选准项目调整结构

带领群众脱贫致富奔小康

辽宁省彰武县哈尔套镇黄花村

彰武县黄花村有13个自然屯，15个村民组，552户，2073口人。总面积27940亩，其中耕地8464亩。多年来，由于土地瘠薄，产业结构单一，农民人均收入较低。2000年以来连续遭受特大旱灾，返贫人口大量增加。2001年人均纯收入仅有802元。2002年和2003年，黄花村被列为省整村推进项目村。该村充分利用这一难得的机遇，带领干部群众自力更生，艰苦奋斗，走上了脱贫致富的康庄大道。

　　一、找准贫困原因，选定实施扶贫开发主导项目

2002年黄花村被列为整村推进项目村后，首先立足村情，分析贫困原因，明确扶贫开发方向。党支部多次召开党员干部会议、村民代表会议，学习有关文件，统一思想认识。大家认识到，黄花村所以贫困，不仅仅源于旱灾等自然因素，农业基础设施条件差，抵御自然灾害能力低，农业产业结构单一，干部群众思想观念陈旧，穷不思变、更不会变，这是多年贫困落后的根源。

在认真分析贫困成因的基础上，引导干部群众看到优势，找准方向，坚定实现脱贫致富的信心。大家进一步认识到，调整产业结构，发展新的致富项目，黄花村有独特的优势和条件。特别是该村被确定为整村推进项目村，更是千载难逢的发展机遇。经过全村干部群众反复讨论，最终选定以发展蔬菜保护地和瘦肉型猪养殖作为实施整村推进的主导项目。围绕这两个主导产业项目，按照整村推进的政策要求，组织群众参与，制定了村级扶贫规划和项目计划。同时，研究确定了蔬菜保护地开发和生猪养殖项目扶持办法。即农户每建1亩地蔬菜大棚补助资金600元，进住养殖小区每建一栋年饲养500头生猪的标准化猪舍补助资金2000元。扶持办法的实施，极大地调动了群众参与项目开发的积极性。

2003年和2004年，该村继续用好用活党的扶贫政策，集中资金，大力发展蔬菜保护地和生猪饲养两大产业，努力把主导产业做大做强，项目覆盖面不断扩大。全村552户中，从事蔬菜保护地生产的农户284户，从事养猪的农户445户（有177户从事两个生产项目），项目覆盖率达到85.5%。同时，组织群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，号召群众广泛自筹资金，增加扶贫投入。实施整村推进以来，群众自筹资金达到102万元，其中建设蔬菜保护地自筹57万元，发展生猪生产自筹45万元。

二、加强资金管理，保证资金使用公开透明

加强扶贫资金管理，科学合理使用资金，是搞好整村推进的关键环节。资金问题，也是群众最敏感、最关切的问题。黄花村对扶贫资金的管理使用十分重视。结合实际制定了扶贫资金管理使用办法。具体做法：一是对全村农户进行调查摸底，全面掌握其生产、生活状况，并结合实际，指导农户制定参与蔬菜保护地开发或发展生猪养殖的初步计划，以便根据开发项目安排扶贫资金。二是建立贫困农户管理档案，详细记载贫困户基本情况，选定的开发项目，党员干部联系户生产情况，科技培训情况，生产效益情况等，做到户有卡，组有册，村有簿。三是在上级有关部门的指导下，研究制定《黄花村整村推进专项资金管理制度》，明确专人管理、分户建帐的具体方法和管理人员的职责。四是通过村民代表大会对各农户的项目计划是否符合实际，是否切实可行进行评估论证，对农户发展项目的规模及应享受的扶持资金金额进行审批、发放。五是对扶贫资金和开发项目实行公开公示制度，每季度通过村民代表大会，以张贴村务公开榜的形式，将工作开展情况向群众公开，做到了“五公开、四监督”，即扶贫政策公开、扶贫对象公开、开发项目公开、贷款数额公开、扶贫资金物资投放情况公开；自觉接受群众民主监督，行政司法监督，金融部门监督，政府主管部门监督。村里定期召开党支部、村委会会议，对扶贫资金管理和使用情况进行检查总结，发现问题及时纠正。由于对资金使用和项目实施坚持阳光操作，不仅保证了开发项目顺利实施，获得了较好扶贫效益，而且赢得了广大群众的认可和支持。

三、完善全程服务，确保扶贫开发项目收到实效

黄花村开发的两项主导产业，虽然以前有些基础，但要科学实施好这两个项目，并且保证收到实效，必须搞好产前、产中、产后全程系列化服务。在实施整村推进中，该村紧紧围绕主导产业，狠抓了六个方面的服务。

一是规划服务。对发展蔬菜保护地和生猪养殖，全村坚持统一规划、统一设计。在发动群众民主讨论，充分征得大多数村民同意的基础上，将全村15个村民组的适宜地块全部抽出，根据发展主导产业的要求重新调整。共规划养殖小区2个，占地400亩；规划蔬菜保护地26块，占地850亩。同时规划出打井供水、电力设施、道路建设等实施方案，使开发用地集中连片、布局合理。

二是资金服务。除了合理安排扶贫资金，让大多数贫困农户受益外，为保证发展主导产业的资金投入，一方面动员群众自筹资金，一方面争取信贷资金投入。通过与哈尔套镇农村信用联社联系，取得了信用社的支持，全村使用专项贷款140万元，增加了贫困户发展生产项目的资金来源。

三是物资服务。新建保护地大棚和猪舍，需要大量物资。为使农户在项目建设上既能保证质量又能节省资金，村里组织专人先后19次远赴北票、黑山等地进行物资选购，使农户每建一栋蔬菜大棚节约资金近200元，每建一栋标准化猪舍节省资金近500元。

四是技术服务。针对多数群众，对新技术不懂不会的实际情况，为了使农户尽快掌握蔬菜保护地生产技术和瘦肉型猪快速育肥技术，专门从外地聘请技术人员到村里办班讲课，村民都积极参加。每到生产的关键环节，及时召开现场会，进行现场技术指导。在各村民组选择一批示范户，发挥他们在运用新技术方面的带头作用。通过技术培训，使参与项目的农户由原来的门外汉变成为“行家里手”。

五是信息服务。为选好高产高效、适销对路的品种，聘请专家进行分析论证。在专家和技术人员的指导下，全村选择优质香瓜、茄子等品种为蔬菜保护地主栽品种，选择瘦肉率高、生长速度快的“长白”猪，为生猪养殖主要品种。同时向农户及时发布市场信息，使蔬菜生产和生猪养殖更加适应市场需求。

六是销售服务。主导产业发展起来后，由于规模大、产量大，必须解决好产品销售问题，这是一家一户难以办好的事情，需要村里统一服务。从2002年开始，先后5次到哈尔滨、齐齐哈尔、长春等地进行市场调研和产品推销，目前，蔬菜固定销售网络已基本形成，为保护地的进一步开发打下了坚实的基础。对于生猪生产，通过网络了解生猪市场行情，对农户出栏生猪的价格进行及时指导，保护农户生产效益。

几年来，该村利用扶贫和群众自筹的436万元资金，打机电井280眼，配置变压器8台，新增输变电线路27.5公里，新建大棚440栋，新增水浇地面积3000亩、新建养猪小区2个，新建标准化猪舍68栋，年饲养生猪2.4万头，出栏2.3万头。这些农业基础设施的改善，提高了农业抗御自然灾害的能力，基本改变了靠天吃饭的落后方式。大规模的产业开发，促进了农民人均纯收入大幅增长。全村495个大棚一茬蔬菜生产可创纯利润80万元，人均增收600元。仅蔬菜保护地一项全村人均纯收入可增加1050元。今年全村人均纯收入可望达到3600元，将比2001年翻两番还多。

实施整村推进扶贫开发，不仅解决了经济上的贫困，而且促进了干部群众的思想和精神面貌发生了可喜变化。在黄花村，近年来已树立了脱贫思变、致富求进的良好风气，出现了“三无三多”现象：沉醉于打麻将的人没有了，主动学习生产技术的人多了；闲串门子的没有了，积极交流种菜养猪经验的多了；上访告状的没有了，一心扑在致富项目的多了。全村呈现出崇尚科学技术、敬慕勤劳致富的新风尚，形成了比、学、赶、帮、超，共同求发展的良好氛围。通过实施整村推进，黄花村成为远近闻名的扶贫新村，群众过上了脱贫致富的小康生活。