英山县位于湖北东北部，大别山南麓，古为毕升故里，今为中国茶乡，是一个典型的农业山区县，自然灾害频繁、经济发展滞后。近几年来，历届县委、县政府高度重视扶贫开发工作，积极探索新形势下扶贫开发的新机制、新方法、新思路，实行整村推进，构建和谐文明新农村建设，促进了全县经济社会又好又快发展。
　　体现民意重规划，奠定文明新村建设的基础
　　把握三项原则，科学制定规划。首先是优先农村基础设施建设，改善群众生产生活条件；优先特色产业发展，建立稳定增收脱贫的长效基础；优先扶持贫困人口，努力降低贫困发生率，控制在8％以内。其次是项目资金以重点村、特困户为扶贫开发工作的平台，实施政策倾斜，不搞“天女散花”。另外，通过村民代表大会、贫困户会议和村民表决大会等形式，把整村推进扶贫项目的选择权、使用权、管理权交给群众，充分调动了群众在整村推进扶贫中的积极性和创造性。
　　坚持以民为本，一切体现农民意愿。扶贫项目坚持走群众路线，惠及百姓的事让群众参与。2003年实施整村推进以来，全县群众投入劳力5.8万人次，使全县整村推进当年建成、当年完工的项目占80％以上。在重点村项目建设中，十分注重能人大户、民营大户的积极参与，充分发挥他们在项目建设中的带动作用。2004年度重点村南河薛家畈村为兴修5.3公里的通村公路，投入资金68万元，其中通过民营筹资、捐资达30万元，极大地缓解了资金缺口的难题。
　　农村基础设施完善与否是制约贫困地区发展的主要“瓶颈”，在制定村级发展规划上，突出解决五大问题：抓住国家对农村道路建设的有利时机，积极推进交通“村村通”工程，把重点村公路建设列为首选项目，解决行路难题。坚持把茶叶发展当作特色支柱产业进行开发式发展，并因地制宜地发展药材、板粟等相关产业，为农民增收创造条件。把通电话、通电视、通手机作为“三通”建设的内容，先后在75个重点村中建移动基站18个，使90％的农户通电话，95％的农户通有线电视，100％的村通手机。通过“雨露计划”、“阳光工程”等实施贫困劳动力转移培训，几年来共转移培训1.5万人，解决1.5万户脱贫问题。同时，积极举办茶、桑、药、栗、畜禽等技术培训班，让贫困群众接受先进生产实用技术。把打井、修渠、筑坝蓄水等饮水自来化列为重要项目，且大力推广适用节水灌溉技术，解决饮水问题。
　　五年来，全县75个重点村实施整村推进扶贫项目580项，扶贫项目尊重了群众的意愿，极大地调动了群众参与重点村建设的积极性和创造性。
　　整合资源聚合力，优化文明新村建设的环境
　　全县积极整合财力资源，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各计其功”的原则，将以工代赈、交通、水利、林业、民政资金以及社会帮扶资金集中捆绑使用到重点村，发挥资金的整合效应。同时运用政绩考核、帮扶制度等措施，促使各部门将项目资金、技术、人力等捆绑到整村推进的重点村。五年来，共整合各类资金1.01亿元(其中三项扶贫资金6000万元)，有效地解决了重点村投入不足的困难。
　　2003年以来，全县实施的75个整村推进重点村中就有53个重点村的项目建设，已经通过省政府验收达标。目前重点贫困村的基础设施明显改善，特色产业快速发展，村容村貌焕然一新。
　　瞄准贫困增收入，完善文明新村建设的措施
　　在产业扶贫上瞄准。近年来，全县大力扶持以茶叶产业为主，以药材、板粟、蚕桑等产业为辅助的发展思路。在75个重点村产业建设中，发展茶叶1.146万亩、药材1.54万亩、林果2.04万亩、其它经济林园1.11万亩，实现人均1.05亩、重点村人均纯收入达到1850元以上的目标。
　　在搬迁扶贫上瞄准。支持搬得出、稳得住、能致富的搬迁扶贫目标。2003年以来，全县共搬出1000户、4200人，基本做到了应搬尽搬。
　　在“雨露计划”上瞄准。对18－45周岁的青壮年，有计划地组织“雨露计划”培训。五年来，共培训5000多人，转移就业4800人。今年在省扶贫办的支持下，与武汉通用技术学校培训中心和江南技术学校开办了勤工俭学扶贫培训基地，以工养学、半工半读，先后输送劳力180人，既缓解了贫困家庭无钱上学的压力，又解决了就业的问题。
　　在科技扶贫上瞄准。坚持实际、实用、实效的原则。几年来，全县共发放各类农业生产技术培训教材3.5万册，培训3.2万人，使重点村户平达到一个科技明白人的目标。
　　在综合扶贫上瞄准。对贫困户发展茶叶、药材、板粟、桑蚕、畜牧业等支柱产业，优先给予小额信贷扶持，对产业龙头企业予以贴息贷款支持。如百丈河村2005年通过小额贷款建立了单亲母亲养猪场，去年出栏500头，当年户平收入2万多元。
　　创新机制促实效，探索文明新村建设的新路子
　　一是项目运作机制。由重点村将建设项目由村民表决确定后进行张榜公布，接受群众监督。财政、审计、扶贫、发展等职能部门进行检查督办跟踪审计。并通过合同的形式，加强项目的质量、竣工验收、资金公示、档案备查等管理措施，从而提高项目的管理水平，杜绝挤占挪用扶贫资金等现象的发生。
　　二是社会监督制。在扶贫资金管理上，严格执行“三制”，即公示制、预拨制、报账制。聘请了县人大、政协等部门担任监督员，定期对扶贫资金使用情况进行审计，对项目建设重点、项目建设内容、项目资金使用等进行公示、公告，接受全社会监督，增强了整村推进项目资金的透明度，保证了群众的知情权与监督权。
　　三是建立责任制。落实党政主要领导扶贫工作目标责任，形成了一个县级领导、一个牵头部门、一套工作专班，帮扶一个重点村的工作责任机制。对乡村实行目标管理，项目建设分解到季、月，责任落实到人，采取定人员、定目标、定时间、定举措的“四定”责任制，实行严格考核兑现，每季度对项目建设情况检查通报一次，形成抓责任制落实，抓工作目标落实的良好氛围。
　　筑牢堡垒强基石，实现文明新村建设的目标
　　基石“强”村。充分发挥村委的战斗堡垒作用，按照“五好党支部”的标准，把村领导班子建成“战斗力强、自治意识强、法律观念强、政策水平强、领导能力强”的战斗堡垒。
　　文明“净”村。广泛开展“讲文明、讲科学、树新风”和“两德在农家”、“十星级农户”等活动，加强农村思想道德协会和文化中心户建设，引导农民移风易俗，力刹请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风，组织开展形式多样喜闻乐见的群众性文体活动，大力倡导健康文明、科学的生活方式。
　　民主“理”村。扎实开展群众普法活动，坚持村民自治、民主管理和村务公开制度，保证农民依法行使权利。
　　平安“稳”村。深入开展“平安村庄”、和谐村组、和谐垸落的创建活动，依法打击各种犯罪，抵制黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定和谐的社会环境。
　　建设“靓”村。加强生态家园建设，开展环境卫生治理，狠抓治脏、治乱、治差和改厨、改厕、改圈工作，使新农村实现了房屋美化、庭院净化、村庄绿化。

作者:湖北省英山县委书记王浩鸣