从解决温饱到快速发展

　　——我省新阶段扶贫开发的突破与成效

　　七月“流火”。国务院扶贫办范小建主任一行来到晴隆县莲城镇江满村考察扶贫开发工作，听着县乡同志介绍，看到家家户户饲养的羊群，他动情地说，晴隆在自然条件艰苦、基础设施落后、石漠化程度严重的情况下，依靠科技扶贫项目，闯出了种草养畜的好路子，精神可贵、事例感人。

　　晴隆是国家扶贫开发工作重点县。中央电视台焦点访谈曾以“你知道中国最贫困的县在哪里？”为题，对晴隆作了专题报道。从2001年起，该县开始实施种草养羊科技扶贫项目，到去年底项目已辐射带动14个乡镇的72个村、12000多户、5万多人，羊存栏由0.26万只增加到12.6万只，项目区户均年收入达到6000元以上，最高的达到3.5万元。全县有2万多贫困人口越过了温饱线。

　　石宗源书记在今年召开的省委第十次党代会报告中要求各级党委、政府既要看到扶贫开发取得的成绩，更要清醒认识到扶贫开发所面临的长期性、艰巨性，要把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重抓紧抓实抓出新的成效。回顾总结我省新阶段扶贫开发以来所取得的成绩，主要得益于四个突破。

　　依靠政策找出路

　　坚定不移抓落实

　　一是各项优农惠农政策落到实处。我省是全国最早免征农业税的省份之一；对农民实施良种、粮食直补、购置农机具、建沼气池补贴，仅2006年补贴资金就达2.6亿多元；在农村实施最低生活保障制度，贫困人口全部纳入保障范围；对109万特困群众建立了救助制度；初步建立了合作医疗制度；免除一类贫困乡镇贫困户儿童的学杂费、书本费等。二是强化扶贫联系工作制度。省委、省政府领导都有一个重点乡镇帮扶联系点，省直机关单位坚持每年组织55个扶贫工作队，由厅级干部带队深入贫困乡村驻点帮扶。地县领导和机关单位都有对口帮扶点。全省每年到贫困乡村开展驻点帮扶的机关干部均超过1万人。三是加大各方参与、社会支持的工作力度。省直有关部门积极整合资源参与扶贫开发工作。深圳、宁波、青岛、大连4个对口帮扶城市和部分中直机关单位、社会各界也加大了帮扶力度，“十五”以来共捐赠了10多亿元资金。四是因地制宜定政策。省委、省政府针对扶贫开发工作分别作出了两个《决定》，同时配套出台了一批制度。

　　立足省情寻发展

　　拓宽思路找门路

　　省委、省政府提出了“解决基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”的扶贫开发工作思路。以开展“百乡千村”扶贫工程为契机，实施整村推进工作，努力解决贫困群众基本生产生活条件。目前全省已实施整村推进的村达到5042个，共整治基本农田516万亩，建成“三小”水利工程32万个，解决643万人的饮水困难。实现了县县通油路、乡乡通公路，建设通村公路2.5万多公里，91.6%的行政村通路。基本实现村村通电。建成沼气池64万口，对8.59万户进行了茅草房改造；以促进粮食稳定增产，推进产业化扶贫，积极扶持龙头企业为着力点，在贫困乡村建设特色优势农产品基地，大力发展特色优势种养业和农副产品加工业，积极发展乡镇企业、旅游业等二三产业，增加农业和非农收入，拓宽了贫困农户基本增收渠道；以加强贫困地区农村劳动力转移培训和农民农业实用技术培训为突破口，努力提高他们的基本素质。“十五”以来开展农民实用技术培训约3000万人次，其中有36万农民获得“绿色证书”，新增劳务输出350万人。同时，完成搬迁扶贫19.6万人；对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的109万特困人口采取救助式扶贫。

　　跳出扶贫抓扶贫依托市场做产业

　　近年来我省坚持把项目实施与当地资源优势、产业结构调整结合起来，优先安排科技含量高、带动能力强、市场前景好的项目。据不完全统计，我省“十五”期间用于种养业资金10多亿元，实施到村到户项目14000多个，一大批新品种、新技术、新产业在贫困山区得以推广运用，部分产品在全国还有了一定市常晴隆县“晴隆牌”波尔杂交山羊，通过了无公害产地认证和国际质量认证，产品受到香港等地欢迎。盘县、独山、赫章、威宁、榕江、雷山等县的牛，思南、万山、三穗等县的猪，罗甸、大方、三都、关岭等县的反季节蔬菜，施秉、松桃等县的中药材等一大批科技扶贫项目，已成为山区农民脱贫致富的主渠道。为了做大做强科技扶贫项目，2007年我省又新增2亿元省级财政资金，用于20个县发展种草养畜和63个县的63个贫困乡镇发展特色产业，此举必将带来更好的扶贫效益。

　　完善制度出效益促进管理上台阶

　　完善制度、加强督促检查，提高扶贫开发工作的水平，一直是扶贫开发工作中的一个重要环节。为了管好用好每一分钱，确保工作到村，扶持到户，我省做到户立卡、乡造册、县建簿，对700多万贫困人口建立了档案，并逐步实现了微机管理。在财政扶贫资金的分配上，依据贫困县、贫困人口、贫困村数量因素，加大绩效因素分配比重，做到财政扶贫资金分配政策、因素及分配数额、项目“三公开”。在扶贫资金项目管理上，相继出台了一系列扶贫资金项目管理办法和审计条例，对财政扶贫资金全面实行项目管理、专户管理、封闭运行，资金跟着项目走，安排到贫困村，同时加大检查力度。财政部门负责资金监管及终审报账。审计部门进一步加大了审计监督力度。坚持目标考核管理，将扶贫开发绩效考评结果作为扶贫资金分配和干部任用的重要依据。由于管理具体，措施得力，监督到位，除个别地方外，扶贫资金总体运转安全，效益良好，管理水平上了一个新台阶。