2007年6月3日至6日，刚刚上任的国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任范小建到河北考察扶贫开发工作，先后到了张家口、承德两个市，万全、赤城、丰宁三个扶贫开发重点县和国务院扶贫办劳动力转移培训基地承德技师学院，与基层干部和贫困群众亲切交谈，充分听取各方面的意见，对建档立卡瞄准贫困人口、整村推进、扶贫到户、发挥扶贫龙头企业作用、转移培训等工作详细了解，看项目、验底账，进农户、听反映，掀锅灶、问疾苦，谈家常、谋计策，扎实的作风，过细的工作，爱民的亲情，给所到之处的干部群众留下了深刻印象。
    6月5日,在承德市召开了座谈会,在听取河北省扶贫办、张家口市、承德市有关领导的汇报后，范小建同志讲了话。范小建说，通过这次考察，对张、承两市，同时对环京津贫困带问题有了一个初步的认识、留下了相当深刻的印象。我有一个总的感觉，河北省，尤其是张、承两市，近几年来按照《中国农村扶贫开发纲要》提出的要求，根据中央领导的指示精神和中央1号文件的部署，紧紧地瞄准贫困村、贫困户和贫困人口，围绕整村推进、产业开发和劳动力转移做了大量的工作，创造了许多新鲜的经验，也取得了明显的成效。如整村推进、“周转畜”、“周转棚”、“细胞工程”、产业化扶贫、社会动员和对口帮扶工作，都给我留下了深刻印象，也是很好的印象。特别是坚持整村推进和产业化扶贫相结合，坚持整村推进和适度的连片开发相结合的经验非常好。另外，通过“细胞工程”这个项目，把产业化扶贫、整村推进和扶贫到户工作串联起来，形成了一条龙式的机制，使我们的扶贫资金能真正落实到贫困户、贫困人口，应该说创造了一个很好的经验。
    范小建说，调研中还感到，进一步做好扶贫工作、完成《中国农村扶贫开发纲要》所提出来的目标，难度还是相当大的。首先，从省里来讲，“八七”扶贫攻坚刚刚结束的时候，贫困人口是570万人，到现在是414万，已建档立卡人口占全省农村总人口的13%，张、承两地绝对贫困人口和低收入人口相加，占当地农村人口的比例都在20%以上，这个基数还是相当大的。虽然全国贫困人口已经降到了农村总人口的3%以下，但是在我们这些重点地区还都在20%以上，这一点我们必须要有清醒地认识。第二，受自然资源和基础设施的影响，特别是张、承两地处于环京津贫困带，对经济发展形成了一定程度的制约，张、承两地脱贫难度很大。第三，有些已经脱贫出列的贫困村确确实实很脆弱，返贫率很高。丰宁县小坝子乡榔头沟自然村（2000年朱镕基总理视察过），虽然出列了，但自我发展的能力很脆弱。我在姓苏的小伙子家算了一笔帐，除了他的八亩地能解决吃粮问题外，他的现金主要来源是退耕还林补贴，退耕还林补给他960多元，粮食直补也就是100多元。他在发展生产上得到了“周转畜”项目的扶持，由于一次性投入没那么大，他没有买奶牛，而是买了一头相对便宜的肉牛。另外，还包了别人的30多只羊，他还算是比较好的户，那么其他户呢？我看还赶不上他。
    范小建强调，当前扶贫开发工作进入了一个新阶段，在这个新阶段，我们对扶贫工作要有准确的定位和把握。从2004年以后，中央已经连续出台了三个1号文件，这三个1号文件贯穿着一个共同的精神，一个共同的方针，就是要调整农业和国民经济的关系，要把过去农业为工业提供积累，变成以工促农、以城带乡。中央不但取消了农业税、农业特产税，而且出台了粮食直补、农业生产资料补贴、良种补贴、农机补贴等一系列政策。与此同时，对农村的基础设施和公共事业的投入进一步加大，现在农村全部实行了义务教育，合作医疗覆盖面达到了80%，农村的路、水、电等投入力度进一步加大。特别是从今年开始，国家将全面实行农村最低生活保障。在这样一种情况下，有人就提出了一种想法或者是提出了一种看法，觉得既然国家对农村支持的力度这么大，特别是已经开始在农村全面实行最低生活保障，是不是农村的扶贫开发工作就已经上了末班车呢？农村扶贫开发工作今后的主要内容是什么？包括我们扶贫系统的一部分同志思想认识也模糊了，这一点上我们一定要保持清醒的头脑。这次到河北来和省里的领导接触，和张、承两市的领导接触，感到大家的思想认识还是清醒的。中央领导反复强调，扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务，说这是一项长期而艰巨的历史任务，是和我们国家社会主义初级阶段的基本判断是联系在一起的。所以，认识新时期的扶贫开发工作，首先要立足于我们国家社会主义初级阶段的基本特征，要立足于中央领导同志一贯强调的扶贫开发的长期而艰巨的历史任务这一要求。我觉得应该坚持做到三句话：   

    一是扶贫开发的旗帜不能动摇。我们国家现在有2148万绝对贫困人口，刚才算了张家口和承德的绝对贫困人口，张家口的绝对贫困人口是13.27%,承德的绝对贫困人口是11%。低保解决了多少人？张家口的低保解决了3.4%，每月15元，承德的低保解决了2.7%，每月25元。在你们绝对贫困人口当中，通过“低保政策”能够解决的人口数也就是一个零头，绝对贫困人口的主体并没有解决。低收入人口（2006年人均纯收入在694---958元之间）张、承两市基本一样，和绝对贫困人口对半开。还有我们的城乡之间、区域之间、不同社会人群之间收入差距不是在缩小，而是在扩大。在这样一种情况下，我们扶贫开发工作的方向怎么走？现在有些人说“搞了低保就不用扶贫了”，你们在汇报中说，这样一些想法简直太不了解中国的实际，我是很赞同的，有些想法完全是坐在办公室里想出来的。
    二是扶贫开发的任务不能低估。我们从改革开放至今，用一些同志的话说就是扶贫开发工作一直在做“减法”，没有解决温饱的贫困人口从2.5亿减到2亿，再到2148万人。我觉得我们既要做“减法”还要做“加法”，这既有一个继续减少贫困人口的任务，而且任务还很艰巨，又有一个对于刚刚解决了温饱还很不稳定的人口，尽可能地增加他们的收入的任务。所以，现在我们既要做“减法”，又要做“加法”。78不能有一种错误的认识，认为扶贫的对象越来越少了，扶贫办的任务就越来越轻了。
    三是扶贫开发的方针不能改变。扶贫开发从一开始就是以提高贫困人口的发展能力为宗旨，以“造血”为主要任务。低保主要是养起来或者说是“输血”，而扶贫开发从一开始就是在“造血”，这两者是完全不同的，虽然可以相互促进，但是绝对不可以相互替代。总之，要继续坚持扶贫开发的方向，坚持落实扶贫开发的任务，坚持贯彻扶贫开发的方针政策。
    范小建要求，搞好扶贫开发要切实瞄准贫困群体，推进三项重点工作。
    第一，关于建档立卡瞄准贫困群体问题。我们现在所提的“一个瞄准，三项重点”（瞄准贫困人口，实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训）是务实的，要继续做好。瞄准贫困村、贫困户、贫困人口这件事，胡锦涛总书记和温家宝总理最近的几次讲话中都强调了。这件事情扶贫系统现在所做的一项基础工作，就是建档立卡。最近这几年，河北省在这方面做的是很有成效的，也正因为有了这么一个很好的工作基础，所以我们的整村推进、产业化扶贫和劳动力转移工作才有可能做得更有成效。把建档立卡由一次性的工作变成经常性的工作，定期、及时地将变化的情况反映出来，扶贫工作才能真正做到心中有数，才能够把工作的着眼点真正放在最困难的那部分群众身上去。对建档卡立工作，我们已经有了一个很好的基础，不要就此止步，要继续把它深入开展下去。
    第二，关于整村推进问题。整村推进看样子是各地有各地的做法，河北省是把基础设施工作交给各个主管部门去解决，扶贫系统主要是做四件事，“周转畜”、“周转棚”、移民迁建和劳动力转移培训，突出增强贫困户的造血功能。国务院扶贫办提出的整村推进概念中，包括的更多一些，包括基础设施、主导产业、劳动力转移、乡风文明、民主管理、班子建设。如果真正把这些事都办起来，我们现在投入力度远远不够。现在河北省搞的这四件事，难度就已经很大了，如果真正把基础设施都兜起来的话，会更困难。我想，河北的这个做法确实很实际，就是根据我们有限的资金，找准了一个工作的切入点。现在遇到的问题是不解决基础设施不行，没有产业开发和增收路子也不行。对整村推进的村应该有个验收的标准。
    第三，关于如何发挥龙头企业的作用问题。万全、赤城、丰宁的扶贫龙头企业确实都发挥了作用，它们虽然没有享受到国家级大型龙头企业的政策，但是靠扶贫系统的项目贷款和农户的贴息贷款，还真能做点事，做得还挺实在。所以，我觉得扶贫龙头企业是我们带动整村推进和农户致富很有力的抓手，而且解决了多年来我们扶贫系统直接面对贫困户所难以解决的很多事情。通过政企合作的方式，把我们的扶贫政策和企业的运作结合起来，和企业对贫困户的帮扶结合起来。我们在张家口看到的一个养猪的企业、一个食用菌企业，这两个龙头企业都不是带动一个村，而是一个龙头企业带动一片村。我觉得这些很值得总结，特别是赤城县的龙头企业对信用社实行“统借统还”的办法，企业把带动的贫困户所需要的贷款统一担保起来，然后老百姓把食用菌卖给企业时，企业再统一还贷，解决了农户得不到担保的问题，这个做法非常值得推广，也为现在农户贷款难找到了一个出路。昨天在丰宁考察的奶牛场，他们通过项目贷款把奶牛买进来，然后再把牛无偿地交给贫困户去饲养，这也是一个很好的办法和经验，很有必要进行交流，取长补短，促进工作开展。
    第四，关于劳动力转移问题。这是贫困户脱贫致富的一项重要方式，如果一个户有一个人能实现稳定就业，并且有较高的经济收入，这个户就能彻底摆脱贫困。关键是这项工作要规范，要确实把培训资金用到贫困户，要保证培训后能够就业。
    范小建还说，调研中看到，河北省“四帮一”对口帮扶工作、中直单位帮扶工作做得比较好，随着国家经济条件的好转，对口帮扶的力度应越来越大，应该多总结这方面的经验。
    范小建强调，整村推进扶贫开发与新农村建设目标是一致的。2006年中央1号文件提出来建设社会主义新农村，2007年1号文件提出来积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设。中央领导同志指出，贫困地区社会主义新农村建设就是抓好扶贫开发，贫困地区也要搞现代农业建设。对农民来讲现代农业就是节本增效，减轻劳动强度，就是解放劳动力。对于贫困地区来说，发挥龙头企业的带动作用，带基地，联农户，哪些由技术人员掌握，哪些由农民掌握，形成不同分工，有利于加快现代农业建设进程。范小建希望扶贫战线的同志继续发扬密切联系群众的作风，艰苦奋斗，勇于探索，为贫困地区广大群众真正稳定脱贫做出更大贡献。