6月下旬，省扶贫办主任许业富带领机关工作人员对大悟县新阶段老区建设和扶贫开发工作进行了调研。先后到吕王镇、丰店镇、宣化店镇和三里镇的大岗村、许河村、杏榜村、王庄村、柏园村等5个贫困村和1个产业化扶贫基地进行了实地考查，并与村组干部、乡镇干部和群众广泛交谈;最后与大悟县委、县政府领导及县直有关部门负责人就扶贫开发工作进行了认真研究。现将调研情况报告如下：
    一、基本情况
    大悟县地处大别山腹地，鄂豫两省交接地带，国土面积1985平方公里，是一个集老区、山区、库区于一体的扶贫开发工作重点县。辖17个乡镇，360个村，总人口62万人，其中农村人口51.3万人。耕地总面积36.5万亩，其中水田26.6万亩，山场总面积197万亩。进入新世纪以来，大悟县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕“整合资金办大事、突出重点办实事”的工作思路，强化“整村推进、产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、老区建设”五项重点工作，大力推进扶贫开发，县域经济得到长足发展。到2006年底，全县国内生产总值达到36.1亿元,比2005年增长10%；县级财政收入2.03亿元,比上年增长 19.9%；农民人均纯收入2373元,比上年增加 273元。进入新世纪以来,共减少贫困人口20万人。到去年年底，全县剩余贫困人口90380人，其中绝对贫困人口45480人、低收入人口44900人，工作成效十分明显。
    （一）整村推进水平有了新提高。2002年，全县有110个重点贫困村纳入整村推进扶贫规划，至去年底，已完成46个村整村推进任务，去年和今年启动37个重点村，目前正在实施之中。从2003年实施整村推进扶贫开发工作以来，全县共改造和新建村级公路336.6公里，其中水泥路100.3公里、油路192.6公里、砂石路43.7公里；新建和整修塘堰193口，增加蓄水量176万方，新建提水泵站29处，整修渠道3500多米；打饮水井3120口，建自来水680处，解决了4.3万人的生活用水困难；新建水泥稻场36处、11150平方米；修建村级卫生室39个，增加病床76张；建沼气池7800口，并配套建成了卫生厨房和标准化厕所、栏圈；新建板栗、茶叶基地32000多亩，改造老基地65000多亩。极大地改善了老区人民生产生活条件。
    （二）培训转移工作有了新发展。“十五”期间，大悟加大对贫困劳动力实用技术的培训力度，累计举办了1400余期培训班，有65000多人次参加了培训学习。他们按照“实用、实际、实效”的原则，以农技学校为阵地，以每户培养一名科技明白人、掌握1—2门实用技术为目标，组织了多种形式的技能培训和科技下乡活动。县扶贫办还制作了成套的《农村实用技术》光碟，分发到每个重点贫困村，并督促各村以村部或学校为载体，分期分批组织贫困农户观看，提高贫困户科学种田水平和勤劳致富的本领。今年，大悟以省市确定的“雨露计划”培训基地为依托，先后组织贫困户初高中毕业生1200余人参加职业技术培训，已转移980人。到目前，全县外出务工人员12万人，劳务年收入达8亿元之多，外出务工收入占全县农民收入的66%。特别是“雨露计划”实施中，突出贫困户、贫困劳动力和应届初、高中贫困生，成效非常明显。
   （三）产业发展步伐有了新进步。按照人平1亩高效经济林（园）、户平有一项稳定增收的种养殖业或其它二、三产业门路为目标，以资源为依托，以市场为导向，以项目为载体，积极推进农村产业结构调整，因地制宜发展板栗、花生、茶叶、药材四大板块及畜禽养殖小区建设。走出了一条具有大悟特色的农业产业化经营之路。充分利用小额信贷扶贫资金，大力支持贫困农户开发基地、发展产业。近两年来，共向贫困农户发放贴息贷款4546万元，扶持新建多种经营基地19410亩，覆盖全县17个乡镇，惠及6154个贫困户，核定贴息166.77万元。为贫困户加快脱贫进程奠定了基础。
    （四）贫困村招商扶贫有了新起色。大悟县积极开展招商扶贫，动员和组织社会力量，在贫困村兴产业，帮助贫困户建家业。三里城镇柏园村吸引河南、武汉、孝感等地6位客商投资900余万元，开发建设高效经济林2600亩，其中新建优质速生茶园2300亩、改造老茶园300亩，带动周边113个贫困户，人平增收500多元。悟道茶叶有限公司应用工业理念发展现代农业，在大悟县境内收购兴建茶园3万亩，直接带动1万农户脱贫致富。
    （五）老区建设投入有了新增加。全县老区乡镇18个村实施整村推进。几年来，共投资1268.8万元，村平投入达110万元以上，完成重点建设项目120个。新修通村公路27条、121.6公里，其中水泥路13条、53.3公里，油路7条、36.8公里，砂石路7条31.5公里；新修饮水工程12处、塘堰144口、提水泵站1处、打水井1041口；新开发经济林基地6220亩，为老区村发展打下了良好基础。许多群众说：“过去老区建设投入撒胡椒面，现在一个村投入100多万元，这样集中扶持，老区发展快，变化大”。
    二、主要经验与做法
    （一）坚持规范项目运作。1、明确立项原则。在项目筛选上把握“四项原则”：一是达标原则。按照省定建设内容及验收标准确立建设项目。二是民生原则。重点解决通村公路、人畜饮水、林特基地、村级卫生室、扶贫搬迁和通电、通电话、通广播电视、通邮的困难。三是整合原则。根据建设项目内容，整合县直各部门的资金集中使用，确保项目实施到位。四是增收原则。重点扶持覆盖面较大、能促进贫困农民受益的种植业、林果业、养殖业、加工业项目。2、规范立项程序。坚持自下而上定项目、自上而下抓核实，认真调查，反复论证。先由重点贫困村在广泛征求村民代表意见并达成共识的基础上，向县扶贫办提出立项申请；再由县扶贫办会同项目主管部门深入村组逐项进行技术、投资及效益的综合评估，在此基础上编制项目可行性研究报告；最后由县扶贫开发领导小组审定。县扶贫办、财政局、发改局根据县扶贫开发领导小组确定的项目计划，向重点贫困村及所在乡镇下达项目实施计划通知单，由项目实施单位按要求组织实施。3、落实制度管理。为了使扶贫开发工作卓有成效，县扶贫、财政、发改、交通、教育等有关部门，加强对项目实施的管理。一是建立项目建设督办制。成立了由政府办牵头，扶贫办、财政局、发改局、交通局等部门参加的项目建设督查专班，经常督查项目建设进度、工程质量和资金落实情况，发现问题，及时解决，并定期印发督查通报。二是实施项目验收制。扶贫项目竣工后，由项目受益单位提交验收报告，项目所在乡镇政府填表签字申报，再由县扶贫办、财政局联合检查验收，项目竣工一处、检查验收一处，工程达标合格一处、资金及时拨付一处。三是执行项目效益考核制。对已建成的扶贫项目实行跟踪问效，每年分年中和年末两次对已建项目的后续管理和实际效果进行效益评估，并将其作为考核乡镇扶贫工作责任制的重要依据，与第二年的项目安排挂钩。通过上述环节，确保了项目管理的严肃性、科学性，为提高扶贫开发项目的综合效益打下了基础。
    （二）坚持整合各类资金。一是整合扶贫资金。近几年来，大悟县将财政扶贫、以工代赈和老区建设资金的70%以上整合投入到整村推进扶贫村和老区建设重点村，实施扶贫开发项目建设。“十五”期间，全县共整合扶贫资金3634万元，其中：财政扶贫资金1765万元，以工代赈资金959万元，老区建设资金910万元。二是整合涉农资金。为了确保整村推进项目实施，县政府要求各涉农项目对重点贫困村予以倾斜。共整合交通、林业、水利、卫生、能源、中小学危房改造等项目资金达2200余万元，其中通村公路建设交通配套资金就达1084万元。三是整合部门帮扶资金。县委、县政府组织56个县直部门进驻重点贫困村扶持项目建设。仅2005年驻村工作队帮扶资金就达300余万元，独立完成项目40余个，协助完成项目68个。
    （三）坚持强化资金管理。一是扶贫资金专户管理。各类扶贫资金都实行了国库集中支付，做到了专户管理，封闭运行。乡镇财政所收到专户拨入的财政扶贫资金后，必须在一个星期以内将资金拨付到项目单位，并按规定的程序进行报账。二是资金实行分段拨付。项目启动时，由重点贫困村申请用款计划，经项目主管部门审核和县领导签批后，可预拨30%的启动资金；施工过程中，根据进度分期分批拨付资金；项目竣工时，经验收合格，结算总量90%的资金，预留10%的质量保证金；根据项目类别，在规定时间内如无质量问题再全额拨付到位。三是实行县级报账制。扶贫项目建设完成后，项目单位凭项目责任书、实施合同、验收意见和项目主管部门审核的有效报账凭证及附件到县财政局报账。四是公开公示制。资金的管理和使用实行“阳光”操作，各乡镇和项目村在政务、村务公示栏中对扶贫项目及资金的使用情况进行公示，公示内容包括项目名称、项目内容及规模、施工单位、资金数额及来源、责任人等，接受村民及社会各界的监督。五是坚持资金审计制。县委、县政府明确规定，当年的扶贫项目实施完毕后，由本级审计部门对全县扶贫项目资金开展督查审计，发现问题及时纠正和处理，做到了主管部门年年审、重点资金跟踪审、用款单位抽查审，对扶贫资金运行的全过程实行监督，既审资金的分配环节，又审资金的使用和管理环节，确保扶贫资金的专款专用，让有限资金发挥出最佳使用效益。
    （四）坚持强化各级责任。一是建立县级领导负责制。县委、县政府坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局，连续几年将整村推进扶贫开发和老区重点村建设作为县政府向全县人民承诺的实事工程之一，要求全县各级各部门认真做好项目建设的服务工作，县、乡、村层层签订目标责任书，明确服务内容、目标和措施。县“四大家”领导每人联系一个整村推进的贫困村和老区建设重点村，负责项目建设的督办和协调服务，经常到对口联系乡镇贫困村进行专题调研，帮助解决项目建设中的困难和问题。二是乡镇通力协作。各乡镇实行了领导干部帮扶责任制，党政一把手挂村扶贫，指导扶贫项目建设，协调解决跨村、跨乡镇项目建设中的有关问题，促进了项目顺利实施。三是部门倾情帮扶。各相关部门围绕扶贫项目建设相互协调，搞好服务，涉及基础设施建设项目的部门，施工前帮助搞好勘测设计，施工中提供方便，完工后帮助搞好养护和维修；涉及生产建设项目的部门，实施前帮助搞好规划布局，实施中现场指导，实施后跟踪技术服务。如交通部门在整村推进扶贫村通村公路建设中，认真搞好勘测设计，优先调度施工机械和原材料，抢时间，赶进度，在最佳时段里完成施工任务；林业、农业部门在贫困村经济林基地建设中，科学规划，及时指导，优先提供优质种苗和技术服务等。
    三、几点建议
    近几年来，大悟县的老区建设和扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但也有值得改进的方面。为此，我们建议：
    一、进一步加大整村推进落实力度。从调查情况来看，实施整村推进后，每个村都有显著变化。但村与村之间，仍然存在发展不够平衡的问题。领导定点和部门驻点在个别村没有完全到位。要加大落实 “1321”帮扶措施和“五定”包扶到户责任制的力度；要把群众参与机制，始终贯穿于整村推进扶贫开发的全过程，落实到整村推进新农村建设的各个环节。在扶贫资金的使用、项目安排和产业发展上，要广泛征求群众意见；从规划的制订、项目的选择到规划的实施、资金的使用，都要让群众享有决策权、知情权、参与权、监督权。
    二、进一步加大扶贫资金整合力度。按照中央和省委、省政府的要求，要集中80%的财政扶贫资金、以工代赈资金、并整合其他资金，确保每个实施整村推进的村投入不少于100万元。同时，要将安全饮水、沼气能源建设、“雨露计划”、扶贫搬迁等专项财政扶贫资金，优先安排到实施整村推进的老区重点村，确保投入强度。要进一步加大工作力度，强化资金管理，搞好公告公示，接受群众监督，防止扶贫资金截留、挤占、挪用等现象发生，使有限的扶贫资金发挥最佳使用效益。
    三、进一步加大产业结构调整力度。今年，大悟县政府研究出台了《关于加快发展茶叶产业的意见》，将茶叶产业作为支柱产业和产业扶贫的重点，规划五年发展茶叶种植5万亩以上，努力构建全省茶叶大县。要围绕县域经济和现代农业发展,进一步调整产业结构，扶持农业产业化龙头企业，真正把产业调优、调好、调强。要结合新农村建设，改变传统生产方式，改变单一的生产模式，增加农产品的附加值和科技含量；要建立有一定规模的经济林和产业基地，搞好科学规划，技术指导，实现扶持一村、脱贫一村、致富一村的产业化扶贫目标。要将改水、改厕、改栏、建沼气和扶贫搬迁等项目，直接惠及贫困户；要充分发挥县直部门优势，从资金、物资、人力、信息等方面，积极扶持重点贫困村建设；还要组织动员广大群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，让广大群众参与生产经营，使扶贫项目真正落实到户、扶贫效益真正惠及到户。
    四、进一步加大招商扶贫的力度。要动员和组织社会各界力量，全方位搞好对口支援和帮扶。要重点安排产业发展资金，运用好扶贫贴息贷款，采取企业带动、招商扶贫等方式拉动经济发展。特别是要加大招商引资、旅游扶贫力度。大悟作为新四军五师发源地和中原突围谈判旧址，在建立国防基地，开展国防教育，利用老区红色资源开展招商引资、旅游扶贫上大有文章可为。应积极争取资金投入，把革命遗址和纪念设施的保护、维护作为重点，高起点、大手笔建设革命传统教育基地，打造红色旅游精品。从悟道茶叶有限公司在大悟的发展思考：要谋求发展，就必须进一步调整思路，深挖潜力，兴建一批独具特色的旅游、农家乐等增收创收项目，为全县的经济发展提升新的经济增长点。

二〇〇七年七月一日