如何促进城镇化健康发展？代表、委员们认为，推进城镇化要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村劳动力有序转移。要加强城市群发展的统筹规划，引导大中小城市和小城镇协调发展。

    因地制宜推进

    确保对因城市发展而失地农民的就业援助和社会保障，是城镇化的出发点和落脚点，也是城镇化的核心问题。当农民工迁入城市有了稳定的工作和收入后，要创造条件让他们和城市居民一样得到就业、教育、医疗和社保等方面的服务和基本保障。许多代表、委员表达了这样的看法。

    “成都的做法是因地制宜安置失地农民，我们的着力点是缩小城乡差距，促进农民致富。”全国政协委员、成都市人大常委会副主任邓宇民介绍说，在成都，进城农民不但能获得相应的技能培训，他们的子女也可在所在地区就近入学。

    全国人大代表、黄冈市委书记刘善桥说，转移农村劳动力，必须先开展职业培训。黄冈目前有18所开展职业教育的大中专院校，在校生有3万人。黄冈还在推行农业部的“阳光计划”和国务院扶贫办公室的“雨露计划”，对困难家庭子女进行岗前就业培训，目前已经能基本做到培训一个，就业一个。

    合理规划布局

    “推进城镇化发展，要做到城乡协调发展。”邓宇民委员告诉记者，去年中国社科院财贸所在成都进行了城镇化发展的专题调研，课题组认为，要走城乡一体的城镇化道路。

    刘善桥代表对此表示赞同，他说：“县域经济发展，既要重视农村，也要重视城市，要用城市的发展带动农村发展。”黄冈农民人均耕地只有 0.8亩，必须通过城镇化建设转移农村富余劳动力人口。黄冈这些年转移了116万农村劳动力，农民的工资性收入已经占到其总收入的50%以上，基本实现每户有一个务工人员，而且形成了劳动力品牌，如英山县的缝纫、黄州区的家政、团风县的建筑等。

    城镇化健康发展，离不开科学的城市战略规划。有代表和委员提出，保证城镇化健康发展，要在充分调查研究的基础上，遵循市场规律，制定科学合理的城乡一体的规划方案，并采取相关配套措施，监督规划的实施。

    邓宇民委员表示，在城市发展规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城乡发展布局，统筹安排城乡的工业、交通、商业、文化、医疗、卫生、体育及各项设施的建设和服务的提供。城市发展规划要充分考虑到城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，形成城乡互动、以城带乡的发展格局。

    特色产业带动

    城乡一体化需要产业来带动，尤其需要根据产业发展趋势、地方发展实际，选择发展特色产业。

    全国人大代表、随州市委书记马清明说：“用工业带动和反哺农业，城镇是一个重要连接点，没有这个连接点，无法用工业带动和反哺农业。社会主义新农村建设过程中，小城镇建设要做好，通过小城镇的传递作用，提升农业发展。农业龙头企业放在乡镇，可以带动农业产业化，还可吸收农民工就业。”他介绍说，随州有个三里岗镇，特色产业就是香菇，年产1.2万吨，出口创汇4000万美元。随州的香菇菌种生产企业和出口加工企业各有40多家，主要集中在三里岗镇。香菇产业直接带动了农民致富。目前随州已成为全国四大香菇出口加工基地之一。

    许多代表、委员认为，应该通过发掘中心城市的核心优势，提升城市竞争力，带动区域发展和农村地区的发展；应该通过市场的导向作用，实现城乡分工。城市的繁荣带动农村的繁荣，农村的兴旺又为城市的进一步发展提供广阔的空间，促进城市发展，进而形成城乡协调发展的良性循环，实现城乡双赢。

本报记者：刘　溟　佘惠敏