扎实工作 强化管理 确保完成农村初中校舍改造工程建设任务——发改委委副主任张茅在“中西部农村初中校舍改造工程” 视频会议上的讲话

同志们：

　　今天的视频会议，是启动实施“中西部农村初中校舍改造工程”的动员会，也是一个工作部署会，十分重要。刚才，周济部长做了重要讲话，全面阐述了实施这项工程的重大意义，对做好下一步工作提出了明确要求，我们要认真落实。下面，我代表国家发展改革委 ，就切实做好这项工作再讲几点意见。

　　一、提高认识，增强责任，切实把农村初中校舍改造工程这件好事办好

　　实施“中西部农村初中校舍改造工程”，是新时期党中央和国务院进一步加强农村义务教育的一项重要举措，是2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》颁布以来，成功实施“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”之后的又一项重大教育设施建设工程。多年来，在地方政府的共同努力下，农村中小学办学条件显著改善，教学用房不足、危房比例较高的问题基本得到缓解。相比而言，农村学校学生生活设施数量不足、条件较差的问题日益突出。去年，我们和教育部做过一个专题研究，调研覆盖了中西部22个省区的2276个县，通过对4.5万所初中学校办学条件进行的分析研究显示，按国家《农村普通中小学校建设标准》核算,目前学生宿舍和食堂短缺大约7300万平方米，有80％的农村学校生活设施不足并且条件十分简陋，特别是住宿条件远远不能满足学生的住读要求。在中西部贫困地区，学生宿舍、食堂、厕所的安全和卫生条件很差，即使已经实现“两基”目标的县，学校生活用房不足、寄宿条件简陋的现象依然比较普遍。

　　同时，随着人口流动加速和城镇化进程加快，大量农民进城务工，“留守子女”不断增多，受目前农村社会管理和公共服务能力制约，农村中小学生的成长和监护问题已成为日益突出的社会问题。老百姓期盼农村学校能够扩大寄宿规模改善寄宿条件，解决农村孩子在生活和学习方面遇到的双重困难。改善农村学校生活条件，为农村孩子提供安全、卫生和文明的生活环境，已成为巩固和提高农村义务教育一项重要而紧迫的任务，也是农村社会发展领域重要的民生问题。

　　“中西部农村初中校舍改造工程”作为教育发展的重点工程之一，已列入了国家《“十一五”规划纲要》。工程建设总体方案已报经国务院批准，国家将在2007年至2010年安排专项资金100亿元，推动未纳入“两基”攻坚计划实施范围的中西部农村初中进行校舍改造，改善食宿条件，提高巩固率和寄宿率。国家拿出100亿元专门用于农村学校的生活服务类设施建设，这在新中国历史上还是第一次。实施这项工程，对改善中西部农村义务教育基础设施条件，缩小城乡、区域差距，推进基本公共服务均等化具有重要意义。是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的重要举措，集中体现了以人为本，是一件惠及千百万农民的好事。

　　温家宝总理、陈至立国务委员对实施“中西部农村初中校舍改造工程”非常关心。温家宝总理批示“要切实保证中西部农村初中校舍改造工程所需资金，同时又要把资金管好、用好，提高工程质量和资金使用效益。这就需要加强具体指导和监督管理。”我们一定要认真学习、深刻领会总理的批示，进一步提高加强农村教育对促进经济社会协调发展重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任心和紧迫感，把好事办好。

　　二、明确任务，抓住重点，高质量高效率做好规划编制工作

　　今年4月，国家发展改革委 和教育部转发了报经国务院批准同意的《中西部农村初中校舍改造工程总体方案》，这个《方案》明确了工程的总体目标、主要任务、覆盖范围、指导原则和实施管理要求。6月份，教育部和发展改革委 又发布了《关于编报中西部农村初中校舍改造工程建设规划的通知》，进一步明确提出了规划编制的基本原则和具体工作要求，这两个文件是工程实施的纲领性文件。目前各地正在紧锣密鼓抓紧编制项目建设总体规划，考虑到今年是工程启动实施的第一年，编制规划、落实投入、审核批复、组织实施的任务非常繁重。为了推进规划编制工作，我补充强调四点：

　　一要深入实际调查研究，保证规划的科学性。“初中改造工程”规划的编制工作，可以说是时间紧、任务重，在短短大约4个月时间里，要保质保量编制完成上百亿元建设项目规划，的确是一项艰巨而繁重的工作任务。依我看，坚持调查研究、弄清楚实际情况，是做好这项工作的基础。据了解，规划编制工作部署以后，宁夏、青海、内蒙古、河北等一部分省教育和发展改革部门的同志，由主管厅局领导带队，共同深入基层调查研究，逐县逐校调查走访，在掌握了第一手情况的基础上，有针对性的提出了工作思路和方案，我认为这种工作作风是保证规划决策民主化、科学化的重要措施。近几年，我们先后组织实施了“寄宿制工程”、“危房改造工程”等多个建设项目，事实证明凡是充分开展实地调研的地区，规划方案的可行性和实际执行的有效性明显较好。反之，规划阶段工作比较简单粗糙，采取“平均主义”办法将资金额度一分了之，坐在办公室靠基层上报的数据编规划的地区，在规划执行阶段都不同程度出现了很多问题。我们希望在“初中工程”这个规划编制过程中，各地发展改革部门的同志积极配合教育部门，深入到实际工作中了解基层教育发展情况。省一级有关部门的同志，力争做到到每个项目县都走一走看一看，县一级有关部门的同志，要能够做到到每个项目学校都走一遍看一遍，了解基层实际，倾听群众意见，接受群众监督。规划的编制工作，不能从“本本”出发，不能从经验出发，不能从想象出发，而要从当地农村义务教育发展的客观实际出发，依靠第一手资料，实事求是把这个规划做实、做好、做科学。

　　二要明确任务抓住重点，保证规划的目标性。中西部农村初中校舍改造工程在项目设计上有两个突出特点，一是目标指向明确，专项资金全部用于学生生活设施建设，原则上不考虑教学实验条件改善问题，二是范围指向明确，受益范围限定在非“两基”攻坚县，特别是早期依靠老百姓自己的力量率先实现“普九”目标的国家扶贫工作重点县、革命老区县、少数民族自治县和部分贫困人口集中分布县。各地在规划编制过程中，要坚持把握上述两条要求。规划的编制要本着“集中力量、重点突破、确保实效”的原则，围绕有限目标，抓住重点任务，集中资金投入，保证建设成效。最近，我们了解到个别地区的规划方案出现“一多一少”倾向，即项目县的学校数量多、单体项目的资金额度少，有些省甚至安排了一批每所学校投资额只有50多万的项目，这种情况难以实现“建一所成一所”的预期目标。也有个别省要求进一步扩大受益项目县的范围，顾及了面上的平衡忽略了工作重点。我们希望各地的规划编制工作要把握大方向、坚持大原则，集中力量解决突出问题，保证完成工程的总体目标和任务。

　　三要科学规划合理布局，保证规划的前瞻性。最近几年，农村中小学布局调整工作力度较大，一些撤并学校的校舍建筑完好无损但不得已要被废弃，造成严重的资源浪费，这种状况要引起高度重视。陈至立国务委员今年6月3日对“农村初中校舍改造工程”作出重要批示，要求“进一步加强布局指导，防止出现改造后不久校舍又闲置的现象”，这是国务院领导对初中改造工程规划工作的重要指示和明确要求。各地要按照陈至立国务委员指示和两部委关于“整合资源，合理布局，分类指导，推进均衡”的要求，对拟纳入规划的项目学校进行认真审核，统筹考虑严格把关。要防止出现两种情况，一是片面追求合校办学效益，远距离撤校集中财力打造“重点校”或“示范校”，人为造成少数学校生满为患，部分偏远薄弱校办学困难，加剧了教育资源分布不均衡；二是布局规划和学校建设“两张皮”现象，各行其是造成新建的学校被调整撤并，有限的教育资源出现巨大浪费。省级教育和发展改革部门，要加强对县级规划编制工作的指导，引导项目县加强规划的研究论证工作，增强规划的预见性和科学性，努力做到“投一所建一所，建一所成一所”。

　　四要集中力量抓紧工作，保证规划的时效性。今年是工程启动实施的第一年，既要编制工程建设规划，又要抓紧制订年度投资计划，时间紧、要求高，工作量非常大，各地要按照两部委的总体要求和部署，抓紧时间开展工作。关于年度投资计划问题，今年我委预安排投资额度是10亿元，要求8月底前必须下达，目前，大部分省区的2007年年度投资计划方案已经报送两部委，两部委正在组织力量进行审核。对没有按要求及时上报投资计划的地区，我们将作必要的调整。目前，各地正在同步进行建设规划的编制工作，要做好年度投资计划与建设规划的衔接，请地方教育和发展改革部门加强沟通密切合作，按时完成建设规划的编制和申报工作。

　　三、强化监管，狠抓落实，扎扎实实全面推进“工程”实施

　　最近几年，基层的干部和群众把中央在农村义务教育领域实施的几大建设工程，赞誉为“民心工程”、“德政工程”，我个人更愿意把“农村初中校舍改造工程”看作是一项“民生工程”，是尊重农民意愿、维护农民利益、解决农民困难、增进农民福祉的造福工程。我希望我们两个系统的同志，要保持清醒头脑，增强服务意识，一定要把这件好事办好。借此机会，我就强化管理推进工作方面，对各地发展改革部门的同志提三点要求：

　　第一，要密切合作，狠抓落实。“农村初中校舍改造工程”由发展改革部门和教育部门共同组织实施，在“工程”实施的各个阶段，发展改革部门的同志要积极支持、密切配合、共同推进相关工作。要树立服务意识，主动与教育部门协商，积极协助教育部门做好建设过程中相关问题的协调、落实和监督检查工作，出主意想办法解决工程实施中出现的各种问题。特别是在年度计划安排、资金落实、履行审批程序、加强招投标监管等方面，主动做好支持服务工作，切实推动“工程”实施。

　　第二，要把握程序，保证质量。各地发展改革部门要认真履行职责，会同教育部门根据总体规划做好年度计划编制和审核工作，把握好项目学校的建设内容、建设规模、建设标准和投资规模，依据国家发展改革委第31号令要求，分年度做好项目前期准备工作。在项目开工之前，要认真论证建设方案，督导项目单位按程序开展工作，确保地堪、设计、概算等项工作的质量和进度。在项目实施阶段，配合主管部门监督项目单位严格执行土建施工、设备采购、现场监理、质量验收等方面的管理规定，保证建设质量和建设进度。

　　第三，要保证投入，强化监管。在国家预算内基本建设投资总量有限的情况下，国家发展改革委 决定4年拿出专项资金100亿用于农村初中校舍建设，实属来之不易。我们务必要把这笔资金管好用好，确保发挥效益。陈至立国务委员6月3号曾明确指示“对资金使用要加强监督，严防挪用和浪费”，责任重于泰山。各级发展改革和教育部门要按照国债资金管理要求，层层落实监管责任，确保专款专用，防止出现挪用、挤占和截留现象。

　　同时，地方发展改革部门要与教育部门一道，积极协调有关方面，努力落实省级政府配套投入，防止出现“挤出效应”。目前，有的省已确定落实了本省的专项投入，有的省正在商议配套方案，也有个别省省级专项投入还没有落实，希望各地积极主动协调，努力落实专项投入，配合中央专项资金共同加大农村义务教育投入，使更多的农村学校、更多的农村孩子得到实惠。我们也考虑了奖励机制，在“工程”实施中后期，对积极落实专项投入的省考虑给予鼓励支持。

    同志们，

　　今天会后，请大家按照会议的部署和要求，继续努力抓紧工作，以饱满的工作热情和出色的工作成效，迎接党的十七大胜利召开！

　　谢谢大家！