2006年山东各级以科学发展观统领农村工作全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大工业反哺农业的力度，加快支农惠农政策的落实，积极探索新农村建设的有效途径，农业基础地位进一步加强，农村改革不断深化，全年粮食生产稳步发展，农业综合生产能力显著提高，农民收入持续较快增长。

　　一、2006年农民增收情况及特点

　　据对山东省39个县（市、区）4200个农村住户的抽样调查推算，2006年全省农民人均纯收入突破4000元，达4368.3元，比2005年增加437.8元，增长11.1%，农民收入增幅连续三年实现两位数增长。

　　（一）农民来自第一产业收入增长稳定

　　2006年，山东各级各部门继续加大对农业的扶持力度，适时调整农业产业结构，发展现代高效农业和农业产业化经营，提高了农业生产的质量、效益和竞争力，农民从第一产业获得的收入持续稳定增长。2006年全省农民人均从第一产业获得的收入为1825元，同比增加97.1元，增长5.6%，占农民人均纯收入的41.8%，比2005年下降了2.2 个百分点，仍然是农民收入的主要来源。其中，人均种植业收入1468.2元，增长6.6%。

　　1、全年粮食生产再获丰收。2006年山东夏粮生产继续实现单产和总产双增，秋粮实现面积、单产、总产的全面增长。农民人均出售粮食478.4公斤，增加53.5公斤，增长12.6%；人均出售粮食的现金收入618.3元，增长12.6%。

　　2、优质农业生产成效显著。在农业内部结构调整上，山东紧紧围绕“优质、高产、高效”这一战略目标，农业增长方式向质量效益型农业转变，以粮食增产、农业增效、农民增收为中心，突出良种良法配套，加快优良品种推广，充分发挥优质专用小麦良种推广补贴项目的辐射带动作用，推动了全省优质专用小麦生产的健康发展。2006年通过节本增效、良种补贴等措施，优质小麦带动农民每亩增收近60元。目前全省优质专用小麦面积已发展到3500万亩，约占小麦播种面积的70%，比上年提高了8.8个百分点，约占全国的六分之一。

　　3、蔬菜、棉花等生产规模大效益好。山东是瓜菜大省，瓜菜优势区域的瓜菜产业面积、总产不断攀升，传统蔬菜种植的强村强镇，面积在逐步扩张。2006年农民人均出售蔬菜瓜类总量为412.4公斤，增长2.8%，农民人均出售蔬菜瓜类的现金收入570.1元，增长14.5%，占全年农民出售农产品现金收入的31.6%。2006年棉花生产价格指数比上年上涨2%，受规模大、效益好等因素影响，农民人均出售棉花现金收入333元，增长17%。

　　4、林牧渔业支撑农民收入稳定增长。2006年山东农民人均林业收入64.2元，增加15.7元，增长32.4%。山东继续实施工程化造林，以大工程带动林业大发展，加大了植树造林力度，全面推进林业生产，林业效益显著增加。全省农民人均出售木材的现金收入51.9元，增长27.7%。

　　2006年全省各地围绕实现渔业现代化，全面实施现代渔业“六大工程”，着力扩大名优新品种养殖规模，大力发展远洋捕捞，保护海洋资源和环境，进一步推动了海洋渔业经济的可持续发展。全省农民人均渔业收入22.4 元，增长9.1%。

　　从牧业生产看，受生猪、家禽价格下降和动物疫病、运输成本增加等不利因素影响，上半年畜牧业生产效益下滑，畜禽存栏全面下降。进入下半年，随着禽流感等动物疫情的有效解除，受政策扶持和节日消费等因素的拉动，畜禽产品价格开始回升，养殖效益逐步显现，畜牧业生产全面复苏。全年牧业产品价格指数为99.7%，略低于上年，但分季度看，呈现逐季上升态势。与上年同期相比，一季度下降6.9%，二季度下降3.5%，三季度下降1.5%，四季度上升6.6%。牧业生产形势的好转，从一定程度上缓解了农民牧业增收的难度。人均牧业收入270.1元，下降4.2%。

　　（二）非农产业成为农民增收亮点

　　山东各级政府加大农村固定资产投入力度，发展壮大民营、个体私营经济，积极为农民拓展致富门路。优化非农产业发展环境，使农村居民非农产业收入持续快速增长。2006年，山东农民人均从非农产业获得的纯收入为2543.4元，比2005年增加340.7元，增长15.5%，非农产业增收幅度已连续两年超过传统农业产业。占农民人均纯收入的比重由上年的56%，上升到58.2%，对农民增收的贡献达77.8%，非农产业收入成为山东农民增收的一大亮点。

　　1、工资性收入是农民增收的主要动力。随着国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的颁布和实施，各级政府取消对进城务工人员的歧视性政策，进一步优化务工环境，积极组织引导农民进城务工，扩大劳务输出队伍。进一步落实和完善清欠长效机制，确保拖欠的农民工工资“即拖即清”，切实保障了农民工的合法权益。

　　2006年，山东农民人均工资性收入为1671.5元，比2005年增加234元，增长16.3%。工资性收入占农民人均纯收入的比重，由上年的36.6%上升到38.3%，提高了1.7个百分点。工资性收入对农民收入增长的贡献率达53.4%，成为农民增收的主要推动力。

　　从收入构成看：一是本地劳务收入对农民工资性收入增加的贡献最大。农民人均在本乡地域内劳动得到的收入为947.4元，增加140.8元，增长17.5%。占工资性收入总额的56.7%；二是外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。农民人均乡外从业得到的收入为472.9元，增加82.6元，增长21.2%。其中：乡外县内从业人均收入199.2元，占42.1%；县外省内从业人均收入205元，占43.4%；省外国内从业人均收入68.4元，占14.5%；三是随着财政转移支付力度的加大，农村乡村干部、乡村教师工资保障程度提高，在一定程度上也带动了农民工资性收入的增长。

　　2、家庭经营二三产业收入是农民增收的重要渠道。建设社会主义新农村，给农村二、三产业创造了良好的发展机遇，新农村建设项目给农民提供了大量的就业机会；同时农村服务业的发展，也有力的推动了农业生产的分工与协作，提高了农业生产率，加快了农村劳动力转移和农民收入增加。2006年农民人均从家庭经营二、三产业得到的纯收入为584.8元，增加54.6元，增长10.3%。其中，第二产业人均收入163.3元，增长7.3%；第三产业人均收入421.5元，增长11.5%。增长速度快于农业4.7个百分点。

　　（三）支农惠农政策落实是农民增收的重要因素

　　2006年山东省继续实施粮食、良种和农机购置补贴政策，三项补贴合计超过12亿元，其中粮食直补资金9.15亿元，良种补贴2.63亿元，农机购置补贴4650万元。对种粮农民的直接补贴标准每亩提高了1元；安排家畜良种补贴资金1000万元，支持畜牧业发展，增强粮食转化能力；对粮食播种面积在1万公顷以上的县（市、区）农民购置农业机械，按实际购机价格的30%给予补贴。为减轻成品油价格改革导致的农业生产资料增支压力，国家拨付山东的9.11亿元资金，通过“齐鲁惠农一折（卡）通”全部兑付到户。另外，各级各部门继续加大农村电网、农村公路改造力度，  加快推进新型农村合作医疗试点工作，实施农民科技培训工程，提高农业劳动生产率；严厉打击制售假冒伪劣农资坑农、害农的违法行为，保护农民的利益不受损害等等，各项惠农政策使农民得到了真正的实惠，成为农民稳定增收的重要因素。2006年农民人均粮食、良种和农机购置补贴比2005年增长27.9%；人均获得救济金、抚恤金、救灾款、扶贫款、赔款、报销医疗费等收入增长12.1%。

　　（四）农村税费改革使农民减负增收

　　山东省进一步深化农村税费改革，认真落实税费减免和各项支农惠农政策。严格规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；深入开展对农村义务教育和农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管，强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，进一步减轻了农民负担，增强了农村发展的活力。2006年，全省农民人均税费支出21.3元，比2005年减少11.7元，下降35.5%。

　　（五）繁荣活跃的农村市场为农民增收创造了条件

　　近年来，山东省坚持以市场为导向，扎实推进农村商品流通体制改革，构建现代农村市场体系，农村市场规模迅速扩大，农村市场主体趋于多元化。尤其是传统的集市贸易继续发展，各种批发市场、综合市场、专业市场大量涌现，将千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密联系起来，走出了生产、加工、销售一条龙的新路子，使农村的种养业、加工业、储运业和商业服务业更加协调发展，有效地缓解了农产品“卖难”问题，提高了农产品的商品率，实现了农民货币性收入的较快增长。2006年农民人均货币性纯收入为4008.3元，比上年增加455.1元，增长12.8%，占农民人均纯收入的比重达91.8%，比上年提高1.4个百分点；农民人均实物纯收入为360.1元，减少17.3元，下降4.6%。农民货币化程度提高，购买力增强，必将推动农民收入增长方式和消费方式的转变，促进农村经济持续、协调、健康发展。

　　二、影响农民增收的主要因素

　　2006年山东农村经济的大好形势，不但为“十一五”开局奠定了基础，也为国民经济持续、快速、健康发展提供了保障。但也应当看到，支撑农民增收的条件还不够稳固，新的制约因素也会不断出现，需要及时准确的把握和判断。

　　（一）政策的激励作用会逐渐有所减弱。国家已经连续三年大幅度的减免农业税和增加政府补贴，国家实施的惠农政策已经发挥了积极的作用，继续增加农民收入可操作的空间剩余很小，政策的力度会继续保持，但增长会有所放慢。2006年山东省全面取消农业税及附加，对粮食进行直补，并对农民购买农机、良种、化肥等农业生产资料给予了一定的补贴，可以说2006年是各类补贴和优惠政策贯彻较为集中的年份，2007年甚至包括“十一五”期间，进一步增加农民直接补贴的空间有限。政策性因素是短期因素，对农民收入人均增量的影响会逐渐有所减少，这对农业生产的影响效应也将逐渐减弱。从大的环境来看，农民种粮比较效益偏低的状况仍未根本改变，农业基础设施薄弱的状况也有待进一步改善，因此农民增收依然面临较多的困难。

　　（二）农资及涉农服务价格上涨压力仍然较大。一方面，国家惠农政策的出台，引起了良好的政策效应，农民种粮积极性空前高涨，从而使农资产品的需求量大增，拉动了农资价格上扬。2006年山东农民人均购买化肥208.2公斤，增长10.1%；购买微量元素肥8公斤，增长40%；购买农业用种10.5公斤，增长19.5%；农业生产服务价格上涨16.2%，其中：机械作业费上涨21.6%、排灌费上涨14.4%。另一方面，目前山东省正处于经济的上升周期中，国民经济各个行业对能源、基础材料、化工、机械等产品的市场需求旺盛，使得能源和基础材料价格明显上涨，作为化肥、尿素生产的主要原料和燃料的原煤、化工用煤、焦炭价格不断上涨，原油、成品油、天然气等能源价格也持续上扬，农业生产资料价格在成本的推动下，仍然存在较大的上涨压力。

　　（三）气候条件及病虫害、动物疫情等不确定因素较多。2006年山东省农业生产的气候条件相对较好，有利于小麦、玉米、棉花、蔬菜等作物生长。而2007的气候变化难以预料，特别是2006年入秋以来，全省平均降雨量仅为18毫米，比历年同期偏少81%，降雨少加上持续的高温天气，造成农田失墒严重，全省有350多万亩小麦放弃播种，已播种小麦也因旱情影响了生长，部分地区出现人畜饮水困难。旱灾的持续发展，将对明年粮食生产带来严重影响。同时，国内外禽流感等重大动物疫情仍时有发生，山东省存在发生禽流感等重大动物疫情的潜在危险，重大动物疫病防控形势严峻。

　　三、保持农民收入持续较快增长的几点建议

　　2007年中央“一号文件”把积极发展现代农业，作为推进社会主义新农村建设的首要任务和促进农民增收的基本途径，这是一项惠及亿万农民的伟大工程。因此，各级各部门要继续发挥好惠农政策的作用，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，进一步转变农业增长方式，不断加大对“三农”的投入，统筹城乡社会经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。

　　（一）继续完善和加强各项支农政策。继续实施粮食最低收购价政策，在提高粮食直补标准、全免农业税后，加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种；扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围；调整国家和地方政府对农业的投入方式，适当降低各类间接投入、间接支持的比例，增加对农民直接支持、直接补助的比例；积极调整财政支出结构和信贷投放结构，将更多的资金向农业重心倾斜，用于改善农村的生产生活条件，加大对农村教育、合作医疗、社会保险、基础设施等社会事业的支持力度，建立“三农”投入稳定的增长机制，提高支农惠农的有效性。

　　（二）降低农民生产成本。由于农资价格上涨压力较大，使得惠农政策的效应大打折扣。同时国家对农业的扶持政策毕竟是短期因素，难以发挥长效的作用。因此应建立保护农民利益的长效机制，建立起对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度，将资源性价格上涨部分，通过转移支付的方式补贴给农民。政府对种粮的所有农户，可根据农业生产资料市场价格上涨幅度，按其种粮面积的多少进行直补。根据农资的涨价情况，用直接补贴的办法来有效降低农民的生产成本。

　　（三）严防农民负担反弹。农村税费改革以来，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是造成农民负担的一些深层次原因还没有根除，影响农村社会经济发展的体制性、机制性弊端依然存在。因此，必须不失时机地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业的健康发展。

　　（四）加强农民工技能培训。近年来，虽然在农村劳动力培训方面做了一些工作，但现有的培训手段、培训内容、培训载体和培训数量，远远不能适应现代农业对劳动力素质的要求。因此各级政府切实加大对农村劳动力技能培训的投入，逐步建立起政府、用人单位、农民个人共同分担的农村劳动力培训投入机制；加大对职业教育的投入，使每年初中毕业后升不上高中的农村青年，经过一两年的专业技能培训，成为市场急需的有用人才；充分发挥各类教育资源的作用，降低培训成本，统筹规划，避免盲目性和随意性，增强农民工的市场竞争力；充分利用县乡党校、职业学校、各行业的培训中心等教育培训资源，低成本高效益地开展培训，以弥补经费投入的不足；积极与经济发达地区开展联合办班、定向培训，提高农民工的转移速度。通过加强对农民工的技能培训，把农村富余劳动力培养成二、三产业的主力军，为农民增收建立长效机制。

　　（五）加快推进农村市场体系建设。农村市场体系建设是社会主义新农村建设的重要内容。近几年来，为搞好农村流通，各级各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受传统观念的影响，一些地方和部门对农村流通工作的重要性认识还不足，有的地方仍然存在“重生产轻流通”、“重城市轻农村”的现象，农村流通不畅、农民“买难”“卖难”的问题还没有从根本上得到改变。一要充分认识构建农村市场体系、搞好农村商品流通的重大意义；二要明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进农村市场体系建设；三要加强领导，扎实工作，努力为农村市场体系建设营造良好的环境。

     （来源：国家统计局山东调查总队）