（定点扶贫与扶贫协作专刊）

第5期（总第113期）

国务院扶贫开发领导小组办公室        2007年7月4日

*  国务院扶贫办召开中央企业定点扶贫工作座谈会

*  国家广电总局局长王太华赴甘孜州进行定点扶贫工作调研

*  中央纪委监察部积极探索机关定点扶贫工作新模式，携手碧桂园集团参与定点扶贫工作

  *  水利部副部长矫勇赴重庆市进行定点扶贫调研

*  交通部在定点扶贫工作中真情关爱留守儿童

*  商务部情系广安仪陇，倾力为老区人民办实事

*  江苏省创新八项扶贫帮扶机制，提高扶贫开发工作成效

*  简讯

国务院扶贫办召开中央企业定点扶贫工作座谈会  为交流经验，研究探讨在新形势下中央企业参与扶贫开发的新机制，进一步推动中央企业定点扶贫工作，我办于5月29日－6月2日在浙江省杭州市召开了中央企业定点扶贫工作座谈会。国务院国资委和部分中央企业负责定点扶贫工作的同志参加了此次会议。

会上，中国石油天然气集团公司、宝钢集团有限公司和中国北方机车车辆工业集团公司分别介绍了他们参加定点扶贫工作的经验和体会，各单位就企业开展定点扶贫工作进行了讨论和交流。会议邀请浙江省协作办姚少平主任介绍了浙江省开展东西扶贫协作的有关情况，国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠同志对会议进行了总结。

吴忠同志在总结中对中央企业的定点扶贫工作给予了充分肯定，他认为大部分中央企业对开展定点扶贫工作都高度重视，在实际工作中积累和创造了不少好的经验和做法，为定点帮扶县的扶贫开发工作做出了贡献。扶贫开发工作在新阶段不仅承担着解决和巩固贫困人口温饱问题的任务，更重要的是发挥着缩小差距，促进和谐的作用。扶贫开发工作在构建和谐社会的经济建设、政治建设、社会建设和文化建设四个方面发挥着其他行业不可替代的作用。为进一步做好中央企业定点扶贫工作，他希望，一是要进一步提高认识，要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来认识扶贫开发工作的重要性，进一步增强做好定点扶贫工作的责任感。二是要发挥企业自身的优势，在企业发展与扶贫之间找到结合点和落脚点，各尽所能，各展其长，带着感情为贫困地区做实事，见实效。三是把加大对贫困地区的人力支持作为企业定点扶贫工作的重要内容，坚持往帮扶县派挂职干部，目前还没开展这项工作的企业要尽早安排。希望企业以动员组织刚退休的科技人员为切入点，开展“扶贫志愿者行动计划”。

国家广电总局局长王太华到甘孜州进行定点扶贫工作调研  5月20至23日，国家广电总局局长王太华深入甘孜藏区开展定点扶贫工作调研，并为当地送去了扶贫资金及相关物资，这些捐赠资金及设备将使当地1万户以上贫困农牧民家庭受益。

调研期间，王部长听取了甘孜州及5个县的经济社会发展特别是扶贫开发及广播电视情况汇报，深入到雅江等县的山区农村中，进农户、访农家、问民意，与当地贫困户展开亲切交谈，了解当地经济社会发展情况，共同谋划甘孜藏区的扶贫开发之策。

王太华指出，近年来，甘孜州经济社会有了很大变化，农牧民生活有了很大改善，这既是甘孜州过去发展的结果，也是未来发展的基础，但和全国平均发展水平、和小康社会发展目标、和全州92万农牧民的要求相比还有一定差距。由于历史原因，甘孜州贫困面积大、贫困程度深的问题制约了全州的经济社会发展。他表示，为解决好甘孜州特别是5个国家扶贫开发工作重点县这样集“老、少、边、穷”为一身的民族地区的贫困面貌，国家广电总局将充分发挥自身优势，尽心尽力、尽责地做好扶贫工作。要继续加大相关投入，争取使5个县乃至全州的广电事业发展特别是节目覆盖与全国同步，解决好广大农牧民听到听好、看到看好广播电视和电影问题，协调有关部门争取尽快解决农牧民饮水、医疗卫生等问题，同时为甘孜的经济社会发展做好实际工作，为甘孜州特别是5个县的经济社会发展做出应有的贡献。

   中央纪委监察部积极探索机关定点扶贫工作新模式，携手碧桂园集团参与定点扶贫工作  3月24日，碧桂园集团参与中央纪委监察部机关扶贫工作启动仪式在广州举行。中央纪委副书记、秘书长干以胜同志出席启动仪式，广东省委常委、省纪委书记朱明国，四川省纪委副书记杨天发，碧桂园集团董事局主席杨国强参加。干以胜同志在讲话中指出，碧桂园集团参与机关扶贫工作，对马边、甘洛两县的扶贫开发工作，对探索扶贫工作新模式都有非常特殊的意义，也给机关扶贫工作带来了全新的扶贫理念，一是要用“经营”的理念搞扶贫，要讲究扶贫效益。二是要用“造血”的办法来扶贫而不是用“输血”的办法来扶贫。

4月20日，中央纪委扶贫办、碧桂园集团、受帮扶地区三方在北京就帮扶工作实施规划召开了座谈会。碧桂园集团副总裁陈华受集团董事局主席杨国强先生委托宣布：碧桂园集团在已捐赠4000万元扶贫资金的基础上，2007年至2010年再无偿拿出2亿元资金参与中央纪委监察部机关扶贫工作，主要用于四川省马边、甘洛两县贫困户搬迁、乡村道路建设、职业技术中学建设、小学危房改造及解决学生饮水就餐困难等。

水利部副部长矫勇赴重庆市进行定点扶贫调研  6月8日－10日，水利部党组成员、副部长、部扶贫领导小组组长矫勇同志率队赴重庆市进行定点扶贫调研。他指出，扶贫工作任重道远，必须站在构建社会主义和谐社会的高度，以高度负责的精神，扎扎实实做好水利部的定点扶贫工作。

考察期间，矫勇同志一行冒雨深入水利部定点扶贫县丰都县高家镇，实地考察了供水改造工程、新县城污水处理厂、王家渡库岸综合整治等工程，并走村入户，深入村民家中察看农村饮水工作情况，深入了解贫困群众的生产、生活状况。

他还主持召开了水利部扶贫挂职干部座谈会，对扶贫挂职干部两年来的工作成绩给予了充分肯定，要求扶贫挂职干部在工作中认真学习相关政策、法规，深入调查研究，依靠自身丰富的专业知识，通过业已建立的定点扶贫体制等有效载体，帮助所在扶贫县做好水利扶贫规划和项目策划等前期工作，为地方经济社会发展尤其是水利扶贫工作作出更多、更大的贡献。

交通部在定点扶贫工作中真情关爱留守儿童  交通部第十三批驻洛阳扶贫联络组今年除继续抓好农村公路建设，做好交通扶贫外，还从构建和谐新农村的大局出发，关注留守儿童问题。他们认识到，留守儿童问题是伴随着农村劳动力转移输出而产生的社会问题，它直接关系到新农村建设和社会的稳定和谐。城市的建设发展离不开进城务工农民的辛勤付出，政府和社会也不能忽略对他们子女的培养教育。经驻洛阳扶贫联络组认真细致的调研统计，洛阳市各县共有14周岁以下农村儿童89.6万人，其中留守儿童17万人，占农村儿童总数的18.9％，有2.1％不同年龄的留守儿童还出现了不容忽视的失学辍学现象。为加强对留守儿童群体的关注和对留守儿童失学辍学问题的解决，交通部驻洛阳扶贫联络组决定与市妇联一起从关爱留守儿童工作入手，在五个贫困县建立50个留守儿童之家，为农村留守儿童的学习、生活、身心健康提供尽可能的帮助。今年“六一”前已经建成了第一批10个示范点，并添置方便家庭教育指导的电视机、DVD、光盘、书籍、玩具等等，确实达到为贫困留守儿童办实事，办好事的目的，进一步营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。下半年，在总结经验的基础上，拟完成其余40个“留守儿童之家”的筹建工作。此项工作得到了洛阳市委、市政府的高度肯定和大力支持。

商务部情系广安仪陇，倾力为老区人民办实事  商务部定点帮扶的四川省广安区和仪陇县，都是革命老区，还分别是邓小平和朱德同志的家乡，多年来，商务部广大干部职工怀着对老区人民的深情，努力帮助两县脱贫致富。2005年10月，薄熙来部长亲自布置在2006年要为广安和仪陇各办10件实事。商务部各司局和直属事业单位雷厉风行，全力以赴开展工作，把每件帮扶实事都当成自己的事、亲人的事来办，经过努力，目前这20件实事基本如期完成。

2006年，商务部一是筹集资金750万元，在仪陇县实施了五个贫困村“整村推进”项目。二是开展了“健康快车南充仪陇商务光明行”活动，在马秀红副部长的积极倡导下，商务部机关、直属单位职工和18家中资外资企业慷慨解囊，共捐资403.5万元，为仪陇县1092名贫困的白内障患者免费实施复明手术。三是除安排广安、仪陇“万村千乡”市场工程和“东桑西移”工程外，还积极动员南方李锦记公司、李宁公司、可口可乐公司、山东皇明太阳能集团公司等社会力量参与部扶贫项目。

2007年，商务部的扶贫工作将更加突出部门行业特点，加大对社会领域的支持力度。一是继续在“万村千乡”、“东桑西移”、“双百工程”、“人才强商”、“公共商务信息服务”、“万商西进”等商务部重点工程中加大支持力度，向定点扶贫地区倾斜。二是努力探索公共服务对扶贫开发工作的促进作用，落实对贫困地区基础设施和教育、卫生、文化等公共事业的帮扶项目，发展社会事业，提高公共服务水平，缩小城乡差距，让更广大的贫困群体享受到公共服务带来的扶贫成果。三是将进一步加大宣传和动员，采取政策引导，提供服务，感动社会的方法，拓宽扶贫的渠道，动员更多的企业和个人参与商务部的扶贫工作，为实现扶贫开发构建和谐社会做出新的贡献。

江苏省创新八项扶贫帮扶机制，提高扶贫开发工作成效

一、深化完善挂钩帮扶机制。多年来，江苏省坚持实行了“五方挂钩”帮扶措施，即省委、省政府组织各级机关部门、苏南发达县（市、区）、省属大企业、高等院校（科研院所）与苏北经济薄弱县实行“五方挂钩”帮扶，并将帮扶重心下移到1011个经济薄弱村。目前，全省参与挂钩帮扶的部门和单位有1898个。2006年，选派了1095名年轻干部，组成24支“扶贫工作队”，到苏北24个县开展驻村帮扶。其中，有1011名队员直接到1011个经济薄弱村担任驻村扶贫指导员。“扶贫工作队”使“五方挂钩”帮扶机制的优势和作用得到了进一步充分发挥。

二、建立健全村结对帮扶机制。积极推动南北挂钩合作向乡村延伸，实行发达村（镇）与经济薄弱村结对帮扶。目前，全省1011个经济薄弱村中，已有312个村与苏南发达村（镇）建立了结对帮扶关系，有66个村与本县发达村（镇）建立了结对帮扶关系，开展了各方面合作发展。

三、建立健全村企挂钩帮扶机制。目前，全省1011个经济薄弱村中，有616个村已与相关企业建立了挂钩帮扶关系，大体形成了五种挂钩帮扶模式：即共筹助困资金、基建资助、智力支持、合作开发方式、产业带动。

四、建立健全科技扶贫机制。一是建立科技特派员挂村制度，开展“千名专家挂千村”活动。二是动员组织大学生到经济薄弱村任职。实施“一村一社区一名大学生工程”，选拔1011名应届本科及以上学历毕业生，到苏北经济薄弱村担任村党支部副书记或村委会主任助理，任期3年。

五、建立健全贫困农户脱贫长效机制。一是大力开展技能培训扶贫。省财政每年都单列省级专项补助资金，重点对1011个经济薄弱村贫困劳动力实施全额免费培训。二是坚持项目扶贫到户，帮助贫困户发展自己可以主导的各类增收项目，使帮扶工作“把根留住”。三是确保贫困农民充分就业。2006年，全省扶贫系统共培训贫困劳动力6.48万人，有6.11万人实现了转移就业，转移就业率达到94%以上。

六、建立健全经济薄弱村内生发展机制。一是振奋干群精神。二是建好“双强”班子。三是壮大集体经济。扶贫工作队帮扶经济薄弱村形成的资产，所有权归村集体，在确保贫困农户受益的前提下，可以采取承包、出租、租赁经营、股份合作等多种形式，增加集体收入。四是培育主导产业。帮助每个村都能走出一条以“一村一品”或“几村一品”为特色的持续发展的产业化经营路子。省帮助每个经济薄弱县培育扶持2个以上省级扶贫龙头企业，给予税收、贷款贴息等优惠政策支持。同时，坚持实行扶贫小额贷款政策 ，贷款规模已由去年的6亿元增加到今年的7亿元，重点支持经济薄弱村发展增收项目。

七、建立健全扶贫资金科学使用机制。第一，确保投向。所有扶贫资金都要确保落实到促进贫困农民增收和经济薄弱村集体经济发展上。第二，严格程序。筛选、确定扶贫项目，要做到长期规划、择优立项、因地制宜、突出特色、科学论证，广泛征求受益群众意见，力求资金使用效益最大化。第三，阳光操作。坚持实行规划跟着对象走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走，严格执行扶贫资金报帐制、公示公告制和审计制管理。第四，创新思路。按照国务院扶贫办要求，以各级财政和帮扶单位投入的资金为引导，积极开展建立经济薄弱村互助合作基金试点工作，吸引更多资源投入扶贫，形成帮扶工作合力。

八、建立健全社会力量广泛参与机制。省各级扶贫部门和扶贫工作队坚持与社会各方加强沟通联系，通过加强宣传和服务工作，动员全社会力量关心、支持、参与扶贫开发，努力形成合力帮扶的良好社会氛围，引导更多有志于扶贫事业的企业家成为慈善家，为社会参与扶贫开发创造良好的政策环境。 

简  讯

 中国铝业公司向青海省社会主义新农村建设捐资1000万元  5月20日，中国铝业公司向青海省新农村建设捐赠仪式在青海省大通回族自治县隆重举行。中国铝业公司党组书记、总经理肖亚庆和中共青海省委书记强卫亲临捐赠仪式现场，双方领导共同签订了《关于中国铝业公司参与青海省扶贫开发和社会主义新农村建设的协议》。近年来，中国铝业公司在合理开发利用资源，有效促进地方经济增长，实现自身又快又好发展的同时，认真履行企业社会责任，积极参与青海省的扶贫开发工作。此次捐赠的1000万元将在大通县11个贫困村实施以基础设施建设、文化卫生事业建设、村容村貌整治、发展优势产业和科技推广及人才培训为主要内容的新农村建设。这次捐资是青海省历史上接受企业赠资数额最大、建设内容最多，群众受益最广的企业参与扶贫开发和社会主义新农村建设的重要举措。

中国人民银行在宜君县扶贫工作成效显著  2006年以来，中国人民银行派出了第四批扶贫组到陕西省宜君县开展扶贫帮困工作，一年来，共为该县落实项目6个，落实项目资金53万元，捐款捐物折价57.2万元，开展科技培训20期8000多人次。通过这些项目的实施，使宜君县贫困乡村的基础设施建设落后状况有了较大改观，先后解决了448户1720人、810头大家畜的饮水困难，为1500亩苹果示范园提供了灌溉条件，并解决了261户群众的行路难和农副产品外运困难，定点帮扶工作十分显著。

  光大集团副总经理康臻深入新化县考察扶贫工作  4月24－26日，光大集团党委委员、副总经理康臻同志，考察了光大集团重点扶持项目－湖南新化县职业中专培训楼和新化紫鹊界梯田旅游项目建设情况。5年来，光大集团共投入900多万元，扶持新化改造学校16所，改造乡镇卫生院2所，资助干部外出考察学习180人次，资助特困学生150人。康臻同志在考察期间表示，从今年开始，集团将调整思路，集中力量办大事，把主要精力集中到扶持工职中专，抓好职业教育，提高贫困群众劳动技能，增加农民务工收入，带动贫困家庭脱贫。