近年来，湖北省高度重视农村劳动力的培训和转移工作，在政策、人力、财力和物力上给予了大力支持，使培训和转移呈现出快速增长态势。在全省“大培训、大转移、大增收、大发展”的工作思路下，各地区明确目标任务，强化工作措施，创新工作机制，整合培训资源，农村劳动力转移培训工程工作取得了可喜的成绩，为实现农民增收目标打下了坚实的基础。围绕农村劳动力培训情况，国家统计局湖北调查总队最近组织襄樊市、荆门市调查队及崇阳县农调队进行了专门调查，结果如下：

　　一、主要成效

　　在农村劳动力转移工作上，湖北省主要在五个方面实现了新突破：一是坚持内转外移，加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体，加快农村城镇化进程，充分发挥城镇在农村劳动力转移工作中的“蓄水池”作用，瞄准国内外劳动力市场，在拓宽转移领域上实现新突破；二是强化培训，整合现有培训资源，尽快形成多层次、全方位的培训体系，突出培训重点，优化培训内容，增强培训的针对性，提高培训质量，在提高农村劳动力就业能力上实现新突破；三是拓展工作领域，充分利用劳动力信息网络、中介组织、劳务经纪人、驻外机构、培训机构和创建品牌搞对接，在农村劳动力转移市场对接上实现新突破；四是依法维权，在保护农民转移就业积极性上实现新突破；五是强化政策扶持，在营造农村劳动力转移环境上实现新突破。据对全省3300个农户劳动力就业与转移状况监测，2006年全省农村非农就业劳动力达773万人，比上年的703万人增加70万人，增长10%，非农就业劳动力占农村劳动力的比例为38.59%，比上年提高2.21个百分点。在非农就业劳动力中，外出务工人数651.22万人，比上年增加67.1万人（不含纳入教育系统正规学历招生培训转移人员），增长11.49%，本地非农就业人数121.71万人，比上年的119.02万人增长2.26%。抽样调查结果显示，2006年全省农村劳动力接受过专门培训的比例为22.28%，比上年的20.23%提高2.05个百分点，据此推算，全省接受过专门培训的农村劳动力为446.3万人，比上年增加55.3万人，增长14.14%。在已接受培训的劳动力中，政府组织的培训占35.89%，比上年提高5.3个百分点，企业组织的培训占14.92%，比上年下降2.63个百分点；自发参加培训占49.19%，比上年下降2.67个百分点。从接受专门培训的劳动力的产业分布看，一产业劳动力接受专门培训的比例为13.07%，二、三产业劳动力接受专门培训的比例为36.75%。这表明随着各种培训计划的逐步实施，政府在农村劳动力转移培训中的地位逐步提高，并已在整个农村劳动力转移培训中占居三分之一以上的份额。

　　二、主要措施

　　（一）加强组织领导，实行政策引导，全方位开展培训。全省各级各有关部门都把农村劳动力转移培训纳入重要议事日程，认真研究和解决有关重大问题，对本地农村劳动力转移培训做出总体规划部署，大力实施。各县（市区）都调整充实了农村劳动力转移培训领导专班，组建了专门的工作机构，配齐了电脑及打印设备。制定了阳光工程年度实施方案和工作制度，明确了各成员单位的职责。乡镇也成立了相应的领导机构，专门负责农村劳动力转移培训工作，村组设立了联络员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。县、乡镇、村、组四级组织网络的建立，为农村劳动力转移培训工程工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时，省政府出台了一系列优惠政策，激励有关部门和社会力量开展农村职业技能培训。一是充分发挥政府部门培训机构作用，加大培训力度。如崇阳县劳动部门的劳动就业培训中心，是鄂南最大的职业培训中心，建筑面积有8000多平方米，可同时开设电脑、电工、车工、缝纫、数控等20多个工种的培训，年培训能力达7000余人。农业局则利用农广校资源，采取集中培训和分散培训相结合，现场讲座与电视广播录像相结合，邀请本地专家与科研单位的专家学者、当地的劳动模范、生产经营能手授课相结合等方式，大力组织实施培训跨世纪的新型农民，2006年该县培训3000余人次。还有交通局的汽车驾驶培训学校，主要是针对一定年龄段，身体素质较好的社会各阶层人员进行驾驶技术培训，2006年培训汽车驾驶员1557人，拖拉机驾驶员400人。二是动员、鼓励和大力支持社会力量办学，既减轻了政府负担，也取得良好的经济和社会效果。崇阳县现有民办培训学校有四所，即先锋电脑学校、阳光职业技术学校、阿龙美容美发培训学校和肖士美容美发培训学校，他们培训的学员大多前往广州、深圳、上海等东南部沿海经济发达地区就业，而且收入大都比较高，也深得用人单位的好评。

　　（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围；开展资源调查，明确工作对象。一方面，全省各级各部门充分利用广播、电视、报纸、农技小报等媒体广泛宣传农村劳动力转移培训的政策、内容、措施和典型经验，为农村劳动力转移培训营造了良好的舆论环境。如荆门市共印发宣传资料48万份，出动宣传车100多辆次，组织政策宣讲团520人，进村入户宣讲农村劳动力转移培训阳光工程的目的、意义和措施。荆门市阳光办、钟祥阳光办、沙洋阳光办还分别把近年来打工致富的好典型编印成册，印发到乡镇村组和培训基地，典型引路，带动了更多的农村劳动力转移。2006年5月26日，荆门市阳光办在《荆门日报》开辟了“扎实推进阳光工程，大力发展劳务经济”专版。钟祥、沙洋、京山等地均在本地电视台开设《阳光工程》专题，东宝区在《东宝科技》小报上开辟专栏。掇刀开发区把农村劳动力转移的政策、内容、典型编成农民喜闻乐见的文艺节目，组织宣传队逐村演出。形式多样的宣传，使阳光工程深入人心。另一方面，各地以农村劳动力资源调查为基础，明确工作重点。如2006年初，荆门市以县（市区）为单位广泛开展了农村劳动力资源普查，摸清底数，掌握第一手资料，建立资源信息库，为开展好劳动力培训工作提供了基础资料和决策依据。一是重点做好了农村初、高中毕业后未能继续升学的劳动力和经济薄弱村贫困劳动力的转移培训工作，把培训券优先发放到有转移就业愿望、有技能培训需求的农村新生劳动力和贫困劳动力手中。二是重点做好了“4050”人员就近培训，就地转移工作。大力推行就近培训、就地转移。鼓励农民到乡镇企业、农村二、三产业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织以及县域经济发展中的各类企业就业。引导农民离土不离乡，着力解决“4050”农民缺技能、上有老、下有小、想打工、走不远的就地转移问题，增加务工收入。三是重点做好了“零转移”家庭工作。

　　（三）尊重农民意愿，创新培训机制；全力办好职业教育，培育高技能人才。在创新培训机制方面，一是到农村办培训班。如荆门市共在乡镇办培训班32期，培训农民工2900人。二是把企业专业技师请到学校现场指导操作。荆门市共有23个培训基地与企业联手办学，学校负责理论教学，企业提供实习设备与专业技师，双向流动，实现“三赢”。荆门市体育学校与深圳童彤服饰有限公司联合办学，学校负责招生，公司无偿向学校提供30台电动缝纫机和实习原材料，并安排3名专业技师现场指导。三是企业委托培训。沙洋职业技术教育中心为石家庄柯棣华医院集团定向委培38人。同时，各地狠抓职业教育，培养出了大量适应市场需要的高技能人才。如崇阳县2006年初中毕业生9000余人，而普通高中招生不足3000人。针对这种情况，崇阳县抓住国家鼓励职业教育的大好机遇，以办大、办强、办优职业教育和增强职业教育服务经济的功能为目标，举全县之力，坚持高标准规划，高质量建设，筹资5400万元，建成了占地170亩，建筑面积达45000平方米的崇阳县职业教育中心，2006年秋季启动招生。目前，职教中心在校生达3156人，教职工178人，其中中职（含职高、技校）招生2000人（而往年中职招生一般在100人左右）。学校瞄准市场设专业，科学指导学生就业，为农村剩余劳动力转移开辟了新的途径。为让学生掌握一门技能，崇阳县各级学校都要在普通教育中渗透职业教育内容，普遍开设劳动课，在初中实行“绿色证书”培训制度。如实验中学作为被省确定的农村教改实施学校，要求学生在学习文化基础课的同时，学会一些社会所需、特别是农村所需的实用技能，为他们今后的工作打下良好基础。近几年，实验中学回乡毕业生中，有85人成为当地农村致富带头人，56人成为农村种植状元和养殖专业大户，18人评为农业劳动模范，264人在其他行业就业的毕业生都走上了勤劳致富的道路。

　　（四）打造劳务品牌，抢占市场先机；严格规范管理，确保培训质量。湖北各在劳动力培训上明确提出了“打造品牌，促进输出”的发展思路，让经过培训的劳动力充分适应市场的需要。如荆门市围绕劳务品牌的打造，首先创建一批培训特色基地。一是把最好的基地纳入“阳光工程”转移培训的培训体系。该市对全市32个培训基地进行了全面评估，淘汰了4个基地。2006年底，对已认定的28个培训基地再进行一次全面考评，实行优胜劣汰，把最好的培训基地，列入阳光工程转移培训基地，并培植一批品牌转移培训基地。二是加强培训基地的建设。加大对培训基地的投入，进一步完善硬件和软件条件，加强教学场地和实训场地、师资队伍建设，教材内容贴近农民和市场所需，使参训农民学得懂、易掌握、用得上。三是加大对品牌岗位培训计划的倾斜。重点是对数控、建工、电动缝纫、电子电工、家政等品牌岗位的倾斜。对各类劳务品牌岗位，加大扶持力度，形成规模，使劳务品牌走向全国。其次加大了该市劳务品牌的宣传和推介力度，让农民工拥有劳务品牌这张就业名片，增强市场竞争力。该市的劳务品牌主要有“石牌豆腐郎”、“陈安运输工”、“京山机电工”、“沙洋纺织工”等。通过打造劳务品牌，形成了品牌效应，使该市的农民工成为市场上的“抢手货”，带动了全市劳务输出。在培训过程中和培训内容的选择上，注重规范管理，确保培训质量。一是狠抓技能培训。严格按照项目管理要求，保证学员参训时间不得少于15天，逐步扩大了技术含量高、培训时间2―3个月的专业培训比例。二是狠抓了引导性培训。把《农民进城务工读本》作为引导性培训教材，免费向农民发放，力争学员人手一册，引导性培训不少于8个课时，内容包括基本权益保护、法律知识、城市生活常识、安全生产和卫生防疫知识、防治艾滋病知识等，培训到每个外出务工的农民，增强他们自我保护的意识。三是精心组织培训。在培训教材上，选用通俗易懂、便于自学、实践性强的教材，并结合实际自编一些教材，使受训学员能够看得懂、用得上。在任课教师上，从社会上聘请了一些有理论、有实践经验的教师任课。四是加强了质量考核。把农村劳动力转移培训质量考核作为监管的重要内容，制定了培训质量考核办法，加大考核力度。强化了工作职能，强化项目监管。对每个培训基地的每个培训班次进行了核实检查，核查人数比例原则上不低于学员总数的5%。

　　（五）加大监管力度，强化项目质量；搭建就业平台，实现“无缝”对接。为了确保阳光工程项目实施质量，湖北省各地采取明查暗访、电话询问、走访家庭等多种方式，对项目实施进行全程监管，重点检查了培训任务的完成、就业安置、补助资金到位情况。通过阳光网对各培训基地已经结业学员的资金补助、培训就业情况进行了多次电话抽查，组织各县（市区）开展了多次自查活动。按照阳光工程网上台帐，就培训基地教学内容、就业状况、资金拨付几个方面对各县（市、区）进行了检查，并对上述抽查、检查情况进行了通报，对存在的问题进行严厉批评，并限期整改。同时，为农民搭建就业平台，实现劳动力就业与招聘“无缝”对接。如荆门市去年共举行大型农民工现场招聘会12场次，共提供岗位2.4万个，参会人数6.5万个，求职人数3.7万个，参加企业477个，现场招录6500个，签订意向协议9500个，为农民就业搭建了宽阔的平台。该市劳务输出的主要形式有三个：一是订单培训，定点输出。去年共与用工量大的东南沿海经济发达地区的企业签订合同45份，安置农民工4300人；二是校企对接，就近培训就地转移。2006年4月中旬，该市举行了一次规模较大的校企对接活动，28个培训基地与市内的68家用工企业在对接会上录用了参训学员3800名。三是校企联姻，定向输出。全市共有8个培训基地与外地企业联合办学，定向输出农民工2020人。

　　三、困难和问题

　　1、部分农民思想观念陈旧，加之年龄偏大，文化素质不高，不愿离土外出，成为转移就业的一大“瓶颈”。据了解，有的农民思想守旧，认为“金窝银窝不如自己的穷窝”，宁愿在家受穷，也不愿外出务工，也不愿参加培训，使得培训工作难度加大；有的农民则是年龄偏大，认为年龄较大在外找工作较难，而不愿参加培训；还有农民由于文化素质不高，认为参加培训不一定能学到技能，也不愿参加培训。

　　2、培训机构重复设置，资源浪费较大。一是对社会力量办学缺乏约束监督机制，出现重复办学、恶性竞争的现象。二是管理体制上出现多家管理，令出多门，反而管不好。如同是劳动力培训的：有教育部门的职业培训，有农业局的“阳光工程”，有劳动部门的职业培训中心。有待归口管理，统一配置资源。三是少数基地培训质量不高。由于阳光工程培训时间短，补助标准低（低于扶贫和劳动部门），很难对农民进行系统化的教育和高素质的职业技能培训，而一般性的培训就业岗位层次低，薪酬少，就业不稳定，出现农民二次就业现象。

　　3、培训资金短缺，培训设备不齐全。对农村劳动力转移培训，上级虽有补助拨付资金，但仅限于培训补贴支出，各项配套工作经费仍然严重不足，对培训基地建设和设备添置缺乏投入，制约了职业培训教育的健康发展。个别县工作经费至今没有到位，主要用的是农业部门的办公经费。在进行项目日常监管和检查验收等方面，由于没有必要的经费，在一定程度上影响了阳光工程的质量和效果。

　　4、当前适应农民特点的职业技能培训教材较少，大多数教材对农民来讲理论内容过多，具体操作技能内容不足，过于深奥难懂，部分培训机构只能自己编写专用于培训农民的简易教材，水平参差不齐，影响了教学效果。

　　5、档案台账不规范。在档案管理上，有的培训基地事前不立档，事后补档案；各种基础数字、资料不齐备；有的甚至没有落实专人管理档案。在台账填写上，有的培训基地“家庭住址”、“就业单位”栏目填写不全；学员个人或家庭联系电话少，就业单位联系电话多，导致抽查学员无法进行。

　　四、对策建议

　　随着劳动力市场的变化，尤其是湖北省招商引资力度的加大，对劳动力的需求也大大增加，这既给农村剩余劳动转移带来新的机遇，也对农村剩余劳力的素质提出了更高的要求。因此，我们必须抢抓机遇，加大培训力度，培训出一大批高素质的农民工、农村科技明白人、流通经纪人和发家致富带头人，整体推进农村剩余劳动力的转移。

　　1、整合资源，理顺管理体制。要形成合力就要统一配置资源，统一筹措资金，统一培训，统筹城乡就业，解决多头管理，互相牵制，浪费资源的弊端。建议成立“政府牵头，财政扶持，农业主管，各部门积极参与”的组织管理体制，充分发挥各部门培训机构的作用，让培训转移工作取得更大成效。

　　2、因地制宜开展培训。针对部分农民年龄偏大，文化素质较低，异地转移难的实际，对他们实行就地培训转移模式。把农村劳动力转移培训与农业产业化发展结合起来，与招商引资结合起来。近几年湖北省各县用工人数激增，也存在较大的转移空间，要根据本地各企业的需要，对他们有针对性的开展培训，就近培训，就近就业，离土不离乡，实现农村劳动力的有效转移。

　　3、争取政策支持，解决培训经费短缺困难。湖北省有很多县是山区县，农村经济发展较慢，农村剩余劳力需转移的也较多，农村劳动力转移工作也相对较难。因此，我们既要自身努力，也要争取外援，要向上争取政策对湖北省的倾斜，争取新上一些项目，使培训转移工作实现新的突破。

　　4、完善各项措施，创造农村剩余劳动力转移就业条件。一是在加大对农民工转移培训的职业技能鉴定工作方面，制订出一套完善的管理制度，只要符合条件的农民工，劳动部门要从快从简为其办好职业技能鉴定；二是加强对各类职业中介机构的管理，使其规范运作，合法经营，决不允许有坑害、诱骗农民工的现象发生；三是建立健全农民工维权机构，做好农民工的维权保障工作，对农民工请求兑付劳动报酬、工伤赔偿及其它侵害其人身权利，财产权利的案件提供各种援助。

    （来源：国家统计局湖北调查总队）