安全运作  提高效益

安徽太湖县塔镇村金湾组村民生产发展互助资金运作情况汇报

我们金湾组位于安徽省太湖县花亭湖腹部，一面背山，三面环水，全组68户，340人，可耕田地不足50亩，山场面积1570亩，属于典型的革命老区、库区、山区和贫困地区。近年来，通过多年的扶贫开发，我们村农民的生产条件有一定的改善。但是农民利用本地资源发展生产，增加收入过程中资金紧缺问题一直捆饶着我们。2006年，我们在上级政府以及财政、扶贫部门的精心指导下，按照“民有、民管、民借、民还，持续使用，滚动发展”的原则，以资金安全行为准则，以建立长效的发展机制、切实增加农民收入为目标，积极实施村民生产发展互助资金试点工作，取得了良好的成效，现将我们试点工作有关情况向各位领导作一汇报。

 一、统一思想，参加投标，取得资金支持。在我们太湖县村民小组要建立互助资金，必须通过投标，只有中标才可以得到这项资金的支持。县政府要求全县15个乡镇各推荐3个村民组参加投标，前38名村民组中标。我组于2006年3月23日召开全组组民会，将互助资金这一富民政策告诉大家，宣传互助资金的有关政策，大家一致积极要求参加竞标,建立互助资金。并民主选举成立了由五个村民组成的共管小组，按照财政和扶贫部门的要求，制订了互助资金管理办法及财务制度，明确五人小组各自分工及责任。认真制作标书,于06年3月24日及4月3日参与了镇、县两级举行的竞标，由于我们准备充分，标书内容详实，目的明确，措施得力，都幸运中标，成为我县第一批试点村。

二、建章立制，民主管理，确保互助资金安全运行。我们按照县里的规定和我组的实际，经村民大会讨论通过，先后制定了《互助资金管理制度》、《财务管理制度》、《共管小组人员职责》、《联户担保制度》、《定期公示制度》等一系列的规章制度。按照制度规定我组入互助资金组织的村民每户须交纳200元，这200元没有利息，不存在分红，只有村民退出“互助基金”组织时才能拿回，全组68户中现有50户农户加入。制度还规定五人小组成员借款时，不得超过3户。每笔借款必须经5人小组共同审批，每月必须召开一次以上例会，借款经审定后公示3天，组民如无异议，共管小组再正式批准借款。月息千分之五点一，较同期银行利率低了2～3个千分点，按季度收取。每户一次借款为1000-5000元，贷款期限一般为3-6个月，特殊情况下不得超过一年，借款户数不得超过交纳基金总户数的49%%。我们的借款程序为：借款人写申请，夫妻双方签字盖章，两个以上的担保人签字联合担保。我们还创了基金管理信用等级，根据全组农户信用状况，分成等级，每个等级之间借款额度相差1000元，使村民养成及时还贷习惯和争先荣誉感。我们村民组互助资金建立一年多来，运行呈良性发展态势，已有刘先保等11户，都按时还清了贷款本息，还款本金53000元，收取管理费2452.42元。由于我们严格执行了村民共同制定的管理制度,确保了我组互助资金运行平稳、未发生任何矛盾。

在互助资金的管理过程中，我们十分注重民主管理。民主管理是建设社会主义新农村的要求，互助资金属于村民共有，为激发农户的主体意识，参与意识，提高村民对村组事务的监督管理水平，使互助资金在我组良性、平稳发展。一年来，一些重大问题如制度的制订、利息的标准等均由全组村民会议讨论、决策。为充分尊重民意，我们每月25日召开五人小组会议讨论资金管理、投放及回收情况，并予以公示。每季末召开一次村民会议，通报本季度资金运行情况，虚心听取群众意见，回答农户关心的热点、疑难问题。每季度向镇政府和财政、扶贫部门报送报表，做到让上级放心，让群众满意。

三、互助资金带来的效益。到现在为止，目前我组互助基金共7.8万元，其中：县财政已经拨付我们互助基金6.8万元。现有17户村民在使用借款63500元，已累计发放贷款28户，总贷款116500元，其中种植户17户，交通运输2户，蚕茧加工户2户，水面养鱼户7户。他们在去年贷款购买生产资料，科学合理地加大了投资力度，效益与往年相比，有很大的提高，以董善保同志为例，他去年春季在资金共管小组贷了3000元，对油桃适时适量下足了壮果肥，仅此一项比05年就增收1000多元。去年我组农民收入有明显的增加，邻里关系更加和睦，社会主义的和谐氛围越来越浓。可以说现在是帮助别人的人多了，一心思发展生产的人多了，群众脱贫致富的信心更足了，我们的口袋也正在慢慢地鼓起来了。

四、几点体会和今后的打算。通过一年来的实践，我们认为：在贫困村建立村民生产发展互助资金，一是有利于弥补市场经济条件下，农村金融资源配置上的不足，解决了部分贫困农户发展生产所需资金扶持问题，支持了农户自主创业，促进了农村产业结构调整和农民增收；二是优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高，在贫困村建立村民生产发展互助资金，有广泛的群众参与性，有规范的运作程序和完整的管理制度，其风险完全可控；三是创新了基层民主管理的形式，丰富了民主管理的内涵，从根本上改变了财政扶贫资金在基层过去是少数人管理的现状，充分体现了民主管理的的原则；四是强化了扶贫资金监管，有利于财政扶贫资金的滚动使用，大大提高其周转使用效益；五是村民生产发展互助资金的建立，是财政扶贫资金使用和管理的一项创新，实践证明是新形势下财政扶贫资金使用和管理的好模式，对提高群众参与扶贫的积极性和监督扶贫资金的使用有较大的促进作用。六是村级发展互助资金的建立有利于促进文明和谐新村建设。村级发展互助资金是群众共同所有，拿出来帮助别人用于发展生产，还要为别人担保，既改善了人与人的关系，又体现了互相帮助的民族美德。

尽管我们在进行互助资金试点工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要是：资金规模小，组民贷款呈季节性，如春季生产出现同时贷款现象，不能及时满足组民的实际需要。还有对办公开支和五人误工补贴估计不足，一年多来的开支包括办公用品、规章制度的打印、门牌的制作、购买了公示用的小黑板、存款、取款、报账、开会的路费等等开支已逾千元。

虽然目前存在着一定的小的困难和问题，但我们深信有各级领导的大力支持和鼓励、有全组组民的监督和帮助，我们一定能把互助资金运作得更好。我们将继续坚持按章办事，坚持民主、公开的原则，加大组民对互助资金的监督。在运作互助资金的同时，鼓励组民科学合理地增加生产投资，逐步改变组民在生产过程中“靠天收”的小农意识，提高组民的农业收入，加快脱贫致富的步伐。我们还计划用利息收入的5%，将逐步购买一些实用的生产型科学书籍，供组民阅读，提高农业科技知识。提倡组民在原来每户200元的基础上自愿增加入互资金，增加资金规模，使资金最大限度地满足组民的生产需要。总之，我们有信心和决心，把互助资金这一好事办的更好。