国开办发(2007)19号

关于配合开展财政支农资金管理年活动

进一步加强和规范扶贫资金管理的通知

各省（区、市）扶贫办：

    为进一步规范加强支农资金管理，提高资金使用效益，财政部决定今年在全国开展“财政支农资金管理年”活动。各级扶贫部门要高度重视，积极配合财政部门开展好各项活动，并以此为契机，进一步加强扶贫资金项目管理，提高效益。现将有关要求通知如下：

一、提高认识，积极配合

扶贫资金的管理水平和使用效益，关系到各项扶贫方针政策的落实，关系到“一体两翼”扶贫战略目标的实现，关系到贫困地区农业增效、农民增收和新农村建设的实际效果。各地一定要充分认识加强和规范扶贫资金管理的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感，要积极配合财政部门，按照财政支农资金管理年活动的要求和工作部署，圆满完成管理年活动的各项任务。

二、进一步加强和规范扶贫资金的监督管理

（一）加强制度建设。一是要根据改革和发展的要求，结合本地实际情况，对现有的各项管理制度全面清理，并调整完善和制定相关制度和管理办法。二是待我办与有关部门出台《财政扶贫资金管理办法》和《扶贫项目管理办法》后，各地要结合实际，切实抓好相关管理制度的修订工作。三是要对相关制度执行情况进行专项检查或抽查，对查出的问题即时整改，确保制度在执行中不走样。

（二）加快机制创新。

第一，创新资金整合机制。要积极发挥扶贫资金“引导剂”和“粘合剂”的作用，按照“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，实现财政扶贫资金与其他支农、涉农资金统筹安排，整合使用，形成合力，发挥整体效益和乘数效益，提高扶贫开发成效。

第二，创新绩效考评机制。从2007年始，我办将会同财政部正式考核各省财政扶贫资金的使用效果，并在考核基础上进行工作评价。各地要按照《财政扶贫资金绩效考评试行办法》（财农[2005]314号）的要求，结合本地实际，积极探索，建立健全绩效考评指标体系，完善考评办法。

第三，创新激励约束机制。要将扶贫资金分配与使用效果挂钩，探索建立以结果为导向的资金管理使用分配机制，各项资金、项目和试点的安排，都要根据各地工作成绩安排，有奖有罚。资金安排中，可逐步采取以奖代补形式。

（三）抓好试点示范。

第一，继续开展项目贷款贴息下放到省、到户贷款贴息资金下放到县扶贫信贷资金改革试点。要认真总结经验，提出今后改革的整体思路建议。

第二，进一步总结以“奖补资金”方式推进小额贷款到户的成功经验和做法，继续推进“奖补资金”试点。

第三，扩大“村级互助发展资金”试点。重点要加强对试点工作的指导和培训。

第四，探索扶贫财政资金、信贷资金和社会资金相结合的有效途径和方式。

第五，积极参与四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省(区)贫困地区农村金融改革试点的有关工作。

（四）强化监督检查。要加强扶贫与财政、发展改革、审计、监察和金融等部门的合作与配合，强化监督检查手段，建立健全协调统一的扶贫资金监管机制，杜绝违规、违纪、违法行为，加大对违纪案件的查处力度。今年将重点抓两项资金管理制度的监督检查：一是检查公告公示制度落实情况。各地要进一步完善、落实公告公示制度，今年各省（区、市）所有扶贫项目要在当地主要报纸上公告。我办将对落实情况进行检查。二是检查资金拨付情况。近两年各地资金拨付速度有所加快，但仍有部分省拨付迟缓问题没有得到根本解决，必须引起高度重视，切实改进。

（五）深入调研。扶贫开发形势和任务发生了变化，扶贫工作的政策、措施以及扶贫资金的管理、使用也应相应进行调整，为此，今年在加大管理力度的同时，要深入开展调查研究，重点要研究农村全面实行低保制度后，财政扶贫资金的使用和投向等问题，提出针对性建议。

三、加强领导，务求实效

我办将加强对“财政支农资金管理年”活动的督促检查和指导。各级扶贫部门要切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管部门要切实担负起责任，真抓实干，务求实效。对好的做法和经验要进行研究和归纳，并积极推广，对存在的问题要及时进行整改。各省（区、市）要在10月15日前对配合开展“财政支农资金管理年”的有关工作情况进行总结，并书面报我办规划财务组。

专此通知。

                                                                                                    二ΟΟ七年四月二十日