2006-08-25

　　一、农村全面小康进程特点分析

　　在“十五”期间，党中央、国务院和山西省委、省政府制定实施的多项惠农政策措施得到了全面落实，全省农业与农村经济出现了良好的发展局面，粮食生产在遭受较为严重的自然灾害的情况下，连年取得较好收成，农民收入冲出了增长低迷的状态，步入了快速增长的轨道，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业加快发展，较大地推动了农村全面小康建设进程。

　　1. 农村经济稳步发展，农民收入持续增长。2005年山西省农村经济发展的全面小康实现程度为15.1%，比5年前(2000年为－8.5%)提高23.6个百分点。“十五”时期，是山西农村经济社会发展最快的时期，也是农民收入增加最多的时期。“十五”期末的2005年农民人均纯收入再创历史最好水平，达到2891元，农民收入水平是5年前的1.5倍，按2000年价格计算的农民人均可支配收入为2507.84元，全面小康实现程度为8.1%，比5年前(2000年为－8.5%)提高16.6个百分点；第一产业劳动力比重为43%，全面小康实现程度为46.7%，比5年前(2000年为10%)提高36.7个百分点；农村小城镇人口比重为18%，全面小康实现程度为10.5%，比5年前(2000年为－31.6%)提高42.1个百分点。

　　2.农民消费水平稳步提高，生活质量明显改善。2005年山西农民生活质量的全面小康实现程度为29.7%，比5年前(2000年为－0.04%)提升29.8个百分点。从反映生活质量的四个方面看，农村居民居住质量、农民文化娱乐支出比重、农民信息化程度及恩格尔系数的全面小康实现程度均有不同程度提高。一是恩格尔系数实现程度提高最快，达到53.3%，比5年前(2000年为0%)提高了53.3个百分点。2005年山西农村居民消费的恩格尔系数由5年前的49%下降到44.2%，下降了4.8个百分点。在食品消费支出中，粮食和蔬菜等传统食物消费量减少，而肉、蛋、奶等营养价值较高的食物消费量增加，其中人均消费水产品0.7公斤，比5年前增长52.2 %；奶和奶制品3.9公斤，增长  5.2倍。这一方面表明随着收入的增加，农村居民的饮食习惯和消费观念在不断发生变化，另一方面表明农民生活质量明显提高。二是农民信息化实现程度有较快提高，2005年全面小康实现程度为25%，比5年前(2000年为-25%)提高50个百分点。全省每百户农村居民拥有电话机由5年前的16部上升到78部，增长3.8倍；每百户农村居民拥有彩电由5年前的63台上升到82台，增长30.2 %。三是农村居民居住质量指数实现程度稳步提高，2005年全面小康实现程度为20.5%，比5年前(2000年为8.8%)提高11.7个百分点。农村居民人均住房面积由5年前的21.57平方米提高到24.15平方米，人均增加2.58平方米。同时，住房质量也有所改善，档次提升，钢筋、砖木结构住房面积比重由5年前的85.1%提高到90.1%，部分富裕农民把居住空间延伸到了城市，在城里购买了商品房。四是农村居民文化娱乐消费支出比重为4.3%，全面小康实现程度为40%，比5年前(2000年为8.9%)提高31.1个百分点。

　　3.农村社会发展稳定，收入分配相对合理。“十五”时期，山西各级政府加大了对农村卫生、科技、社会保障事业的支持，农村社会事业发展加快。2005年农村社会发展的全面小康实现程度为27.8%，比5年前(2000年为17.5%)提升10.3个百分点。从社会发展的四项指标看：农村合作医疗覆盖率全面小康实现程度为5.0%，比5年前(2000年为－5%)提高10个百分点；基尼系数为0.32，全面小康实现程度为100%(2000年为100%)；农村养老保险覆盖率实现程度为12.4%，比5年前(2000年为－2.7%)提高15.1个百分点；每万农村居民拥有的农业科研人员实现程度为16.7%，比5年前(2000年为0%)提高16.7个百分点。

　　4.民主法制逐步建全，实现程度稳步提高。在农村民主法制方面，2005年全面小康实现程度为77.7%，比5年前(2000年为28.3%)提升49.4个百分点。由于各地积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，提高了农民对村务公开的满意度，民主法制全面小康的实现程度一直在六项指标中居于领先地位。从反映民主法制的两项指标看，2005年农民对村政务公开的满意度为74%，全面小康实现程度为63%，比5年前(2000年为16.7%)提高46.6个百分点；农民对社会安全的满意度为83%，全面小康实现程度为92%，比5年前(2000年为40%)提高52个百分点。

　　5.农村教育水平相对滞后，人口素质较低。在农村人口素质方面，全面小康实现程度为6.0%，比5年前(2000年为0.3%)提高5.7个百分点。从反映人口素质的监测指标看，2005年农村人口平均受教育年限为7.4年，仅相当于初中二年级的水平，平均受教育年限指标的全面小康实现程度仅为0.6%(2000年为－6.3%)；农村居民的平均预期寿命为71年，全面小康实现程度为27.3%，比5年前(2000年为23.6%)提高3.7个百分点。

　　6.资源环境差，实现程度仍为负值。在资源环境方面，全面小康的实现程度仍为-16.3%。从反映资源环境的三项指标森林覆盖率、常用耕地面积变动情况、万元农业GDP用水量来看，全面小康实现程度分别为-49.2%，-70%和97%。

　　二、山西全面建设农村小康社会的难点分析

　　目前，山西的农业生产力和农村科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走，城乡二元社会结构还没有完全改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少，自然环境、生活环境和社会环境还需要不断改善，经济体制改革、民主法制和思想道德建设等方面与全面建设小康社会的目标要求有较大差距。

　　1.农民收入水平低，与东部地区相比差距明显，需要加快增收步伐，实施赶超战略。农民收入问题是“三农”问题的核心，也是小康监测体系中的核心指标。在农村全面小康综合评价18项指标中，农民收入占有20%的权重，是最主要的指标。农民收入低，将影响其购买力，难以实现扩大内需的方针，导致经济增长速度放慢，影响全面小康建设进程。进入“十五”时期以来，尽管山西农民收入进入较快的增长期，但收入水平在全国仍处于较低的水平。2005年山西省农民人均可支配收入全面小康综合分值仅有1.6分，与全面小康标准20分尚差18.4分。山西农民收入与东部地区相比差距更为明显，农民收入水平仅相当于东部地区的60%。在全部18个指标中，农民人均可支配收入为实现程度较低的指标之一。

　　2.农村人口素质与农业生产力水平低，是制约山西农村经济发展的主要因素。2005年山西省农村人口平均受教育年限只有7.4年，仅相当于初中二年级的水平，农村人口文化素质低，直接影响了科学技术在农业生产中的应用和农业生产力水平的提高，这也是山西省农民收入相对较低的原因之一。从山西农民收入与全国的差距分析中可看出，以粮食亩产为例，2005年山西粮食亩产为215公斤，仅为全国（309公斤）的70%。这种差距的形成，是山西省农业生产条件薄弱、农业生产效率低、农民未能从土地上获得预期的收入，是农业生产力水平低的综合体现。同时，农村人口文化素质低，在经济全球化和知识经济崛起的今天，在生产领域和市场竞争中显然处于不利地位。山西省农村人口平均受教育年限的提高受两方面因素的影响：一方面是农村教育经费投入不足和学杂费较高，影响入学率，有一部分农村孩子由于家庭经济原因而辍学、失学，这意味着每年仍有新的文盲出现；另一方面，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，90%以上的农村大学生成为城镇居民，留在农村的很少。因此，农村平均受教育年限提升难度较大。

　　3.过度、无序的资源开发，导致了生态环境和自然环境遭到严重破环，是农村可持续发展的严重障碍。农业生产条件退化、生态环境脆弱是制约山西农业生产发展的主要原因，作为全国能源化工基地，在过去几十年中的过度、无序开采下付出了空气严重污染、水资源大量流失、生态环境严重破环等惨重代价的情况下，第二、第三产业并没有给这一方农民带来更多的经济收入。近年来，山西各地积极实施国家退耕还林、还草计划，不断加大环境保护和建设力度，从城市到农村，气候和自然环境得到一定改善，但从全面建设小康社会的要求看，保护和合理利用资源，搞好生态环境建设，仍是重中之重。

　　4.农村社会保障水平低，使农民缺乏安全感。农村全面小康综合评价对农村社会保障水平给予了极大的关注，农村合作医疗覆盖率赋予了8%的权重，农村养老保险覆盖率被赋予了4%的权重。长期以来，山西省农村居民在养老、医疗保险、福利等方面，基本上还是处于自保状态。2005年，山西省农民人均医疗保健消费支出为102.9元，比5年前增长70.5%，医疗费用的快速增长成为农民无奈的选择。农民作为最大的自费医疗群体，看病、吃药、住院问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。建立和健全农村社会保障和医疗保障体系的任务十分艰巨。

　　三、加快山西农村全面小康建设进程的几点建议

　　今后五年是山西省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。“十一五”期间各地要围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，建立工业反哺农业、城市带动农村和促进农民增收的长效机制， 继续深入推进农业经济结构调整，努力提高农业综合生产能力和农民生活质量，积极深化农村改革，完善社会保障体系，促进全省农村经济社会跨越式发展，加快推进山西农村全面小康建设进程。

　　1.继续加大支持“三农”的力度，发展农村经济，增加农民收入。农民收入大幅增加的背后，是中央一系列惠农政策措施的落实。要实现全面小康，就要解决“三农”问题、增加农民收入，这已经成为全社会的共识。中央从2004年起，连续三年出台“一号文件”，运用财政、税收、价格等多种杠杆和手段，千方百计保护农民种粮积极性，减轻农民负担，增加农民收入。近两年山西农民收入增长速度虽然较快，但由于基数低，属于低水平基础上的增长。按照2000年价格计算的农村居民可支配收入，到2020年要达到全面小康的标准，在未来的15年，年均增长率要达到6%才能如期实现全面小康目标值，“十五”时期按2000年价格计算的山西农村居民可支配收入实际增长率年均为6%，今后要保持这一增长速度，任务十分艰巨。因此，推进农村全面小康建设，必须加大政策支持“三农”力度，建设现代农业，发展农村经济，建立农民增收的长效机制。一是要在农业内部深挖潜力，继续加快推进农业结构调整，向农业的深度和广度进军。在确保粮食生产安全的前提下，力求把农产品的质量调“高”，把农业布局调“优”，把农业产业链调“长”。建立市场化运行、产业化经营、科学化管理的新型农业，通过一整套完整的新型的产业体系来促进农民收入的增长。二是要在农业和农村外部开辟增收渠道，加大城市对农村经济的幅射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，在加快农村工业化、城市化和农民非农化的过程中实现农民增收。三是各级政府要认真贯彻落实“中央一号”文件精神，继续坚持对农民“多予、少取、放活”的方针，要把种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，增加对农业的投入等各项惠农政策，切实保护农民的利益，为农业增产、农民增收提供有力的保障。

　　2.统筹城乡社会经济发展，促进农村剩余劳动力的转移。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。实现城乡经济统筹发展，促进农村剩余劳动力的转移是党的“十六大”对农业、农村工作提出的新要求，也是全面建设小康社会一个很重要的任务。据测算，到2020年全国城市化程度要达到50%，若山西也同时达到这一水平，以2000年至2020年全省人口自然增长率1.75‰计算，届时全省总人口将达到3554万人，农村人口将要由2000年的2323万人减少到1777万人，这也是非常艰巨的任务。只有实现城乡统筹发展，加快城乡一体化进程，才能保证农村剩余劳动力的有效转移，促进农民收入的持续增长和农村小康目标的实现。加快城乡一体化的进程，一是要对农村城乡一体化的建设做出全面、科学、合理的布局和规划；二是要采取积极政策鼓励农民进城就业，保证农民工的人身安全和工资的发放，消除农民的后顾之忧；三是要大力发展乡镇企业，培育一批优势和主导产业，努力为农民创造就业机会；四是逐步建立和完善城镇社会保障制度，改革城镇管理体制，提高城镇的功能和管理服务水平。

　　3.提高农村劳动力素质，促进农民和农村社会的全面发展。要进一步改革现行教育体制，致力于提高农民文化、科技素质，进行种养科普知识、“三高”农业技术等农村科学知识的传授和文明礼仪、法律法规知识的培训，同时加大教育投资，鼓励并创造条件，使城镇有资产、有技术、有能力的居民到农村投资，用新一代农民置换旧一代农民，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，另外鼓励农户就地非农化或向小城镇集中，提高农村劳动力综合素质，促进农村经济社会的全面发展。

　　4.重视农村全面发展，提升小康建设整体水平。目前，山西农村文化、医疗、基础设施和生态环境建设与全面建设小康社会的要求存在较大差距。要实现全面建设小康社会的目标，一是要加强农村基层文化建设。二是要努力做好医疗等社会保障工作，积极贯彻实施《中国农村初级卫生保健发展纲要》。各级政府要把农村初级卫生保健纳入政府工作目标，纳入小康建设的考核目标。努力健全农村卫生服务体系，完善服务功能，实行各种形式的农村医疗保障制度，使广大农民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。三是切实抓好农村基础设施和生态环境建设，走可持续发展之路。

　　5.加大生态环境与可再生能源建设力度，促进农业和农村经济可持续发展。新阶段农业生态环境与可再生能源建设要努力满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求，合理开发利用与保护农业自然资源；建立完善农业生态环境监督管理和监测预警系统，保护农业生态环境；使重点区域农业污染源得到控制，农药化肥用量降到合理水平，农业废弃物得到有效利用；农村可再生能源建设取得突破性进展，从根本上改变农民落后的生活用能方式。在今后的工作中，应突出抓好几项工作：一是加快生态建设步伐，为实现农业可持续发展创造条件。二是加大环境污染治理力度，保障农业生产环境安全和农产品质量安全。打击地方保护主义，坚决取缔不符合国家环保标准的工业项目。三是高度重视农村可再生能源建设，积极探索改善农业生产条件和农民生活方式的新途径。

    （来源：国家统计局山西调查总队）

    “十五”时期，山西省委、省政府把社会主义新农村建设和全面小康社会建设作为农村建设的重点，强化了对“三农”工作的领导，加大了对“三农”反哺的力度，农村经济结构调整效果明显，农村经济全面、协调、快速发展，农民收入持续稳定增加，全省农村全面小康社会建设取得了新的进展。按照国家统计局制订的农村全面小康监测评价体系，我们对山西省农村全面小康社会建设进程进行了测算，并经国家统计局核定。测定结果：到“十五”期末的2005年，山西省农村全面小康实现程度为21.2%(详见附表)，比“十五”期初(2000年为2.3%)提高了18.9个百分点。尽管山西农村全面小康建设进程刚刚走过五分之一的路程，但应该看到，这一时期的发展成果为今后加快全面小康建设步伐奠定了坚实的基础，迈出了坚实的一大步。