建设新农村，没有方法的创新不行

　　说这话的是河南南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞。

　　一个１５３万人口的典型农业市，经济总量、农民人均纯收入和财政收入连续几年保持了两位数的年增速；原定３年完成的１４００公里的“村村通”目标，一年就完成了８０％；不到２年，全市整治了１７９个行政村，腾出优质耕地１０００多公顷；认准了 “杨树经济”适合邓州市情，今春一个植树季节，就新栽了２０万亩速生杨树，总面积达到６０万亩，成为全省最大的速生杨基地；农村合作医疗，邓州一次参保１１７万人，拿了个全省第一……

　　“这要在过去，几乎是不可能的！” 邓州市的干部群众这样说。

　　“现在为啥做到了？关键是我们弄清了和谐生力的道理，摸到了运用和谐之力，破解新农村建设这个大课题的门道。”刘朝瑞说。

　　在民主、法制、市场经济深入人心，群众素质大为提高的今天，农村工作再沿用过去的老思路、老方法，不仅难见实效，而且还会诱发矛盾。于是，邓州市委、市政府从中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的２０字要求中寻找切入点，抓住了“管理民主”这个关键环节。认为它既是政治保障措施，又是操作平台，还是构建和谐社会的基础框架。

　　他们在充分调研的基础上，积极探索建立党领导下的充满活力的乡村治理新机制，总结出了以民主决策为核心的“４＋２”工作法。即所有村级大事，必须经过４个会议决策和两个公示程序：由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示。这样，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又增强了决策的合法性、合理性和可操作性。

　　记者接触到的十几位市、乡、村干部都认为，凡是经过程序决策的一定比没有经过程序决策的更民主。这样做的最大好处是把村级事务的决策管理，从体制、机制、运作过程等方面，变自上而下为自下而上，变村干部主导为村民主导，变村民被动参与为主动参与，变事后监督为全程监督，使抽象的民主管理具体化。

　　通过一年多的运行，“４＋２”工作法从根本上转变了基层干部的思维方式和工作方法。全市５７８名村党支部书记、１３１２６名村组干部和３００２１名村民代表，以及６９００多名监督、理财小组成员接受了分批培训和实战磨砺，方法运用得心应手，工作效率事半功倍。于是，“几乎是不可能的事”在邓州变成了现实。

　　要想干成事，没有比群众情愿更容易的了

　　说这话的是都司镇户庙行政村唐庄自然村村民代表康定欣。

　　当硬面公路延伸到他的村子时，似乎再也无力前行了——唐庄村的乡亲们在决策修筑硬面路时晚了半拍儿。不过，记者在村头看到，村里乡亲们为赶回这半拍儿正冒着高温、头顶烈日在填筑路基。

　　唐庄村地势低洼，“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平”。“过去村干部多次提出修路，但由于方法失当，‘干部拍了脑门子，群众当成劳什子’，大家宁可淹着”。

　　今年５月，村里严格按照“４＋２”的方法就修路问题走程序，结果出奇地一致。大伙儿气一顺，愣是自觉捐了两次钱：原定修礓石路每人捐５０元，后来又通过“程序”决定，一次到位修成水泥路，每人又捐１０８元。“捐多少咱都高兴！村民大会上咱投了赞成票嘛！”８１岁的老太太赵翠芬不仅积极捐钱，还自愿到现场参加义务劳动。

　　“群众最通情达理，只要尊重了他们的选择，大家真心情愿干，没有干不成的事！”村支书王金安说。

　　４６户２１６人的王堂村这两年干了修路、挖塘、整治村容几件大事，人们自觉出力不说，筹款的积极性也提高了，没有谁有怨言。

　　腰店乡燕店村去年计划引资１５０万元建一个砖瓦窑场，“两委”班子认为是一个既能增收又能安置富余劳力的好事儿，党支部提议、支部村委商议、党员大会审议３个程序都通过了，但在村民代表大会上却被否决了。村民们的理由是：国家要取缔粘土砖，与政策不符；该村是蔬菜专业村，人均只有一亩地，一个砖瓦窑场要“吃”掉几十亩耕地，与村情相悖。

　　如今，“４＋２”、“上程序”已成了人们常用的新词汇，成了干部的思维习惯，已被广大群众所接受。

　　难以想象，没有抓手的工作怎么开展？

　　说这话的是孟楼镇党委书记赵显三。长藤般的２０７国道南伸至豫鄂“边境”时，不经意结了一个硕大的“金瓜”——闻名遐迩的古镇孟楼。当年省界的划分鬼使神差地把它一切为二，南归湖北老河口，北留河南邓州市。

　　“我们做梦都想做实事、做大事，快发展、大发展，不要被对面的兄弟超过去！” 但赵显三一度倍感迷茫：当过去习惯的我说你听、我定你办，一难就急，一急就逼的做法在新形势下行不通时，登时就没了抓手，找不到“北”了。

　　孟楼镇有２．５万人，１４个行政村。过去该镇有两项在市里比较出名：一是经济发展较快，二是因村级财务管理混乱造成的上访告状居多。

　　“‘４＋２’工作法不仅是个‘好抓手’，还是把‘万能钥匙’。”赵显三说，村级财务混乱这把“老锁”，就是用这个方法打开的。

　　孟楼镇通过充分酝酿和“程序”过滤，率先实行了“村账乡管”的体制。凡涉及支出的，必须经由村民代表组成的财务监督小组会审把关，然后由村主任签字，再到镇里财政所报销。每月２５日，村里必须向村民公布财务运行情况。

　　这个法子实行一年多，效果比较理想：村级经济收入大幅提高；用于招待的费用下降了３０％左右；全镇未发生一起因财务问题造成的上访事件，干群关系明显改善。

　　赵显三说，现在我们组织群众干修路、建校、征地、拆迁、上项目、整治村庄、调整种植结构这些“重头活儿”，干部无需作难。全乡去年多修通４６公里的乡村水泥路、对市场进行扩建、对中小学进行危房改造等，都是在悄然之中干成的。