《中国发展报告2007》出炉

记者王宇新北京报道 由中国发展研究基金会25日在京发布《中国发展报告2007:在发展中消除贫困》(简称《报告》),针对我国反贫困工作中的问题进行系统分析并提出了一些在发展中消除贫困的新思路,《报告》认为中国原有的以维持生存为基本出发点的农村贫困线已不足以反映农村居民在发展自身能力方面(主要是健康和教育方面)的基本需要,有关部门应研究并建立包括医疗和教育基本需要在内的发展贫困线的概念,争取在下一个扶贫十年计划中启用新的扶贫标准,并进行相应的战略研究与规划。

《报告》强调,健康和教育方面人力资本的缺失,以及医疗、教育方面的公共服务的缺失,已越来越成为导致农村贫困的重要原因。如医疗负担费用过重就是一个突出的矛盾,对农村贫困的影响尤为突出。对城市贫困而言,就业不充分是第一位的致贫原因,但健康、教育和公共服务缺失问题同样是致贫的重要原因。

《报告》还指出,今后开发式扶贫政策应更多地从生产性开发转向人力资本开发,通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平,这是消除贫困更有效的手段。同时,社会保障制度应在反贫困中扮演更重要的角色。

《报告》认为,我国当前的扶贫工作实现了国务院扶贫领导小组领导下的多部门协作,但当前的协调主要在资源动员上比较有效,在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足。今后应改善扶贫工作中的政府治理,可考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划、统一使用。