黑龙江绥滨县贫困村村级发展互助资金试点工作开展情况汇报

绥滨县扶贫办  财政局

根据会议安排，现将我县贫困村村级发展互助资金试点工作情况，向各位代表作简要汇报。

一、基本县情及试点工作开展情况

绥滨县位于黑龙江省东北部，处于松花江与黑龙江交汇的三角地带，与俄罗斯隔江相望。总面积3,335平方公里，辖3镇6乡，109个行政村，县境内有绥滨、二九Ο、普阳三个国营农场，总人口18.6万人，其中县属人口13万人，农村人口9万人。现有耕地面积260万亩，县属耕地面积120万亩。2006年，农民人均纯收入为1212元。由于我县是国家扶贫开发工作重点县，农民收入较低，每年农业生产所需资金大部分依靠贷款，今年我县金融部门共发放涉农贷款金额高达4.2亿元。

按照国务院扶贫办、财政部《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》的要求，我县于2006年6月在望江村开展互助资金的试点工作。通过半年来的运作实施，试点工作取得了明显的成效。该村是我省今年开始的第三批整村推进实施村，有187户农户（其中贫困户86户），目前有137户（其中贫困户50户）参加了生产互助资金协会；互助资金总额达到47.2万元，其中农民自筹入股资金27.2万元，国家财政配股资金20万元；15户农民借用互助资金40.05万元，经过100天的使用期，于12月25日之前全部归还了互助资金；到2007年4月28日，望江村还款34000元，产生利息664.02元，取得了显著的短期效益，这样有项目的农民不愁贷不到款了，使用互助资金的积极性非常高。通过一年来省、县、村的共同努力，望江村开展生产互助资金试点工作取得了初步成效。

1、农户参与程度较高。望江村全村187户，有137户入股，占全村农户的73.3％。其中入股贫困户有50户，占贫困户总数的58.1％。

2、入股资金总量较大。按照原来计划，农户入股资金与国家匹配资金比例为1:1，各占20万元。由于农户踊跃参与，超计划入股7.2万元。

3、农户借款使用效果较好。经过严格的把关，在9月11日，向15户农户发放生产互助资金40.05万元，借款利息3.9厘，用于各种生产急需。其中最多的借款4.2万元，最少的借款1.5万元，在100天的借款期内，使用农户普遍得到较好效益。其中借款户庞厚成借款4万元，用于生产铁丝网，期间得利4000元，除去500元利息，获纯利3500元。赵明惠借款1.5万元，用于购买贩运毛葱2吨，期间得利1000元，除去150元利息，获纯利850元。矫立敏借款2.25万元，用于购买秋花鱼2000斤，经过越冬，到春天鱼苗可获纯利2—3万元。

4、借款回收及时。望江村生产互助资金协会第一次借款期限为100天，从9月11日开始借款，到12月25日就回收了全部借款。为下一步支持农户发展生产打下良好基础。

5、入股农户获得第一笔收益。望江村生产互助资金协会通过第一次借款40.05万元，获得利息收益5206.5元；未借款7.15万元得银行利息538元，合计利息收益5744.5元。入股137户农户平均每户得到21.1元收益，现已发放到户。

6、借款农户得到实惠。通过借用生产互助资金协会的资金，较之贷款简化了资金借贷程序，借款期限更加灵活，同时减少了近一半的利息支出。

7、社会效益良好。农户加入生产互助资金协会后，协会或小组召开会议、组织活动，入股农户都积极参加，促进了农民组织化程度的提高。通过协会章程和制度的约束，入股农户和借款农户的诚信意识得到明显提高，带动了农民素质的整体提高。

二、工作中存在的问题及困难

虽然我县望江村生产互助资金试点工作开局良好，但是也存在着些不容忽视的问题：一是村内还有36户贫困户因缺乏资金，没能进入到生产互助资金协会，也就无法享受到这项国家扶贫惠民政策。二是尽管入股农户和资金比例较高，但是与本村生产性资金400万元的总量相比，生产互助资金协会的资金总量仍然偏少，还需要进一步扩大生产互助资金的总量规模。三是目前规定的借款期限规定最长不超过一年，对于生产周期较长的畜牧业等生产，受到一定限制。四是目前协会还未提取管理费用，不利于今后的长远规范发展。这些问题还需要在今后的试点工作中加以完善。

三、我县贫困村村级发展互助资金试点工作的主要作法及经验

在贫困村开展互助资金试点工作，对于帮助贫困户发展生产，提高自我发展能力，促进增收具有积极的推动作用，更是解决贫困村、贫困户在发展生产过程中缺少资金困难的新途径。为此，我们绥滨县高度重视此项工作，为确保工作的顺利开展，我们主要抓好了以下几项工作。

（一）宣传政策，调动农民参与的积极性

在贫困村发展村级生产互助资金试点工作的主体是农民，农民对此项工作的认识程度，直接关系到此项工作能否顺利开展。为此，我县成立了由县政府主管副县长为组长，县扶贫办、财政局领导为副组长，监察局、经管站、相关乡（镇）和村两委班子为成员的工作领导小组。研究制定了《绥滨县贫困村村级发展互助资金试点村工作方案》，确定了在望江村开展试点工作。6月5日，县试点工作领导小组深入到望江村，通过召开村民大会、入户走访、发放宣传单、专题讲座和问题解答等形式，宣传国务院扶贫办、财政部《关于开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》精神，向农民详细讲解建立互助资金的重要意义和好处，说明资金来源、管理、使用等关键性问题，明确入股农民的权利和义务，消除了部分村民的担心和疑虑，调动了试点村农户参与的积极性。到2006年8月6日，137户农民入股生产互助资金协会的股金达27.2万元，入股最多的为2000元，最少的为1000元，农民入股生产资金与国家财政扶贫资金比例达到1:0.74。形成了以国家财政扶贫资金为基础，吸收村民自愿入股资金为保障，村民生产互助，有借有还，周转使用，滚动发展的互助资金使用管理的新模式。

（二）明确原则，保障入股农户基本权利

按照“农户自愿，自我管理；明晰产权，发展生产；制度保障，体现扶贫”的要求，我们绥滨县结合村里的实际情况，在调查研究的基础上反复研究，制定了我县村级发展互助资金协会试点工作的四项原则。

1、村民参与，公开、公正、平等原则。即向村民宣传发展互助资金协会的性质，运作方式和管理办法，组织动员农户积极参与贫困村村级发展互助资金试点活动，入组自愿，退组自由，出资入股，遵章守约，真正成为贫困村村级发展互助资金的受益主体、参与主体、管理和监督的主体。全体会员要积极参与贫困村村级发展互助资金建章立制工作，享受平等的权利。

2、民主决策，民主管理原则。为了确保实现民主决策、民主管理，做到自主互助，自我服务，自我管理，利益共享，风险共担。一是成立生产互助资金协会管理委员会，下设15个管理互助小组，负责日常协会管理工作。二是重大决策实行入股农户投票表决，少数服从多数；一名会员不论持有多少股，只有一票权。三是生产互助资金对本村村民发放，实行信誉等级制。每项借款由管理互助小组全体成员集体讨论决定，报协会管理委员会批准。四是入组自愿，退组自由。对不履行义务的会员，可通过全体成员会议表决，取消成员资格。

3、发展生产项目原则。生产互助资金必须用于帮助农户发展生产项目，以借款所带来的经营利润促进生产互助资金规模的扩大。为了保证全体会员的切身利益和建立协会的初衷，生产互助资金重点用于望江村绿色毛葱粗加工及销售、水产立体养殖、温室大棚蔬菜、铁艺加工、肉牛养殖等5个生产项目。

4、有偿使用原则。一是使用生产互助资金的农户要按照规定缴纳利息。二是定期向入股的会员返还经营的利润，按股分红。

（三）完善制度，确保生产互助资金规范运作

参照国家相关政策及其他省（市）的试点经验，通过与入股农户广泛协商，建立了望江村生产互助资金协会的有关管理制度，保证生产互助资金的规范运作。

1、制定管理办法和相关制度。经过多次讨论研究，先后制定了《望江村发展生产互助资金协会章程》、《望江村发展生产互助资金管理办法》、《望江村发展生产互助资金监督办法》、《望江村发展生产互助小组活动公约》、《望江村发展生产互助资金使用村民和会员信誉等级制度》，保障了发展生产互助资金的规范运作和滚动发展。

2、建立互助资金滚动使用程序。协会对借款农户实行严格的项目审查和审批程序（见图），确保互助资金发挥最大效益，促进农户实现增收。

3、建立组织机构框架。按照生产互助资金管理小组——互助协会——监督机构的基本组织形式，望江村建立了相应的生产互助资金管理组织机构。一是村民自愿申请加入协会，以十户为一组自愿组成互助小组，自行选出各互助小组组长。二是由互助小组组长组成本协会成员，再由全体会员选举产生协会的会长、副会长，会计部下设的会计、出纳员。会长、副会长负责本协会各互助小组的申请、建议和议案等事项的会议召集，有协会委员按照协会章程的要求进行评议、研究、表决。三是会计部负责按《会计法》、协会章程、互助资金管理办法等，对互助资金进行管理，对协会会员、用款村民建档立卡进行信誉等级的考评，并及时把互助资金账目、用户和小组的资金使用情况、效益分析等进行公示。四是由县扶贫开发办、财政局、监察局、经管站、乡镇相关部门、村两委班子成立监督组，每个单位都有权监督协会的工作情况，每位村民都有权利向上述单位反映工作中出现的问题。

（四）“四权分离”，保障生产互助资金使用安全

为保证生产互助资金的使用安全，生产互助资金协会严格执行审批权、拨付权、使用权、监督权分离的管理制度，并制定了有关措施：

1、互助协会。只有贷款审批权，没有贷款使用权。

2、会计部。按照会计管理制度，在金融机构设立互助资金管理专户，只有支付权，没有提款权。负责定期的财务公开。

3、互助小组。只有贷款使用权，没有贷款审批权和拨付权。

4、监督小组。只有监督权，没有管理权。当发现协会运作出现违规操作或出现问题的倾向时，及时提出改进建议。当出现严重违规，可能导致互助资金重大损失时，监督小组按照监督程序，有权冻结专户资金，最大限度地保护广大成员的利益。