刘坚同志在全国扶贫办主任会议上的讲话

（2007年1月25日）

同志们:

刚才，鸿宾同志传达了回良玉副总理对开好这次会议所做的重要批示，我们一定要深刻领会，认真落实。今年全国扶贫办主任会议安排在一月份召开,主要考虑以下几个因素。一是我们要认真学习十六届六中全会精神，认真研究扶贫开发工作在构建社会主义和谐社会伟大事业中如何做出更大贡献，以优异成绩迎接十七大的召开。二是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的转变，扶贫工作的外部环境正在发生深刻变化，在建设新农村、发展现代农业、全面建立农村最低生活保障制度、深化金融体制改革等新情况下，扶贫开发工作如何因势利导、乘势而上，也需要认真研究。三是扶贫开发工作已经进入关键时刻，《纲要》的实施只剩下4年时间了，而我们的任务还没有完成一半，我们必须要有紧迫感，今年的工作要早部署，早安排，早启动。下面，我讲四个方面的意见。

一、关于2006年扶贫工作进展和采取的主要措施

2006年，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院扶贫开发领导小组特别是回良玉副总理的具体指导下，全国扶贫开发工作围绕紧紧瞄准贫困人口这个目标，狠抓整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫三项重点工作，取得明显进展，在许多方面进行了成功的探索。

（一）2006年全国扶贫开发工作取得明显进展

一是农村贫困状况继续缓解。预计全国农村未解决温饱的绝对贫困人口将减少200万人左右，低收入贫困人口减少500万人,减少的幅度均高于前五年平均水平，但低于2005年水平（“十五”期间贫困人口年均减少168.8万人，低收入人口年均430万人，其中2005年贫困人口减少245万人，低收入人口减少910万人）。实施整村推进扶贫规划的贫困村，农户人均纯收入增长幅度预计将达到9%左右。

二是整村推进扶贫开发速度加快。全年完成1.2万个村的建设，速度超过前五年平均水平（“十五”期间每年完成9000个村）。据监测，实施整村推进的贫困村比没有实施整村推进的贫困村人均收入增长幅度高3个百分点，贫困发生率下降幅度快2个百分点。

三是“雨露计划”全面启动。“雨露计划”已纳入中央人才工作协调小组《关于贯彻落实“十一五”规划，加强人才队伍建设的实施意见》和《国务院农民工工作联席会议2006年工作要点》，2006年全面启动。预计全年劳动力转移培训100万人，年人均工资性收入将达到650元，比上年增加120元。这部分收入增加已经成为农民人均纯收入增长的主要因素，约占纯收入增长的50%以上。

四是产业化扶贫进一步推进贫困地区农业结构调整。在全国认定261家扶贫龙头企业的基础上，各省认定了673家省级扶贫龙头企业，在信贷、培训、基地建设等方面给予支持。目前，这些扶贫龙头企业共带动800多万贫困地区农户增加收入，促进了贫困地区的产业结构调整。为了帮助扶贫龙头企业提高竞争力，2006年9月，我办与国家开发银行签订了长期合作协议，以优惠贷款重点支持扶贫龙头企业发展。

（二）2006年采取的主要措施

2006年的扶贫开发工作，继续围绕“一个瞄准，三个重点”，采取了十项开拓性、创新性的措施，进一步完善了机制，提高了效益。

一是基本完成了建档立卡工作，为扶贫工作紧紧瞄准贫困人口奠定了基础。最近两年，我们集中力量在全国开展了贫困户建档立卡工作，通过逐户摸底，登记造册，目前基本已做到村有卡、乡有册、县有簿，并逐步实现动态管理。全国28个省区市已经完成了贫困人口纸制档案的登记，绝大部分完成了电子档案的录入。根据现有材料，我们初步摸清了目前农村扶贫工作对象的规模、分布、构成、致贫原因。目前扶贫工作对象的总量为10699万人。这为今后采取更有针对性的扶贫措施奠定了基础。今后，我们要在现有工作的基础上，进一步分析贫困的分布、构成、成因等，为决策提供依据。

二是探索总结了石山地区扶贫开发和保护生态相结合的成功经验。从2005年开始，我们就提出对特殊类型贫困地区要进行分类研究，一片一片地解决问题。西南石山地区是我国贫困人口最为集中、贫困程度最深的地区之一，到“八七计划”结束时，仍有大约1500万没有解决温饱的贫困人口生活在这个地区。石山区人均耕地少、质量差，由于历史上的过度开发，这些地方水土流失，生态脆弱，石漠化严重。农业生产一度处于“不开发农民穷，要开发又怕生态环境再度遭受破坏”的两难困境。自2001年以来，我办与中央智力支边协调小组、各民主党派、全国工商联在贵州晴隆县进行了科技扶贫试点和探索。经过短短几年的努力，在不宜种粮的地区，走出了一条种草养畜脱贫的科技扶贫路子，形成了“种草—保护水土—养畜—增加收入”这样一个经济生态的良性循环，取得明显的扶贫效益和生态效益。我们于6月在晴隆召开了科技扶贫现场会，推广晴隆经验，研究其他特殊类型贫困地区整体解决问题的思路。

三是深化了财政扶贫资金管理使用方面的八项改革。为了提高财政扶贫资金的使用效益，在资金的管理上我们进行了八项改革。（1）建立了年度计划备案制和资金预拨制。“两会”之前即按上年资金的存量规模下拨，使财政扶贫资金到位的时间普遍提前了2-3个月，有的省甚至提前了半年。（2）进一步下放资金、项目审批权。将“三西农业建设专项补助资金项目计划”由审批制改为备案管理制，开展了将扶贫到户贷款财政贴息资金下放到县的试点。（3）全面推行扶贫资金项目公告公示制。四川、广西、青海等近10个省区将扶贫项目安排情况在当地主要报纸上公告，效果良好。国家审计署发文肯定了这一做法。（4）开展建立“奖补资金”推进小额贷款到户的试点改革。目前试点规模扩大到8个省的16个县。（5）与财政部在14个省的140个村开展建立“贫困村村级发展互助资金”。探索财政扶贫资金使用管理的新机制。（6）全面开展绩效考评。根据贫困人口下降、贫困户人均纯收入增长、扶贫资金到位、扶贫项目实施等若干指标，对各省（区、市）的扶贫开发工作进行考核，建立激励和问责机制。（7）开展扶贫工作全面交叉检查和资金管理使用情况的检查。（8）与财政部联合在全国建立和推广财政扶贫资金管理监测信息系统。

四是探索了贫困地区建设和谐新农村的内容和途径。2005年以来，我们在四川仪陇县开展了“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点工作，经过近两年的工作，初步探索了在贫困地区建设和谐新农村的途径、重点和方法。在建设内容上抓六个方面：改善基本生产生活条件的基础设施建设；调整产业结构、增加农民收入的服务体系建设；提高人口基本素质的社会事业建设；树立文明新风的精神文明建设；规范有序的民主政治建设；以村班子建设为核心的基层组织建设。基层的干部群众反映，建设内容符合贫困地区实际，解决了贫困农民生活的迫切需要，涵盖了贫困地区和谐社会建设的政治、经济、社会的各个方面，符合新农村建设的五个要求。试点探索的群众参与机制、村务管理机制、互助合作机制和道德约束机制，在贫困地区和谐社会建设中具有推广价值。特别是在村务管理方面创造了“四权”模式（强化村党支部的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权）和群众全程参与扶贫规划的机制，得到中组部基层组织局的肯定。11月下旬，我们与《人民日报》社联合召开了“贫困地区建设和谐新农村”理论研讨会。中央有关部委领导、长期研究“三农”问题的专家学者和仪陇试点省、市、县的代表等１００多人参加了研讨会。会议总结交流仪陇试点的经验，研究探讨了扶贫开发工作在构建社会主义和谐社会过程中的作用和意义，进一步深化了对扶贫开发工作定位的认识。

五是专门研究了革命老区扶贫开发工作。我们利用纪念建党85周年和红军长征胜利70周年的机会，于7月下旬在湖北和江西召开了全国革命老区扶贫开发工作座谈会。这是我办成立以来第一次就革命老区的扶贫工作进行专题研究。会上交流了广西河池东（兰）巴（马）凤（山）集中力量、连片开发、合力攻坚的经验，提出对那些历史上贡献大、现在贫困程度深的集中连片革命老区实行连片开发的思路。对这些老区要在充分调研的基础上制定综合发展规划，通盘考虑基础设施、公共服务、生态建设、产业发展等问题，集中力量，部门协作，加大工作和投入力度，促进总体发展。

六是积极探索了改进贫困地区金融服务的机制。我们会同财政部、人民银行和银监会等部门，召开了小额信贷扶贫方式座谈会，总结了上个世纪90年代中期以来各地开展小额信贷扶贫工作的基本经验，特别是非政府组织开展小额信贷的经验，提出进一步改革扶贫信贷资金管理使用方式和完善贫困地区金融服务的思路：一是解决小额信贷机构的法律地位。二是研究现有财政扶贫资金支持小额信贷的可能性和操作方式。三是研究小额信贷机构的民间融资问题。四是加强对小额信贷机构指导、管理和监督。我们的研究和今年全国金融工作会议的精神、农村金融改革的方向高度一致。

七是研究提出了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。根据曾庆红副主席和回良玉副总理的批示，9月我们会同发改委、民政部、财政部、农业部、卫生部、商务部等部门对四川阿坝藏族羌族自治州开展联合调研，提出扶贫开发和综合防治大骨节病的基本思路及六项措施。我们提出的意见得到温家宝总理、曾庆红副主席和回良玉副总理的肯定。几个月来，我们协助四川省制定了《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》，先后三次进行研究，并组织了专家组评审。目前该方案正在征求中央各部门的意见，在各方面取得基本一致意见后将上报国务院。

八是扩展了扶贫领域国际合作的范围。一方面，继续利用国际资源推进扶贫事业，积极扩大合作对象和合作领域。在大部分国际组织不再提供官方发展援助的背景下，把合作与交流的重点放在利用技援项目创新扶贫模式、探索扶贫机制上，不断提高扶贫领域利用外资的质量和国际合作的水平。另一方面，根据我国外交工作方针的调整和赋予扶贫工作的新任务，拓展了新的合作领域，扩大了中国扶贫的国际影响。主要通过中国国际扶贫中心这个平台，开展了两个方面的工作：（1）努力支持发展中国家加强减贫能力建设，举办了“非洲国家扶贫政策与实践官员研修班”、“亚洲国家扶贫政策与实践官员研修班”等多期专项培训。（2）为发展中国家与国际组织开展减贫交流合作提供有效的平台，举办了“发展中国家扶贫部门高级官员研讨会”、“第二届东盟与中日韩(10+3)区域扶贫高层研讨会”等国际交流活动。中心的基建工作进展顺利，主体结构已经封顶。

九是举办了扶贫开发20周年纪念系列活动。5月召开了中国政府有组织、有计划、大规模扶贫开发20周年纪念座谈会。10月，配合国际消除贫困日活动，与人事部联合表彰了扶贫系统22个先进集体和22名先进工作者，并向在扶贫系统工作15年以上的同志颁发了荣誉证书，这是20年来第一次对扶贫系统的同志进行表彰。同时，中国扶贫基金会在人民大会堂举行了第二届中国消除贫困奖的颁奖仪式，产生了广泛的社会影响。

十是推进了扶贫系统信息建设及信息化建设。与中央政府网站实现链接，并开辟了“推进扶贫开发，减少贫困人口”专栏。与国家信息中心就利用国家政务外网达成协议，开展扶贫业务应用信息系统建设，为扶贫开发“一体两翼”战略的实施提供技术支撑。加强了扶贫监测体系建设，对592个贫困村、3000农户进行固定监测，逐步建立扶贫瞄准机制和监测评价体系框架。

一年来扶贫开发工作取得的成就，离不开党中央、国务院的正确领导，特别是国务院扶贫开发领导小组的直接指导；离不开有关部门和地方各级党委、政府的大力支持；离不开贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗；更离不开全国扶贫战线广大干部、特别是在座各位同志的共同努力。

一年来，中央国家机关和有关部门在各方面对扶贫工作给予了大力支持。中央组织部高度重视贫困地区基层组织建设，长期支持贫困地区县级党政领导干部培训，并将“雨露计划”列入人才工作计划中。财政部在增加扶贫开发投入、改革扶贫资金管理体制等方面给予了大力支持。科技部同我办在科技扶贫方面长期合作，目前正在联合制定“科技扶贫攻关行动计划”。农业部在武陵山区的扶贫工作成效显著，今年又安排15名干部到重点县挂职。发改委、交通部、水利部、商务部、卫生部、林业局等部门都把贫困地区作为农村项目和投资的重点。国家民委、民政部、西部办、全国妇联、中国残联等部门在支持贫困地区发展、扶助弱势群体方面同我们长期合作。各民主党派和全国工商联在动员社会各界参与扶贫开发扶贫做出了积极贡献。所有参与机关定点扶贫的单位都克服重重困难，长期坚持安排优秀干部到贫困地区挂职，主要领导也经常深入贫困地区调查研究，指导工作。

2006年，东西扶贫协作规模继续扩大，范围继续拓宽。东部各省市向西部贫困地区提供财政援助9.7亿元，社会捐赠近2亿（含赠物折款），投资89.1亿元；帮助西部贫困地区进行各种人才培训2.4万人次,援建学校333所，修建公路1158.13公里，建设基本农田17.49万亩，帮助解决了689.16万人、478.58万头牲畜的饮水困难，进一步改善了西部贫困地区生产生活条件。辽宁在自身发展还有许多困难的情况下，省财政安排资金，为对口帮扶的青海省的每个重点县配备了工作用车；福建的5市8县区与宁夏8个扶贫开发工作重点县稳定地结成对子，长期合作，效果显著。上海长期对口帮扶云南，2006年专门安排1000万元资金帮助苦聪人，市协作办、宝钢集团的有关负责同志先后8次前往考察，使苦聪山寨面貌有了明显变化。浙江、江苏在扶贫协作中也做了许多实实在在的工作。

在这里，我代表国务院扶贫办对中央国家机关及有关部门、对参与东西扶贫协作的省市和扶贫战线的广大干部一年来的辛苦工作表示深深的感谢。

二、在构建社会主义和谐社会目标下做好新阶段扶贫开发工作

党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望。扶贫系统的同志一定要从构建和谐社会这个战略高度，全面促进扶贫开发工作。

扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要组成部分，是缩小发展和收入差距的有效措施。

（一）扶贫开发是构建社会主义和谐社会的一项重要内容

胡锦涛总书记2005年5月指出，“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”。

和谐从本质上讲是一种关系，表现在人与人、人与社会和人与自然三个层次的和谐。贫困现象的存在，贫富差距的扩大，是影响社会和谐的最主要因素之一。首先，贫困产生的心理失衡，会使原本并不严重的社会问题放大，导致少数群众与社会的关系恶化，甚至造成社会动荡。其次，贫困引发的紧张心理，会对人们的社会行为产生连锁反应，如果贫困人口不能获得公平的发展权利和机会，就会使社会其他阶层陷入对贫困的恐慌，那么人们参与竞争的方式就会更加激烈，甚至打破人们共同制定的规则，导致人与人之间不能和睦相处。第三，贫困现象的长期存在，还会造成对自然资源的过度利用和开发，使人与自然的和谐遭到破坏。

二十年的扶贫开发，有力地缓解了区域差距和城乡差距扩大的趋势，为国民经济持续健康发展，为政治稳定、边疆巩固、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。但是，城乡和区域发展的不平衡、贫富差距的扩大，仍然是困扰我们进一步发展的主要问题。2005年，城镇居民可支配收入从6280元增加到10493元，增长了53％；农村居民人均纯收入从2253元增加到3255元，增长了37.6%，两者相差近16个百分点。继续缓解农村贫困，促进贫困地区发展，控制收入差距进一步扩大趋势，解决收入和机会不平等问题，不仅关系到国民经济又好又快地发展，而且关系到全体人民对社会主义制度的信仰，对改革开放政策的支持。扶贫开发对社会和谐发挥着不可替代的重要作用。

（二）扶贫开发是推进新农村建设和发展现代农业的重要组成部分

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务后，我们就提出贫困地区是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务；整村推进扶贫开发是贫困地区建设社会主义新农村的好形式、好抓手、好平台。各地按照新农村建设的五项要求加大了整村推进扶贫开发的工作力度。

刚刚下发的《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务。贫困地区更加需要用现代发展理念指导农业，用现代经营方式发展农业，用现代科学技术武装农业；贫困农民更加需要提高素质。贫困地区要紧紧抓住发展现代农业这个机遇，又好又快地发展，努力缩小和其他地区的发展差距。各地在新农村建设过程和发展现代农业中，要高度重视改善贫困地区的生产生活条件，努力提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困人口的收入。防止区域和收入差距进一步的扩大。

（三）开发式扶贫是我国消除贫困的根本方针

中央决定在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是扶助弱势群体的重大举措。开发式扶贫和农村最低生活保障制度是缓解农村贫困的两种方式，两者是不同层面的问题。农村低保是从生活保障层面对贫困人口进行救助，开发扶贫是从提高贫困人群的发展能力给予扶持，两者是相辅相成，互为补充的，而不是互相替代的关系。在具体工作中，两个方面要有机结合，因户制宜采取帮扶措施，使扶贫开发目标更准确，力量更集中，效果更明显。在建立农村最低生活保障制度的同时，要继续坚持开发式扶贫的方针，通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。防止忽视和放松扶贫开发工作。福建省在这方面探索了成功的经验。他们对贫困农户和低收入农户全部建档立卡，有针对性地采取帮扶措施。对于有劳动能力的贫困人口，坚持了开发式扶贫的方针。对于没有劳动能力的贫困人口，从2004年就开始建立最低生活保障制度。开发式扶贫与农村低保有机结合，使农村贫困得到大面积缓解。

（四）关于新阶段扶贫开发的历史任务

根据建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的战略目标，扶贫开发工作不仅承担着解决和巩固贫困人口温饱问题的任务，还承担着更重要的战略任务。通过扶贫开发，要改善贫困地区基本生产生活条件，提高贫困人口的基本素质，提高贫困地区农业基础设施和生产力水平，逐步缩小贫困地区、贫困农民与其他地区、其他群体的发展差距，全面促进新农村建设和社会和谐。如果我们简单归纳，就是两个方面：一是解决温饱，巩固成果；二是缩小差距，促进和谐。

三、今后几年扶贫开发工作的基本思路和2007年工作重点

2007年的扶贫开发工作面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。我们必须研究新情况，解决新问题，因势利导，乘势而上，全面推进扶贫开发工作。

从有利条件看，党中央、国务院对“三农”工作的重视和支持达到一个新的高度。在加大对农业生产支持、对农村基础投入的同时，随着国家财力的增强，中央财政安排多项政策直接帮助贫困群体。例如在农村全面建立最低生活保障制度，对国有大中型水库移民实行后期扶持，加快推进新型农村合作医疗试点，等等。这些措施对于缓解农村贫困将起到积极的作用。

但是，目前扶贫开发工作也面临着极大的挑战。一是农村贫困人口规模依然很大，解决他们温饱问题的难度更大。二是目前各方面对扶贫开发的认识还不太统一，影响了对扶贫工作的支持和重视。如有的认为贫困发生率已经降到3%以下，对社会经济影响不大，认为社会经济发展了，贫困问题可以自然解决，认为扶贫对GDP和税收的增加贡献不大，抓得好不好不影响全局，认为中国农村目前的贫困问题主要通过救济救助解决。三是对市场经济体制下如何做好扶贫工作，还需要进一步研究和探索，逐步找到规律和方法。

为了做好今后特别是2007年的工作，我们提出“十一五”期间扶贫开发工作的具体目标是：基本解决农村贫困人口的温饱问题，逐步增加他们的收入；基本完成14.8万个贫困村的整村推进扶贫规划，逐步建设成为社会主义新农村；基本改善特殊类型贫困地区的生产生活条件，逐步跟上全国的发展水平。

为了实现上述目标，扶贫开发工作的基本思路是：贯彻落实党的十六届六中全会精神，围绕继续减少农村贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标，分区研究明思路，整村推进抓落实，因户制宜定措施，逐级落实责任制。同时进行扶贫工作机制的改革和创新。2007年将继续围绕三项重点工作，完成100万贫困农民的务工技能培训和1000万农村劳动力的适用技术培训，完成2万个村的整村推进任务，减少300万绝对贫困人口的任务。

（一）分区研究明思路

目前我国农村贫困仍然具有区域性特征。这些地区从政治地理概念看，多为革命老区、少数民族地区、边境地区，从自然地理概念看，包括西南石山区、沙漠化区、黄土高原和青藏高原等自然条件特别恶劣地区。这些地区不仅贫困人口集中，而且在政治上敏感。其中四川、云南、甘肃、青海的青藏高原及延伸地区有930万人，云南“直过区”138万人，沿边境41个国家扶贫开发工作县有573万人。这些地区的贫困发生率一般在30％以上，农业生产条件、基础设施和社会服务都远远低于全国平均水平。

为此，我们提出分区研究、整合力量、连片开发、合力攻坚的思路。一是要提出不同地区的发展思路。拟与科技部等有关部门联合组织经济、社会和自然科学等方面的专家，分重点片区开展联合攻关，从政策、科学、投入等方面，逐一提出更有针对性的解决方案，促进这些地区的整体发展。二是总结推广好的经验。如东巴凤基础设施建设大会战、贵州晴隆扶贫开发与生态建设相结合的经验。三是抓好试点带动工作。今年，我们要在去年工作的基础上，首先启动四川阿坝州和云南“直过区”的综合治理试点。各省也要主动抓好自己集中连片贫困地区的扶贫开发工作，山西已经启动了“两区”（晋西北、太行山革命老区）开发战略，集中各方面力量加大投入力度；广西在东巴凤经验的基础上，又在少数民族聚居的大石山区的5个扶贫重点县开展基础设施建设大会战，计划用两年的时间集中各方力量，改变连片贫困的状况，加快贫困地区发展。这些做法值得各地学习、借鉴。

对东部沿海发达地区来说，一是要巩固已经取得的扶贫成果，并且要进一步完善提高。二是要探索在市场经济体制下的扶贫新机制，为全国的扶贫开发工作做贡献。三是要研究如何缩小贫富差距。四是要进一步加强东西协作扶贫，探索互惠互利、合作共赢的新方法。

（二）整村推进抓落实

要继续坚定不移地大力推进扶贫开发的三项重点工作，提高贫困地区的农业生产能力，提高贫困人口素质，调整贫困地区的产业结构，增加贫困农户的收入。

在整村推进扶贫规划方面，要加快进度，提高层次，增加投入，整合力量，巩固提高。目前全国还有9.1万个贫困村没有实施整村推进规划，今后四年每年要完成22750个村的任务。2007年要完成20000个以上的任务。整村推进工作要继续抓好三个方面工作：一是继续增加投入。中央财政扶贫资金70％以上要用于整村推进扶贫规划方面。2006年河南省将80%以上的财政扶贫资金安排到819个贫困村实施整村推进，并把小额信贷、劳动力转移培训和科技扶贫等项目组装配套用于整村推进村的开发，大部分地方实现了扶一村、亮一村、富一村的目标。二是加大整合力度。黑龙江在这方面又创造了新经验，他们在确定第三批实施规划的贫困村时，要求所在县在扶贫资金之外每个村整合不同渠道的资金120万元，作为扶贫资金投入的前提条件，取得良好效果。三是选好村级班子。2007年的整村推进工作要与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合。已经完成规划实施的村，要抓巩固、抓提高、抓后续管理，使扶贫效果持续下去。

在劳动力转移培训方面，继续实施“雨露计划”。今年的培训任务是培训100万以上贫困家庭的劳动力，并努力提高就业率和就业稳定率。一是要瞄准对象，在建档立卡的基础上，确保培训经费用于贫困农户劳动力。二是提高培训质量，提高参训人员获得稳定就业机会的能力。三是加强资金管理，防止挪用、冒领等问题发生。河北计划开展“万人培训、万人输出、万户脱贫”活动，在全省52个重点县开展脱贫示范活动，每县树立200个、全省10000个培训脱贫示范户，做到通过培训取得就业资格证书、输出到定单协议单位、获得一份较为稳定的职业、带动全家实现脱贫，这个办法很好。对于在劳动力转移培训中个别地方出现的违规违纪甚至违法的情况，要严肃查处，绝不姑息。

继续加大产业化扶贫力度。要求各省按照每个重点县至少要扶植1－2个扶贫龙头企业的要求，力争“十一五”期间形成县有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。今年我们将对第一批扶贫龙头企业的运行情况进行一次检查，完善进出机制，同时认定第二批国家扶贫龙头企业。我们要积极探索财政扶贫资金支持产业化扶贫的机制，为贫困农户稳定增收创造条件。我们与国家开发银行签署了《支持贫困地区脱贫致富开发性金融合作会谈纪要》，重点支持贫困地区龙头企业的发展。希望各省区市努力争取各级政府的支持。辽宁省在确定省级扶贫龙头企业的时候，与省财政厅、省农业产业化办公室和农行省分行联合发文，从财政、信贷等各方面给予实际支持，效果良好。

（三）因户制宜定措施

在建档立卡工作的基础上，针对不同类型贫困人口逐户落实帮扶措施：对五保户实行财政供养；对丧失劳动能力的贫困人口和负担过重的贫困家庭建立最低生活保障制度；对因灾因病造成的短期贫困，一方面给以必要的救济救助，一方面通过改善生产生活条件和社会服务提高抗灾防病能力；对大部分有劳动能力的贫困人口，通过开发式扶贫提高发展能力。不论是哪种情况，都要做到落实帮扶人员、落实帮扶项目、落实帮扶资金、落实脱贫时间。

我今天要重点讲一下建档立卡工作。回良玉副总理在2004年全国扶贫开发工作会议上强调：“各地对尚未解决温饱的贫困农户，要深入调查摸底，分类排队，有针对性地采取帮扶措施”。2004年4月的全国扶贫办主任会议期间，我们就明确提出扶贫开发工作一定要摸清底数，通过建档立卡具体到贫困农户，具体分析他们的致贫原因。只有掌握了第一手材料，我们才有发言权，工作才会主动。按照回副总理的要求和我办的具体部署，三年来，各地扶贫办克服各种困难，做了大量具体工作，建档立卡工作取得了阶段性成果。到2006年底，全国建档立卡工作覆盖了全国28省的2034个县，纸制档案全部完成，电子档案完成五分之四，其中录入完成电子档案的省区市有：内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、甘肃、宁夏、新疆等17个省（区、市）。这项工作的完成，对于我们采取更有针对性的工作措施奠定了基础。

但是工作仍不平衡，个别省区对这项工作的重要性认识不够，没有下大气力去抓，有的存在畏难情绪，工作不够深入。目前还有8个省只抓了点，没有全面普查。因此，我今天要重申对这项工作的要求。一是要进一步提高认识，把工作落到实处。只有明确了工作对象，才能提高各项政策措施的针对性，防止目标偏离和漏出。只有明确了工作对象，才能提高扶贫资源的使用效果，使有限的资源最大地发挥作用。只有明确了工作对象，才能正确地评价扶贫工作的成效，因为扶贫工作最终的成效要反映在贫困人口的减少和贫困人口收入的增加上。二是要克服畏难情绪，积极主动地开展工作。任何工作都要克服困难。重庆在工作中积极争取市委市政府的支持，安排建档立卡的专项资金，扎实做好工作，以详实可靠的工作成果取得市委市政府的信任，为全市农村扶贫工作提供基础支持。三是认真细致，公开透明。建档立卡是各项扶贫政策的基础，从一开始就要保证真实、公正。今年我们已经同财政部达成共识，财政扶贫资金将对这项工作给予支持。希望各地利用这个机会，加强建档立卡工作。

（四）逐级建立责任制

从今年开始，国务院扶贫办要加强对各地工作的监督和检查。各级扶贫开发领导小组要逐级建立报告、检查制度。年初要上报扶贫工作的计划和资金的投向、用途。年底要上报扶贫资金的到位情况、扶贫措施的落实情况和减贫计划的完成情况。每年各省区市要将上述情况报国务院扶贫开发领导小组。各地扶贫开发领导小组及办公室要定期或不定期地对任务措施的落实情况进行检查。扶贫工作一定要求真务实。

（五）以改革创新为动力促进扶贫开发工作

为了做好新阶段的扶贫工作，要不断创新机制，深化改革，积极探索，努力提高扶贫工作效率。今年我们准备抓好五项改革试点、五项行动计划、五项管理制度。

一是抓好五项改革试点。(1)农村多种所有制金融组织的试点。今年中央一号文件也明确提出，“大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。”这为我们改善贫困地区的金融服务创造了良好的条件。银监会在12月发出《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，首批选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省(区)的农村地区开展试点，我们要积极主动参与。（2）继续开展项目贷款贴息下放到省改革试点;(3)扩大“奖补资金”试点范围；（4）继续推进以招标方式确定县级到户贷款管理机构的试点；（5）继续开展“村级互助发展资金”试点。

二是抓好五项行动计划。（1）扶贫志愿者行动计划。动员1000名扶贫志愿者，到云南、四川等省的50个扶贫开发工作重点县开展不同方式的扶贫活动，丰富东西扶贫协作和机关定点扶贫的内容。（2）十万干部进驻贫困村行动计划。与各级组织部门合作，选派优秀青年干部到贫困村工作，力争做到尚未实施规划的贫困村每个村有一名干部进驻。（3）科技扶贫攻坚行动计划。与有关科研单位和大专院校合作，组织科学家、经济学家、企业家到特殊类型贫困地区，研究发展思路，提出解决问题的具体方案。（4）培训贫困地区退伍军人行动计划。与民政部、总参谋部合作，对贫困地区复员军人进行职业技能培训，促进转移就业，进行管理知识培训，为贫困村培养致富带头人。（5）千乡万村光彩扶贫行动计划。与全国工商联合作，动员1万个民营企业到尚未实施和完成整村推进扶贫规划的贫困村开展帮扶活动。

三是抓好财政扶贫资金的五项管理制度。（1）完善、落实公告公示制度，推广扶贫资金分配使用情况在公开媒体上公示的做法。（2）专账和报账制度，防止挪作它用。（3）审计监督制度，杜绝违规、违纪、违法行为。（4）绩效考评制度，加强对资金使用情况的跟踪，及时发现问题，及时处理纠正。扶贫资金的分配要与使用效果挂钩。（5）资金整合制度，在贫困地区，不同部门、各级政府投入新农村建设的资金，要打捆使用，重点支持贫困村的建设。

四、加强扶贫队伍自身建设

胡锦涛总书记在1月9日召开的中纪委第七次全会上发表重要讲话，强调要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。我们要按照总书记和中央的要求，努力加强扶贫系统干部队伍的建设。

20多年的扶贫工作中，我们培养了一支3万多人的扶贫干部队伍。20年扶贫开发的成就，凝聚着大家的奋斗和心血。许多省区市扶贫办，如河北、黑龙江、江苏、福建、江西、河南、湖北、重庆、陕西、青海、新疆等，在工作中积极主动，不断探索，取得明显成绩，得到省委省政府的肯定，受到贫困地区干部群众的赞扬。但是我们也要看到，目前个别地方的干部作风还存在一些问题。一是工作不深入。以会议贯彻会议，以通知落实通知，浮于表面，敷衍了事。二是工作不主动。满足于按部就班地守摊子，缺乏开拓进取精神。三是责任心不强。遇事推诿，相互扯皮，造成工作效率低，质量不高。

良好的工作作风，是检验我们对扶贫工作是否有强烈使命感和责任感的主要标准，是做好各项工作的基本保证。要按照胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气，严格要求自己，即：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。结合我们扶贫系统的实际情况，给大家提几点具体要求：

一是要加强学习，提高能力。党中央号召建立一个学习型社会，这是时代的要求。希望大家多学习理论知识，学习新的科学知识。学习既是工作需要，也是提高基本素质、个人修养的需要。要自加压力，制定计划，安排时间。

二是要求真务实，深入实际。扶贫工作是面对千百万贫困人口的，来不得半点虚假和浮夸。每个同志都要有联系点，要经常深入实际，倾听基层干部群众的意见和呼声，发现和总结基层好的做法和经验，加强对面上工作的指导，还要及时发现问题的苗头，迅速纠正和处理。

三是要追求质量，提高效益。从本质上讲，这是一个基本的工作态度问题。我们对自己的工作必须有一个高标准，“求乎其上，仅得其中；求乎其中，斯得其下矣”。扶贫系统的全体同志要努力做到作风过硬，业务熟练，又好又快地完成各项工作。要增强责任心，勇于承担责任，善于解决问题。

四是正确认识手中的权力，全心全意为人民服务。我们的权力是人民给的，用来为人民谋利益的。不能因为自己手中掌握着一部分资源就自高自大，目空一切，甚至以权谋私，违法乱纪，侵犯人民的利益。扶贫系统的全体干部，必须严格要求自己，秉公办事，艰苦奋斗，防微杜渐。

同志们，今年是扶贫开发工作的一个关键年份，逆水行舟，不进则退，而前进的动力在我们内部。只有我们自己不断提出新的目标、任务、措施和建议，才能赢得更广阔的发展空间。我们要抓住中央提出的构建社会主义和谐社会的历史机遇，振奋精神，开拓进取，勤于思索，善于研究，把扶贫开发推向一个新的高度，迎接党的十七大的胜利召开。