编者按：

    2001年，国家颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。国务院扶贫办根据农村贫困分布状况的变化以及新阶段扶贫工作目标的调整，把整村推进扶贫开发作为重要举措，在贫困地区率先进行了农村社区的整体建设。几年的探索和实践证明，整村推进的扶贫开发方式不仅是扶贫开发的有效方法，同时是建设社会主义新农村的好形式、好抓手、好平台。

    为进一步总结交流各地整村推进扶贫经验，今年5-8月，国务院扶贫办在全国范围内开展了“扶贫开发整村推进典型案例推选”活动。经过各级扶贫部门认真推选，最终选出百余例整村推进扶贫开发典型。本网站将开设“扶贫开发整村推进百例精选”专栏，陆续载出典型案例，供各地在整村推进扶贫开发工作中参考借鉴。

以扶贫开发整村推进为平台建设新农村

河北省宽城满族自治县北杖子村

   宽城满族自治县化皮乡北杖子村距县城15公里，全村共13个自然村，22个村民组，531户，1918口人。全村总面积22738.8亩，其中耕地面积862亩，人均耕地不足0.5亩。由于受历史、交通、地理、自然等多种因素的制约，基础设施条件差，经济发展落后，2004年农民人均纯收入仅728元。

    为扭转贫困落后面貌，村两委班子按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展要求，以解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口的收入为目标，抓住被确定为河北省第二批整村推进扶贫开发工作重点村这一机遇，借助帮扶部门的外力支持，促进扶贫开发工作整体推进，2005年共争取各类扶持资金123万多元，其中财政扶贫资金9万元，社会扶贫资金1万元，各职能部门投资104万元，群众自筹资金9万元，实施了以增加群众收入为核心，以基础设施建设、社会公益事业发展，改善贫困群众生产生活条件为重点工程项目7个，在扶贫开发整村推进工作中迈出了新的一步。

    一、突出重点，合理规划，确保整村推进工作顺利开展。

    村两委班子立足本村实际，把整村推进和新农村建设相对接，科学合理地规划。我们坚持以人为本，充分尊重贫困农户的意愿，充分发挥村民的主体地位。使贫困农民真正成为整村推进项目和新农村的建设者、管理者、受益者和维护者。在规划中坚持因地制宜、分类指导、统筹安排、全面发展，使其形成一个有机的整体。围绕增加农民收入，对全村531户，1918口人进行分类排队，把贫困人口建档立卡，实行动态管理。在规划编制上，突出水、电、路等基础性、公共性、公益性的项目，集中力量改善贫困人口的生产生活条件；以发展规模养殖和林果业为重点开发项目，推动种植产业，提高贫困人口经济收入。我村制定整村推进预期项目22个，在规划制定上突出了本村特色，方便群众生产和生活，让农民得到实实在在的利益。

    二、以产业扶贫为切入点，稳定农民增收

    村两委班子着眼于群众的长远脱贫，以市场为导向，发展产业龙头调整结构为目标，以整村推进项目为载体，按照“性质不变、渠道不乱、各投其资、各记其功”的原则，整合社会各方的投资；整合全村的人力、物力、技术等生产要素。通过改土兴水、通电通路，改造生产设施，夯实贫困人口的脱贫工作基础。2005年到位各项扶贫资金103万多元，实施基础设施项目5个；投资20多万元，落实移动机站建设公益性项目1个；投资4万元，实施扶贫开发细胞工程项目，落实周转棚项目户20户。通过这些项目的实施，使全村的生产基础条件得到明显改善，促进了全村各业的发展，生产力水平得到不断提高。

    一是加大农村基础条件和基础设施改善的力度，不断提高全村的生产力发展水平。村两委班子针对整村推进扶贫开发规划，抓住部门对交通、通讯、水利为重点的基础设施建设扶持这一契机，投资60万元，完成村组主干路硬化3公里，并全部栽植风景树苗绿化；投资20多万元，建立移动电话机站一座，消除了移动通讯信号闭塞死角；投资32万元，完成水利配套3处，解决了400亩果园的水利灌溉和29户，153口的人畜饮问题；投资11万元，修护村护路坝500延长米，修建拱桥三座。

    二是把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务。依托林果大村的资源优势，抓产业结构调整。围绕市场需求多样化、产品优质化的发展需求，在种植方面，大力发展规模优质果品栽植，以建240亩桃李示范园和果桑园为科技示范，加快促进优质果品规模发展，全村果园发展到14个，1600亩；培育优质大豆示范园300亩，拉动经济作物的规模种植。在畜牧业方面，大力发展三位一体沼气养猪，全村累计建沼气池260个，去年生猪出栏2100头，实现销售收入45万元，2005年仅农牧业收入就达80多万元，人均400多元。我们坚持向绿色农业、标准农业、生态农业要效益，把规模经营同产业化基地建设有机地统一起来，做好产前、产中、产后的服务，将贫困农户的生产风险降到最低点，使贫困农民的收入稳步提高。

    三是把提高农民素质作为调结构、促增收的关键措施，大力开展劳务技能培训，全力推进贫困劳动力转移工作，促进劳务经济发展。首先进行观念培训，针对多数农民没有摆脱传统农业生产模式，采取集中办班，以会代培等各种形式，培训农民树立新思想、新观念，造就一代新型农民。同时开展技能培训，请农林技术专家到村给农民讲授科技知识，通过大力实施农民培训工作，使农村劳动力的整体素质不断提高，脱贫致富的能力不断增强，2005年全村组织剩余劳动力外出务工270人，实现工资性收入150多万元，

    四是移风易俗，不断创造乡村生活的新环境。加强村容村貌的整治，改善乡村的人居环境，做到整洁优美、设施完备配套。投资60多万元的村组道路的硬化、绿化工程已经完工，投资30万元的8间标准村部及2000平方米村民广场正在建设这中。同时，努力树立淳朴、健康、文明、向上的乡风民俗，业余时间组织开展各种文化活动，使传统美德不断发扬，文明新风不断张扬。

    五是大力发展文化教育卫生等社会事业，实现全村经济社会全面协调发展。在努力改善山水田林路等生产条件的同时，坚持教育、文化、卫生事业共同发展，不断改善村卫生所、村办小学的条件，健全、提升公益事业。

    六是不断加强基层组织建设。一是以党的先进性教育为契机，强化党员的宗旨意识和干部的职责意识，切实建立一套规范化、制度化、程序化的基层组织管理新机制，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。二是要努力营造团结和谐，党群干群关系良好，农民安居乐业的新风尚。三是进一步完善村民自治和“一事一议”的民主议事方式，不断提高村民自治化程度，激发农村发展活力。四是加强对本村党员的教育培训，提高依法行政、依法办事的意识和能力。

    三、协调社会力量，确保项目实施

    我村与县扶贫办和驻村帮扶单位县国税局建立了定期联系制度，做到每个项目实施前做好规划、论证，实施中请有关部门指导，实施后申请部门检查验收，不但提高了项目实施的进度和质量，而且加强了部门间的联系，促进社会各部门和有关人士对北杖子扶贫开发整村推进工作的重视和支持，2005年且国税局为我村投入帮扶资金1万元，为实施整村推进工作开了好头。

    通过一年的整体推进扶贫工作，全村各项事业有长足发展，村班子更加团结务实，干群关系密切，带领群众致富能力进一步提高。在2006年初举行的村两委换届选举过程中，村两委原班人马全部高票当选，群众测评满意率达98%以上；扶贫项目实施公平、公正、公开，群众普遍赞同，党的路线、方针、政策能够在群众中坚定不移的贯彻落实；党员群众关心重视扶贫工作的积极性，主动性增强，通过干部包组、党员包户，群众上项目，跑项目脱贫致富的积极性扭转浓厚；农村各面事业得到同步发展，人民群众生产生活条件明显改善。村容、村貌和群众救医条件改善；加快推进社会主义新农村建设步伐。多数群众饮上自来水，校园环境改善，并实现了远程教育，电视、电话入户率达到80%以上，不但改善了交通条件，群众业余活动、休闲有场所，人民精神面貌明显转变；贫困人口素质得到提高崇尚科学、崇尚文明的社会主义新风尚深入人心；群众的法制观念增强，能够用法律武器保护自己，杜绝了矛盾上级和刑事案件的发生，为扶贫开发整村推进创造了良好环境条件。

    总之，整村推进作为新时期扶贫开发的主要措施，为我们贫困村落实科学发展观创造了有利条件，为建成社会主义新农村提供了大有作为的平台。