（2007年7月19日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，贯彻落实省第九次党代会精神，分析扶贫开发形势，研究部署下阶段扶贫开发工作。多年来，在省委的正确领导下，全省老区贫困地区广大干部群众艰苦创业，苦干实干，老区贫困地区面貌发生了很大变化，扶贫开发取得了显著成绩。扶贫领导小组成员单位各司其职，努力工作，功不可没。刚才，业富同志汇报了全省扶贫开发进展情况和下一步打算，各有关单位提出了建议，友凡同志发表了重要意见。希望大家按照这次会议的部署，切实抓好贯彻落实，确保实现今年扶贫开发工作目标。下面，我再强调几点。
    一、肯定成绩，统一认识，坚定不移做好扶贫开发工作
    扶贫开发是党中央、国务院针对我国改革开放进程中农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略措施，对于贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，全面建设小康社会具有重大战略意义。湖北是一个老区贫困地区比重较大的省份，如果没有老区贫困地区的脱贫致富奔小康，就不可能完成构建促进中部崛起重要战略支点的历史任务，就不可能实现全面建设小康社会的宏伟目标。我们必须从战略的高度进一步统一认识，坚定不移、坚持不懈地做好扶贫开发工作。
    当前，全省扶贫开发总的形势是好的，去年目标任务超额完成，今年的各项工作又有了新的进展。一是整村推进工作扎实、效果明显。今年启动实施整村推进的1103个重点贫困村，项目已落实，措施已到位，正在全面实施。截至目前，全省共有3806个贫困村实施整村推进，其中有1600个贫困村完成规划任务，实现整体脱贫。二是扶贫搬迁进展顺利。今年扶贫搬迁4万人的任务已分解到县市，6000万元资金已安排到位。到6月底，已搬迁和正在搬迁的占全年任务的71％。三是贫困劳动力转移培训取得新成绩。今年“雨露计划”转移培训5万贫困劳动力，已落实安置渠道。四是产业化扶贫力度加大。在加强对龙头企业扶持的同时，全面推行小额信贷贴息工作，建立贫困村村级发展互助资金，拓宽了贫困农户增收脱贫门路。五是基础设施建设步伐加快。贫困乡村和贫困群众生产生活条件进一步改善，社会事业有了新的进步。六是改革创新取得新成效。开展三项试点，推行三项改革，创新了扶贫开发机制，探索了扶贫开发新路子，进一步加强了扶贫资金管理，扶贫开发效益不断提高。总的来看，今年各项工作抓得扎实，成效明显。
    在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，扶贫开发是一项长期而又艰巨的历史任务，我们的工作不能有丝毫的松懈。一是贫困人口数量大。据扶贫监测资料，到2006年底，全省农村还有两类贫困人口612.7万人，占全省总人口的10.1%，占全省农村人口的近1/5。解决这部分人口的温饱和脱贫问题，任务相当繁重。二是发展差距大。我省老区贫困地区人均生产总值、人均地方财政收入不到全省平均水平的一半；农民人均纯收入与全省平均水平比，差距由2005年的1299元扩大到去年的1499元；与城镇居民人均可支配收入平均水平比，差距由6986元扩大到7883元。三是脱贫成本大。相当一部分贫困人口集中在边远高寒的深山区、干旱缺水的石山区、资源匮乏的水库移民区和血吸虫等地方病高发区，这些地方自然条件差、基础设施薄弱、社会发育程度低，具有生态脆弱性、政治敏感性和地域边缘性的特点，脱贫难度大，脱贫成本增加。同时，贫困地区抵御自然灾害和市场风险的能力还很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。
    最近，胡锦涛总书记在有关材料上批示：“扶贫开发任务仍然繁重艰巨。要继续动员和组织社会力量支持和参与扶贫开发事业。”省九次党代会明确提出：“坚持开发式扶贫方针，加大对革命老区、库区、边远山区和贫困地区的扶持力度，逐步缩小与发达地区的差距”。湖北省情特殊，抓好扶贫开发工作尤为重要。目前，中央“促进中部地区崛起”战略的实施，国家和省里相继出台的农村低保、水库移民后扶持、低效林改造、合作医疗、教育经费保障等政策，对扶贫开发十分有利，我们应该有信心、有决心把这项工作做得更好。全省上下特别是老区贫困地区各级党委政府和扶贫开发领导小组成员单位，要按照中央和省委的要求，切实担起肩上责任，精心组织，狠抓落实，把扶贫开发作为构建和谐社会的一项重要内容，作为建设新农村的一项重要任务，作为构建促进中部崛起重要战略支点的一个重要方面，摆上重要位置，锲而不舍地抓下去，确保如期完成各项目标任务。
    二、突出重点，落实措施，确保完成今年扶贫目标任务
    今年全省扶贫开发的目标任务是：解决10万绝对贫困人口的温饱问题，兴建和改造200万亩高效特色产业基地，解决30万低收入人口的基本脱贫问题，扶贫搬迁4万人，转移培训贫困劳动力5万人，力争老区贫困地区农民人均纯收入增长6%以上。今年时间已经过半，抓好后几个月的工作，是确保完成全年扶贫任务的关键。领导小组成员单位要统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，齐心协力把这项工作抓好。
    （一）要进一步明确工作思路。在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设新农村的新形势下，扶贫开发工作进一步明确工作思路至关重要。要切实做到“四个坚持”，即：坚持开发式扶贫的方针，坚持把贫困人口相对集中的地区作为扶贫开发的主战场，坚持把农村低保中有劳动能力的人口作为扶贫开发的基本对象，坚持把改善贫困地区的基本生产生活条件作为扶持的重点。要更加注意“四个结合”，即与新农村建设结合起来，与建设现代农业结合起来，与县域经济发展结合起来，与构建和谐社会结合起来，推动老区贫困地区又好又快发展。针对农村全面建立最低生活保障制度的新形势，要更加注意解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口的贫困问题，突出重点对象、重点范围、重点产业，落实政策措施，加大扶持力度，让贫困群体共享改革发展成果。
    （二）要突出扶贫开发的重点。一是切实抓好整村推进。这是确保顺利实施扶贫规划的关键措施，必须紧抓不放。农业、水利、林业、交通等部门，要以整村推进规划为依据，整合资金项目，配套治理开发，发挥综合效益。今年下半年要组织几个组调查总结整村推进经验。二是大力开展贫困劳动力转移培训。要瞄准我省重点企业、新型产业发展方向，实施“雨露计划”，办好中等职业教育，有针对性地开展职业技能培训，继续支持省外转移就业，大力推进省内安置就业。扶贫、财政、经委、农业、劳动、教育、商务等部门要相互配合，形成合力，努力扩大贫困劳动力转移培训规模，促进贫困群众增收脱贫。三是大力实施产业扶贫。郧西的马头羊、香椿树发展势头很好，完全可以成为小产业。劲酒在恩施搞药材，稻花香搞五万亩甜玉米，产业带动作用明显。要对重点县选择具有比较优势、市场前景好、能够直接带动贫困农户增收的支柱产业予以重点扶持，逐步形成主导产业优势和区域规模优势。四是确保扶贫搬迁结硬帐。今年搬迁1万户、4万人，是政府十件实事之一。目前扶贫搬迁进展顺利，要再接再厉，加强检查督办，加快搬迁进程，力争11月底前完成任务。扶贫搬迁要讲求实效。搬迁补助的对象必须是贫困户，搬迁建房要因户制宜，量力而行，决不能搞形式主义。要同产业结构调整、生态环境建设等结合起来，搞好配套设施建设，解决好搬迁户生产生活方面的实际困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。
    （三）要认真做好老区建设工作。我省贫困地区大多数是革命老区。省委、省政府高度重视老区建设，2005年初在红安县召开会议专门进行了部署，出台了政策，增加了投入。各级各部门特别是领导小组成员单位，要把扶持老区发展作为一项“思源工程”和长期的政治任务，自觉地落实好各项政策措施。从省直有关部门筹集的老区建设资金，要确保按规定数额落实到位。
    （四）要加强扶贫项目资金管理。中央和省安排的无偿扶贫资金要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，实行专账专户管理，报账制使用。各项扶贫资金计划分配方案，必须报省政府扶贫领导小组统一审定下达。要规范申报立项审批备案程序，加强检查验收，确保扶贫项目充分发挥效益。要对资金计划分配和使用、项目安排实行公告公示制，增加透明度，自觉接受各方面的监督。要加强对扶贫资金使用情况的检查，发现问题要及时通报，并坚决予以纠正。
    （五）要大力开展社会扶贫工作。扶贫开发是全社会的共同责任。省直单位要按照定目标、定任务、定时间、定措施、定领导的要求，切实加大对口帮扶力度。要广泛动员和组织社会团体、民营企业、能人大户等社会力量，开展扶贫济困活动。龙头企业对口扶贫经验要很好总结推广。要按照国家有关政策规定，继续积极争取国际扶贫组织的支持。今年底，省政府将在北京召开中直单位对口帮扶湖北座谈会，省扶贫办要做好准备，开好会议，搞好宣传，加强联系，争取中直单位更大的支持。
    （六）要抓好扶贫责任考核工作。重点贫困地区主要党政领导扶贫责任制落实情况的考核工作，要按照省委、省政府的部署，结合对2005年500个贫困村的整村推进验收工作，尽快拟定方案，认真组织开展。要通过考核，促进扶贫开发各项政策措施落实到位，确保圆满完成扶贫开发各项目标任务。
    三、关于几个具体问题
    （一）关于新时期扶贫开发工作定位问题。最近，温家宝总理在国务院常务会议上明确指出，在全面建立农村最低生活保障制度的同时，“要继续加强扶贫开发，改善贫困地区生产和生活条件。积极推进劳动力培训和转移就业工作，扶持有劳动能力的贫困人口自强自立、发展生产，加快脱贫致富。”在今后扶贫开发工作中，要认真学习领会和坚决贯彻执行这一重要指示精神，处理好区域开发和以人为本的关系，重点抓好贫困地区生产生活条件的改善和有劳动能力的贫困人口的帮扶等工作。我省扶贫开发工作的定位，要与中央精神保持一致，与湖北实际紧密结合。业富同志提出的“减少贫困，缩小差距，构建和谐”三句话，很有创意，可以作为今后工作的研究方向。我省贫困人口比例与全国差不多，大体占全国1/20。绝对贫困人口数量一定要搞准，这与中央直补是挂钩的。扶贫办、民政厅、财政厅要继续摸，要做到最终上网公示，基本情况网上都知道。
    （二）关于调整财政扶贫资金分配办法问题。在财政扶贫资金因素分配法中，增加绩效因素，很有必要，这样可以调动贫困地区扶贫开发工作的积极性。赞成友凡同志意见，同意在财政扶贫资金因素分配法中增加绩效因素，具体办法由省扶贫办与财政厅协商并报省政府审定后下发。
    （三）关于增加扶贫开发和老区建设投入问题。应该说，这几年对扶贫开发和老区建设投入力度不小。但是，也要看到，剩余贫困人口都是难啃的硬骨头，解决他们的温饱问题和脱贫问题，难度加大，成本增加。明年省财政预算要增加扶贫开发和老区建设投入，进一步加大扶持力度。
    （四）关于召开全省扶贫开发工作会议问题。通盘考虑，可以安排在年底召开。届时，要对本届政府扶贫工作进行总结，对新五年的目标任务加以谋划。省扶贫办要抓紧做好会议准备工作。