国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘坚在雨露计划启动仪式上发表重要讲话

       “雨露计划”全面启动以来，各项工作开展顺利，取得了超出预想的成就。尤其是贫困地区劳动力转移培训，取得了突破性进展。2006年，全国共计投入培训资金7.3亿元，比上年增长29%；培训人数达到165万人，安置就业人数126.7万人，带动400-500万贫困人口脱贫。部分省（区）统计显示，劳务增收对贫困人口的人均增收贡献率已超过50%。
      网络完善，科学发展
      目前，实施“雨露计划”的培训网络日益完善，管理方式继续创新。据统计，到2006年底，全国各类扶贫培训基地已发展到2323个，其中，国务院扶贫办认定的基地30个，省级扶贫办认定基地600个，市县两级扶贫部门认定基地1693个，基本上构成了覆盖全国各贫困地区的培训网络，基本具备担负“雨露计划”的各项培训任务的能力。各地还在实践中探索出了不少行之有效的管理方法，使工作效率大为提高。如湖北省通过抓龙头、带分校的方式，构建集团式区域培训网络，形成基地的规模化优势；河南省通过系统完善“培训券”的方式，确保培训资金落到实处；湖南省采取“政府扶助＋学历培训”的模式，通过校企合作，半工半读的形式，有效地解决了贫困农民贫困与求学、学历与就业等矛盾；贵州省采取签订扶贫办与培训基地、培训基地与培训对象、培训基地与用工企业“三个合同”的办法，规范管理，理顺关系，明确责任，维护各自的合法权益。
各基地还普遍实行了订单培训，针对自身专业特点与相关的用工单位确定合作关系，签订劳务输出合同，并根据订单确定培训内容、班次和人数，使订单培训成为劳动力转移培训的主渠道。同时，不少地方注重打造地方品牌，通过品牌效益，占据市场先机。如四川省打造出的“川缝纫工”、 “川保安”、“川电工”等知名品牌，受到用工单位青睐。目前，具备品牌优势的基地大都出现了学员就业供不应求的可喜局面。
      为了通过一线实践积累经验、探索思路、发现问题、研究对策，更好地指导和服务全国的“雨露计划”实施工作，国务院扶贫办利用社会力量于去年9月在北京成立了一所全国贫困农民培训学校，并成功地组织了第一期1051人试验班的招生、培训和输出就业工作。经过3个月的培训，基本达到预期的教学目的，学员全部顺利地走上了工作岗位。
社会资助，如虎添翼
     “雨露计划”工作历时不长，影响已深入社会各个方面。尤其是去年10月24日 “雨露计划”启动暨全国贫困农民培训学校成立仪式在京举行，使“雨露计划”的社会知名度达到空前高度。此次活动规格较高，规模较大，在社会反响强烈。中央电视台新闻联播当晚播发消息。新华社、《人民日报》、《经济日报》等16家新闻媒体于第二天对此事进行了宣传报导。此后，海内外上百家媒体跟进报导，使社会对“雨露计划”的关注持续升温，为“雨露计划”的实施创造了良好的政治环境和舆论氛围。
      “雨露计划”启动之后，海内外不少有识之士主动伸出援手，支持这项利国利民的公益事业。如广州碧桂园集团承诺在“十一五”期间，每年接纳1万名贫困地区复员退伍军人就业，并承担部分培训经费。2006年12月2日，由该企业出资兴建的全国首家贫困地区复员退伍军人培训基地也在广东省佛山市奠基开工。同时，该企业还发起成立企业家扶贫开发基金会，并首批捐资2500万元用于支持“雨露计划”实施工作。这是“雨露计划”启动以来接受的最大一笔社会捐赠。
苏州英格玛集团是一个热心致力贫困地区人力资源开发的外资企业，几年来，先后与重庆、四川、湖北等省扶贫办或培训中心合作，参与“雨露计划”的实施工作。2007年2月9日，国务院扶贫办培训中心与该企业在北京合作成立“国务院扶贫办雨露计划服务中心”、“北京雨露技术培训有限公司”，引入现代劳动力资源开发和管理理念，为进一步推动“雨露计划”实施进程，为贫困地区劳动力转移培训工作质量的全面提高，为接受培训的贫困农民成功就业搭建一个服务平台。社会资金的参与，将为“雨露计划”的顺利实施开创更为美好地发展前景。
     任重道远，志在必得
     十一五期间，“雨露计划” 具体任务是：每年完成100万左右的青壮年贫困农民培训和就业、6万人左右贫困地区复员退伍军人培训和就业、3万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干培训，因地制宜地开展农业实用技术培训。为了认真落实上述工作任务，自今年开始，扶贫部门准备继续加大实施力度，通过以下几项具体措施，进一步推进全国的“雨露计划”实施工作，以期达到预期之目的：
      一是认真做好“雨露计划”示范基地的认定、评估和管理工作。各级扶贫部门都将结合本地实际，因地制宜地加大对各类示范基地的服务、管理和监测工作。根据实施“雨露计划”工作的实际需要，国务院扶贫办计划已经将认定的30个劳动力转移培训基地进行统一评估考核，重新更名认定，适当扩大规模，授牌50个“雨露计划”示范基地。年初制定基地认定标准和管理办法，而后由各省（区、市）扶贫办按要求提出候选单位，全国统一考核、认定、授牌。此项工作计划4月底以前完成。同时，以基地工作先进经验的总结和推广为着力点，做好基地的日常监测和指导，以及基地的年终考评和表彰。各级扶贫部门对其所认定的培训基地均不搞终身制，扶持资金不搞平均拔付。对工作实绩突出的示范基地给予表彰，对职责履行不力的基地适当扣减补贴经费，对确实不能履行职责或违规、违纪的基地视情节轻重做出相应的处理，直至摘牌。
       二是举办首届“雨露计划”成果展览暨贫困劳动力转移培训供需洽谈会。此项活动拟于今年6月在北京举行。届时，全国各省（区、市）扶贫部门共同参与“雨露计划”成果展览。同时，组织全国各地的“雨露计划”培训基地、用工企业及劳务中介组织参加供需洽谈活动。此类活动，以后准备每两年组织一次，力求通过活动的开展，为劳动力供需双方的充分合作搭建一个长效平台。
       三是继续探索社会力量参与途径。扶贫开发是全社会的共同责任，发动社会力量共同参与，是“雨露计划”顺利实施的必由之路，且社会力量参与的呼声很高，潜力巨大，各级扶贫部门正千方百计地积极探索新途径，采取新方式，不失时机地为“雨露计划”的实施寻求更大的社会支持。国务院扶贫办目前正在进行的几项工作很有代表性。如正在逐步完善和落实与广东碧桂园集团达成的贫困地区复员退伍军人培训和输出协议；与英格玛（中国）有限公司的合作，正在努力探索人力资源开发新路子搭建平台；与微软集团的合作洽谈也下正在进行中，力争在 “雨露计划”与“潜力无限”的项目合作上取得实质性进展，引入国际资金，进入“雨露计划”的实施领域。
      四是加大宣传力度，争取社会关注。实施“雨露计划”是一项长期、艰巨和系列化的社会工程，必须采取政府主导，社会参与，分类培训与广泛宣传相结合的方式组织实施。因此，有必要进一步加大宣传和引导力度，为“雨露计划”的实施营造更为良好社会环境。通过电视、报刊、专题文艺义演、社会团体公益活动、表彰先进人物等办法，宣传“雨露计划”的相关政策、普及劳动力转移就业和致富创业基础知识、推广各地劳动力开发经验、宣传和剖析创业成功范例、发布相关市场信息，动员和引导贫困地区的干部群众和社会各界有识之士关注、支持和参与“雨露计划”的实施工作。
      五是加强服务指导，提高工作质量。配合对示范基地的服务和指导工作，开展贫困劳动力就业抽样跟踪及维权服务试点工作，通过此项工作的开展，从劳动力输出企业掌握和了解各示范基地的培训和输出工作质量，为更好地服务和指导培训工作积累更多的一手资料。同时，加大“雨露计划”各项资金的政府管理和社会监督力度，加强对培训资金使用情况的审计，对弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用培训资金的要严肃查处。
 
      实施“雨露计划”，功在当代，利在千秋。相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府及各级扶贫开发工作者的辛勤工作，有贫困地区广大农民群众的积极响应和奋发努力，有的社会各界的广泛参与和大力支持，这项惠民利民的宏伟计划一定能够变成现实。（刘少锋）