武汉大学经济与管理学院博士研究生 李志平
　

　　一般认为，企业扶贫是一种公益行为，企业通过扶贫活动来兑现他们的社会责任，受惠穷人则捡到了“天上掉下的馅饼”。目前我国扶贫开发的困难在于“馅饼”太少，大部分还是依赖于政府来进行投入，但国家的财力有限，财政资金有限，我国现在扶贫开发的面还比较窄，水平也比较低，迫切需要更多的民营企业参与进来。为了让更多的民营企业参与扶贫，需要转换思想，将企业扶贫看做是公益投资。
　　实际上，民营企业参与扶贫开发，不仅是光彩事业，而且还是做好穷人大生意，创造光辉的企业经营业绩。建设和谐社会，政府应该支持民营企业做大这份生意，实现光彩事业和光辉业绩的双丰收。
　　一、企业公益投资的潜在收益来源分析
　　正像亚当·斯密所说：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒师或烙面师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己需要，而说对他们有利。”导致民营企业在落后地区的公益投资行为，除了他们高尚的道德情操因素外，激发他们行为动机的主要因素是经济利润。他们追求利润，正如一只看不见的手的指引，最终形成“政府指导，企业运行”的扶贫长效机制，让贫困人群也享受到经济发展的好处。企业公益投资的潜在收益主要有以下几个方面。
　　第一，享受低工资的好处。贫困人群的工资待遇的预期较低，他们具有吃苦耐劳、忠诚可靠，可以从事一些所谓体面人不愿意参加的工作。因此企业通过对贫困人群的投资，比如组建希望小学，宣传疾病预防知识等，可以使贫困人群中不断产生出合格的劳动者，企业就可以从低工资中获利，如果利润再投资，则会产生更多的廉价劳动力，进而推动企业规模的不断扩大。据统计，广东省已吸纳了l200万外来人口，其中至少80％（即大约1000万人）来自省外农村。他们为广东省的港资、台资企业贡献了丰富的劳动力资源，创造了巨大的财富，使港商和台商满载而归。
　　第二，延长企业价值链。20世纪80年代后，企业竞争力取决于它们能否将其拥有的优质人才、设备、技术等集中在附加值高的部分，同时将其他环节外包给其合作伙伴，从而延长其价值链。如果不能动态寻找合作伙伴，增加与他们之间的沟通和信任，建立合作关系，生产成本就会显著提高。糟糕的供应链经常带给公司巨大的麻烦。2005年，中国亨氏和肯德基等公司的“苏丹红”事件、氟化物超标等恶性事件产生的原因，就是“供应链出了问题”。同时，由于竞争加剧、市场个性化和本土化、技术知识的过度膨胀、信息技术的飞速发展和外包业务的变化多端，外资一般很难从市场中及时挑出其稳定的服务对象和合作伙伴，构建其厂外竞争力。通过反贫困这个公共物品平台，可以建立良好的社会认同，获得潜在和正在合作的伙伴的及时了解和信任，形成厚实的社会资本网络，挖掘潜在市场和引导产品演进路线，奠定提升核心竞争力的基础，同时可以携手商业合作伙伴，感召消费者。企业和消费者共同的扶贫活动和共同的光彩经历，均有助于
　　培育消费群体对企业产品的忠诚度。
　　第三，节约广告费用。让贫困群体获得实质性的好处，在社会各层建立口碑，在交头接耳中宣传的公司形象，比广告更加真实和易于被消费者接受，因此效果也更加持久。我国温州有一家在美国投资的企业，在美国南部一个贫困地区捐建了一所教会学校，引起了美国各界的强烈关注，甚至受到国会议员的接待。这种公共宣传费用比广告费用节约70％。安利公司仅2005年就投资1477万元人民币，通过倡议5万人次，443项公益活动，资助残病孤儿等扶贫活动，不仅提升了公司的荣誉和实力，而且安利的产品和企业形象高密度地渗透到田间地头。更有诺基亚、摩托罗拉、宝洁等公司关注农村医保、教师培训和贫困大学生完成学业等活动，影响消费的下一代。
　　第四，培育新市场。在2004年，全世界日生活费低于两美元的穷人占总人口的52．8％，其中低于1美元的比例高达21．3％。客观上讲，这些穷人的现实消费需求是有限的，但可培育的市场容量却是难以估量的。孟加拉乡村银行（也称格莱珉银行，G ram een－B ank）创建近三十年中，从27美元（借给42个赤贫农妇）微不足道的贷款艰难起步发展成为拥有近400万借款者（96％为妇女）、1277个分行（分行遍及46620个村庄）、12546个员工、还款率高达98．89％，坏账率低于1％的庞大的乡村银行网络。而德国安联保险公司等开发小额保险扶贫项目，旨在为东南亚低收入人群提供廉价、实用的保险产品，以提高农村地区的卫生保健水平，但同时也是在影响和开拓其潜在的保险市场。在中国，2006年3月汇丰银行出资1000万元研究和了解中国农民的金融服务要求。3天后，花旗银行就宣布出资390万美元向数百万贫困人口传授基础金融知识和金融概念。另据《财经时报》报道，美国的“行动国际”、孟加拉国非政府组织ASA、世界银行旗下的国际金融公司（IFC）等机构均欲参与中国央行主导的内蒙古和贵州的小额贷款公司竞标。这些现象说明跨国公司看中了贫困地区的巨大的潜力市场。
　　第五，获取政府补贴和税收支付。印度鼓励在印度的落后地区投资者享受10年减征25％的所得税的待遇。我国重庆市在落后地区投资的外资企业享受10年内减征15％－30％所得税的待遇。如果以20％的比例计算，近五年的外资企业的利润汇出578亿美元中，如果有50％的项目涉及落后地区的开发活动，再增加20％所得税优惠，利润就可以达到635亿美元。又根据
　　2005届光明日报公益奖的前20位跨国公司的公益投资的总和也只有大约两亿人民币。
　　第六，增加社会认同和企业凝聚力。企业扶贫可以发扬中华民族“扶贫济困、助人为乐”传统美德的有效途径，一个扶贫济困的企业一般能得到更多的社会认同，给企业开辟了更大的发展空间。老板的善心、企业的善举，必定会增加员工的安全感和安定感，有利于增强企业的向心力和凝聚力。
　　二、我国公益投资的潜在盈利空间估计
　　为了简明表达我国公益投资的盈利空间，我们用前五项作为估算基础。
　　1．低工资收益。著名的城乡人口流动模型———刘易斯模型中假定的，企业吸引农村人口从事非农产业，工资需要高30％。以此类推，在2005年，我国农村平均可支配收入为3254．9元／人，吸引农村人口流动的工资需要4231．4元／人。同时，城镇人均收入为10493．0元／人，雇用一个农村劳动力从事非农产业至少可以获利6261．6元／人，全国以1．5亿待转移的人口计算，低工资收益达9392．4亿元。如果单以4260万人的农村特困人口计算，低工资收益至少可以达到3907．2亿元。
　　2．价值链延长收益。用物流增长量作为企业业务外包产值近似代替，因为企业价值链的延长总是与企业的业务外包产值的变化正相关。具体计算方法是，首先取广东省的物流增长量，得出广东省的物流产值占GDP的比重，然后乘以西部12省的GDP。2005年广东省的物流产值是2089亿元，GDP为22859亿元，两者的比值为0．1％。同年，西部12省的GDP为33217亿元，则价值链延长收益至少可以达到3321．7亿元。
　　3．税收优惠和转移支付收益。2005年我国政府扶贫支出为130亿元。私人企业（含国内私人企业和三资企业）的总利润为3641．92亿元（2004年数据代替），以20％为优惠税率，则私人企业的总收益可以增加728．3亿元。
　　4．广告节省。2005年中国报纸广告收入为469．4亿元、在线广告31亿元、央视广告86亿元。
　　5．市场增加。现有农村贫困人口2640万人，在城镇享受低保的2000万人，合计4640万人，如果达到人均日消费1美元的标准，汇率取8元／美元计算，市场可以增加到1354．9亿元。
　　三、促进民企扶贫产业发展的政策建议
　　我国企业扶贫产值可以超过1万亿，大约相当于2004年我国烟草业、石油天然气开采业和医药制造业的主营业务之和。但要变潜在为现实，实现这些产值，使民营企业扶贫做成大生意，形成各路神仙狂丢“馅饼”的良好局面，需要采取一系列的政策措施。
　　第一，转变思想观念，树立“穷人大生意”思想。现在的特困人口虽然需要社会各界加以帮助扶贫脱困，但他们却是潜在的资本来源，是一块待加工的宝石，稍加培育就可以成为上万亿元的大生意。企业扶贫不仅是光彩事业，而且还可以是光辉业绩。
　　第二，坚决瞄准贫困群体。从我国到村项目的不同农户受益分布情况来看，目标瞄准发生了严重的偏离，研究表明在扶贫项目中贫困户受益比重要远远低于中等户和富裕户，贫困户受益比重仅为16％、中等户为51％、富裕农户为33％。因此，必须始终采取合意的工具瞄准贫困地区、贫困村和贫困户，建立一个相对独立扶贫项目监测评估系统。必要时邀请专家吸收贫困农民和国际人士来参加，得到一些客观的数据和研究结果，也有助于我们去真正解决问题。
　　第三，改善政府投入方式，提高扶贫资金使用效率。虽然我国的扶贫资金26年增长了26倍，但是相比国家税收增长而言仍是不足的，但更重要的是扶贫资金的使用效率不高。为此，政府投入在确保贫困者生存条件的情况下，有必要设立“相机租金”，作为“彩头”，对完成扶贫任务的企业和个人给以奖励。在企业和个人争夺“彩头”的过程中，减少扶贫的监督成本，提高扶贫资金的使用效率。另外，大力培育贫困地区微型企业的生存环境，发挥贫困人群的比较优势。具体而言，发展水、电、路、文、教、卫等基础设施和社会公益事业，搞好村级班子建设、村务公开、民主管理等政治文明的内容，发展社会事业等精神文明的内容，村规民约、村容村貌等社会文明的内容，完善贫困地区的投资环境。
　　第四，发展民间小额信贷总银行，培育农村金融小市场。虽然中国社科院杜晓山发起了中国小额信贷发展促进网络，全国近100家的公益性小额信贷机构加入这一网络（基本占国内小额信贷组织总数的1／3）。但总的来说，公益性小额信贷没有统一的行业管理机构，只能作为零散的地方社团的面目出现，中国小额信贷开展得并不太成功，因此应该赋予小额信贷机构的合法性，成立民间小额信贷总银行，着力培育农村金融小市场。
　　第五，加大企业公益投资的宣传力度，及时曝光免费搭车者的行为。一个地区从贫困到富裕，从乱治到安治，变封闭为开放，可以使在改地区的所有企业收益，造成企业公益投资的所得和支出难以对应，势必会削弱部分公益投资者的兴趣，因此应该加大对积极投资者的正面宣传力度，提高其市场知名度，同时及时曝光免费搭车者，弱化其在社会中的地区和信誉度，增加其在效果一定的情况下的广告支出和其它支出。
　　第六，消除部门垄断，严厉打击政府和企业的贪污腐败。从去年初至今年3月，广西检察机关共立案查处贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等侵害群众利益职务犯罪案件48件56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4％，涉案金额达1100多万元。我们知道，扶贫款本是用来扶助贫困地区和困难群众的专项资金，有些甚至是“救命钱”。但是，在一些贪婪成性、良心泯灭的扶贫干部眼里，这些扶贫款却成了“唐僧肉”，人人竞相贪污、挪用，中饱私囊，造成了极坏的社会影响。试想，如果用于扶贫竞争的“彩头”都不见了，众多的基于利润追求的企业公益投资就失去了激励因素，一切穷人大生意只能是空中楼阁了。