增加就业，尤其是非农就业，是当前帮助农民脱贫的主要途径。而加强农民就业培训，提高其就业和增加收入的能力，则成为农村转移劳动力“增值”的关键环节。为此，需要改革、整合目前的培训资源，使其承担起提升几亿农村转移劳动力人力资源质量的新任务，让更多的农村务工人员成为新时期的技艺精良的产业工人。

　　近年来，沿海发达地区伴随着“民工荒”出现的还有“技工荒”，一些高级技工收入超过博士学位人员，已不是新闻。我国技工之类的学校很多，为什么还会出现技工荒？这说明当前的教育培训已跟不上经济发展的需要。

　　如今，我国产业发展进入技术密集型阶段，需要大量高素质的技术工人。如果我们改革传统的不合适宜的培训体系现状，加强对农村的技能培训，不但会使相当多的农村转移劳动力成为技艺精良的新时期的产业工人，还能增强新农村建设的内生动力。

　　结构型缺岗与失业的症结

　　培训农村转移的劳动力已成为一个重大的研究课题。如今进城农村劳动力群体之所以工作环境和待遇等不乐观，除了客观环境有待改善外，还有自身技能的不适应因素。目前，农村转移的劳动力已达2亿人，其中84%是青壮年，他们接受过一定的教育，但普遍缺乏专业技能背景。

　　沿海发达地区招工难，一边是许多企业找不到理想的工人，一边是大量进入城市的农村务工人员找不到工作。这种状况一方面反映劳动者不再盲目打工，不再被动接受低工资；另一方面，是由于产业升级，以劳动密集型就业为主的就业形势已发生变化，企业对员工的技能要求增强。在此局面下，大量靠简单劳动力打工的务工人员，难以找到理想岗位。而在技能型工人缺位的情形下，技工工资并没有明显提高，水往高处流，于是许多企业出现技术工人的流动性短缺。结构型的缺岗与失业对企业和农村务工人员两不利，必须要通过提升农村转移劳动力的专业技术素质来改变。

　　从提升农村转移劳动力收入的角度来看，提高其技能也是关键。目前农转移村劳动力在发达城市的工资水平基本维持在1000元左右，当然这还不是建立在八小时工作制的基础之上。这样的水平很难在城市安身立命，也很难获得城市的认同感。只有提高进城农村转移劳动力的收入水平，使其渐渐接近城市居民收入水平，当前出台的认同政策才会产生效果。

　　在建设和谐社会、建设新农村、提高弱势群体收入的今天，在农村转移劳动力群体中培养一大批技术型的劳动者，对促进产业结构升级，对扩大国内消费，对培养现代国民素质，具有内生动力作用。

　　就业市场亟需补培训“短板”

　　培训所针对的现实是什么？培训应是三部分：外围的新型产业工人，中间的围绕城镇化服务的第三产业服务人员，内环的涉农产业服务人员。

　　在农村转移劳动力群体里，技术型务工人员相当少，如果通过政策干预，脱胎出相当规模的技术务工人员群体，农村转移劳动力的就业规模就会迅速扩大。因为，当前的就业规模本身不仅仅受就业市场、经济发展程度的限制，而且还受到就业链条低端群体技能素质的限制。在低端的劳动力就业市场，存在着被忽视的“木桶原理”。

　　如果通过干预，补起培训的“短板”，制度性产生相当规模的技术性务工人员群体，当前的就业市场结构、与经济建设的相对平衡就会被打破，形成新的就业局面。如同个体户扩展为私营企业一样，对就业、经济发展的贡献非同日而语。况且，大部分年轻务工人员具有一定的文化水平，具备接受技能培训的文化知识基础。关键是如何整合、充分利用培训资源。

　　整合当前不合时宜的培训资源

　　在新农村建设中，各级政府部门对农村劳动力转移培训工作给予了高度重视，中央财政设立了农民培训的专项支出，解决了一部分经费和培训资金。

　　但有些地方在执行中央政策时，出现一些不容忽视的新问题。如在一些地方，培训内容空洞，一些部门出于利益动机，争办培训，资金使用不规范等，培训成为面子工程。为此，需要以新的模式载体，承担起新的任务，才能确保政策执行上的理想效果。

　　目前，从可操作角度看，如果不增加政府负担，可以职业技术学校为主，整合利用目前的培训资源。过去，中等以上城市都有各类技校，在“吃皇粮、迁户口，跳农门、硬分配”的干部身份淡化、市场经济确立的大环境下，上世纪九十年代中期以来，这些技校生源由火爆转为冷清，造成教育资源的闲置，总体状况不景气。

　　以煤炭行业为例，当前，我国大小煤矿无数，矿工主要是农村转移劳动力，而我国建国后建立的各类煤矿大中专学校、技校几百所，培养出来的“学生”多以干部身份成为煤矿的管理人员、“精英”，井下几百米作业的工人却缺乏最需要的专业教育。近十年来，几十所煤矿高校纷纷改旗易帜，更名改姓。在煤炭生意转热时，矿难事件频发，一方面是信息公开的结果，另一方面也是工人缺乏基本技术素质的反映。

　　同时，农村的学生由高考独木桥方式走向社会。成为大学生后，当前的教育专业设置导致大量学生没技术专业特长，缺乏就业优势；而大部分落榜学生回乡，亦没有专业特长，却又不愿意接受务农的现实，沦为靠体力劳动的进城务工人员。这从另一个角度反映，高校教育应改变目前的“文凭”教育思维。

　　打破传统的教育培训习惯，围绕市场需求建立新的模式。为此，河北农业大学4年前推行“一村一名大学生”计划，建立了农村学院，得到了教育部的肯定；北大开始了平民学校计划。

　　我国拥有1000多所高校，具有庞大的教育资源，但相对于需要转移的几亿农村劳动力，整合隶属于不同部门，以收费、养人为主，属于国有资产的众多培训机构，同时发挥高校优势，服务于新农村建设的需要，应是一项与时俱进的正确改革。河北农业大学、北京大学就表现出这样的社会责任。当然，相对于市场而言，大学培训机构本身的力量是有限的。2005年河北农业大学农村学院首批毕业的300名学生，只有10%的学生在农村就业。因此，自发的乡村建设需要得到整个社会的高度认同与支持。

　　建立以就业为中心的培训制度

　　河北农业大学的试验表明，即使培训结束，如果缺乏就业的良好环境，仍达不到培训目的。政策扶持引导必须到位。掌握专业技能的技工毕业生，也存在找到合适岗位的社会成本。

　　为此，需要建立一个信息权威、畅通的培训与就业网络。当前，可尝试以劳动就业部门为主体，将原有的技术培训性质的机构，如技校等的培训场所、师资、经费重新统一经政府上收整合后，打破部门利益，定位于固定的公益性质的培训机构，省市政府通过以区域、行业网络的方式，建立统一的农村转移劳动力人力资源培训就业网，使之成为一个高端、低成本的社会培训就业平台。

　　培训机构经整合改革后，应是开放式的、公益性质的专职机构，实行免费教育，也可以采取与企业的合作方式。为此，需要建立相关企业技术部门、高校、技工学校、政府劳动就业机构的合作体，定期分析市场劳务需求，围绕用工需求，用工企业发布相关信息，定点或以网上招标方式，确定培训机构，开展具体的培训任务。企业技术与管理专家、劳动保障部门的官员、律师、农民企业家应成为培训机构的教师。

　　作为培训的延伸，应为受过培训的农村转移劳动力建立扶持的创业制度，建立培训机构与工商、农业、法制、农村金融等部门的合作关系。因为，培训方式应是多层次的，农村转移劳动力不仅仅是个技术型的“打工者”，他们应全面发展，更多的成为创业者，才能在城市过上体面的生活；在广大的中小城镇，才能成为二三产业领域的个体户，过上富裕的小康生活；才能在农村以市场运作方式创造更多财富，推进中国现代农业发展。

         作者：原正军