四川新闻网-成都日报讯：

——金堂县“祝新模式”的调查与思考

　　金堂县委党校课题组

　　祝新村位于成都远郊金堂县东南部丘陵，距县城53公里，幅员面积3.79平方公里，耕地面积（包括土地整理后新增地）3513亩，人口2552人，现有劳力1558人。2001年底，祝新村被列为成都市127个贫困村之一。长期以来，该村产业结构单一，特色经济缺乏，社会发展落后，以常规的扶贫方式难以实现农民生产生活条件的彻底改变。2004年12月以来，祝新村按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的总体部署和社会主义新农村建设的总体要求，以扶贫开发和土地整理为契机，按照“五化”工作思路，即“土地权属股份化、农业发展产业化、产业经营企业化、农村生活城镇化、农民收入多元化”，围绕“果、蔬、菌、畜”四大支柱产业，统筹推进“三个集中”，初步探索出了一条丘区可持续发展的路子。

　　基本做法

　　（一）富余劳动力有序转移

　　首先是组织镇、村、组干部开展全村劳动力情况调查，建成劳动力资源信息库和就业服务站，摸清底数，了解就业意愿，有针对性地推动了工作的开展。其次是积极协调业主，组织开展青蒿、食用菌种植和养猪、养鸡技术培训，促进了农民就地转移就业。再次是搞好服务对接，稳定外输劳务队伍。目前全村1558个劳动力，已通过培训向外转移就业985人，本地务工就业486人，就业率达94.4%，实现了充分就业。

　　（二）农民集中居住进展顺利

　　按照“一区两点”规划（即白鹤嘴农民集中居住区、祝家沟和太尉沟农民聚居点），加快推进农民集中居祝目前，白鹤嘴农民集中居住区房屋主体工程已全面完成，正在分批入住；祝新村科技信息中心已建成；卫生院标准化建设项目已启动；祝家沟农民聚居点和“一池三改”已全面完成，已聚居农户68户；太尉沟农民聚居点建设已完成，已聚居14户农户。

　　（三）产业支撑逐步形成

　　结合土地整理项目，以祝家沟为产业发展起步区，按照“陡坡林木、缓坡杂柑、平地蔬菜、集中养殖、定点种菌”的产业布局，积极引进企业经营。目前，已落实11个规模经营项目，规模经营土地达2280亩，占全村耕地总面积的64.9%，产业支撑逐步形成。其中，四川麒林生物科技公司建设青蒿基地1500亩；金航农业有限公司建设优质杂柑基地220亩，间种生姜；沱江林业开发公司建设速生丰产林100亩；祝家沟下湿田种植高笋70亩、浅水藕80亩、鱼塘30亩；祝家沟山顶三、四台地栽植花椒200亩；与成都天强公司合资建设五杂肉猪场15亩，养殖首批仔猪200头；食用菌种植区20亩，种植木耳80万袋；引进成都夜来香调味分厂建设香料调味加工厂，占地5亩；与泰国正大公司合资建设14万只蛋鸡养殖场，占地30亩，新农村建设取得了阶段性成效。

　　基本经验

　　（一）建设社会主义新农村，统筹推进“三个集中”，关键是推进土地流转

　　“三个集中”是一个内在的统一体，其中，土地集中规模经营是产业集中发展、农民集中居住的前提和基础；而产业集中发展、农民集中居住又能形成良性循环，更好地促进土地集中规模经营。要实现土地集中规模经营，关键是在坚持农民对土地的承包经营权稳定不变的前提下，积极推进土地流转，使土地向大户或业主集中，以有效化解一家一户的分散经营与社会主义市场经济内在要求之间的矛盾。这既保证了农民获取稳定的租金收入或股金收入，又为产业集中发展和农民集中居住创造了条件。农民问题的核心是土地问题，只有土地成功流转，业主规模经营，农业生产方式彻底改变，农民没有了后顾之忧，才能心甘情愿集中居祝因此，能否保证土地顺利流转、确保农民收入稳定增长是检验新农村建设成败的关键，也是统筹推进“三个集中”的关键。

　　（二）建设社会主义新农村必须妥善处理好政府主导作用和农民主体作用的关系

　　在新农村建设中，政府处于主导地位，是配角；农民需发挥主体作用，是主角，两者相辅相成，不可错位和替代。政府的主导作用集中体现在：编制推进新农村建设的规划、制定相关配套政策、改善生产生活设施、引导农民转变思想观念等；农民的主体作用主要表现在：充分尊重其独立性、主观能动性、自主创造性，引导他们自己做主，充分调动他们的积极性和创造性，实现由“要他干”转变为“他要干”。为此，祝新村在制定“一区两点”规划、设计住房套型、住房建设和监管等方面，充分发挥了农民的主体作用，充分尊重群众意愿，在农民集中居住上真正做到从实际出发，不搞硬性安排。

　　首先，祝新村结合实际制定了六条激励政策：（1）凡进入白鹤嘴集中居住区居住的农民，每人补助8000元；（2）凡进入聚居点建房的农户，每人补助5000元；（3）凡自愿放弃土地承包经营权，将土地交给公司经营的农户，每人补助12000元；（4）凡建房资金不足的，每户可由新祝新公司担保向信用社申请部分贷款；（5）集中居住的村民可由集体就近统一调整土地；（6）暂时不愿搬迁的村民，今后一律到“一区两点”建房。目前，全村自愿到场镇集中居住区的达132户，到两个聚居点的达240户，总户数达372户，占全村总户数的52%。其次，尊重多数群众的选址意愿，因地制宜制定规划。第三，尊重群众自定户型意愿，科学设计住房套型。第四，尊重群众自主建房意愿，实行门面统规统建，住房统规自建。第五，尊重群众降低成本意愿，实行门面竞买以高补差。第六，尊重群众民主监督意愿，实行政府监督和群众监督相结合。

　　由于祝新村较好地处理了政府主导与农民主体的关系，充分发挥了农民在新农村建设中的主体作用，村民对“一区两点”集中居住的建设工作相当支持，促进了农村生活城镇化。

　　（三）建设社会主义新农村必须注重农村内在发展动力，增强农村自我“造血”功能

　　农村基础薄弱，政府投入再大，社会支援再多，对加强新农村建设也只能起部分作用。内因是变化的根据，农民只有立足于自力更生，自我发展，才能更深刻改变农村贫困落后的面貌，更多地从新农村建设中受益。因而，新农村建设中必须正确处理好“输血”和“造血”的关系，清醒地认识到新农村建设不是简单的“输血”，而是要在政府“输血”救急的前提下，通过激发机体自身的“造血”功能，自己建设新农村，建设美好家园。为此，祝新村在县委、县政府和镇党委、政府的大力支持和正确指导下，靠自己的不懈努力，不断增强了“造血”功能，走出了一条从根本上脱贫致富的新路。如新祝新公司创办之初，通过向县国资办借款，争取产业化扶贫资金和新村扶贫资金等，获得了72万元资金，为充分发挥这72万元的效益，祝新村摒弃了以往扶贫资金“撒胡椒面式”的分散使用的办法，提出了扶贫资金集中使用的新思路。通过资金的集中使用，带动产业的集中发展，形成了良性循环。

　　（四）上级机关下派干部为新农村建设提供智力支持

　　在“马太效应”的作用下，贫困地区的经营管理人才极其缺乏，这成为贫困地区脱贫致富亟待解决的又一难题。为此，县委、县政府特地从对口单位选派理论水平高、有全局观念、事业心强、经营管理经验丰富、具有开拓精神、能独挡一面的年轻干部到新祝新公司任职，成为带领祝新村脱贫致富的领头雁。下派干部在具体的实践中得到了锻炼，经营管理能力和理论水平进一步提高，公仆意识和大局意识也进一步增强。同时，下派干部又言传身教，带出了一批本土人才，为新农村建设提供了智力支持和人才保障。

　　（成都日报）