倾 情 奉 献    硕 果 累 累
                             ——深圳对口帮扶荔波十年概述
                   
 贵州省荔波县扶贫办

    1996年以来，深圳市委、市政府响应党中央和国务院的号召，积极组织落实对荔波县开展对口帮扶工作。 十年间，深圳市先后帮扶荔波县建设教育、卫生、交通、饮水及民房改造等项目共41个，累计投入人民币2619万元。其中深圳市对口扶持办公室帮扶657万元，援建项目25个；深圳市商贸投资控股公司帮扶1512万元，援建项目15个；深圳市盐田港集团帮扶450万元，援建项目1个。用于基础设施建设项目21个，教育和卫生公益事业项目15个，民房改造项目3个，其他项目2个。荔波县委、县政府深圳对口帮扶项目建设十分重视，县里专门成立对口扶持项目建设领导小组及相关工作机构，重大项目工作建设还列入县委、县政府的年度重要实事来落实承诺办理，对每个项目建设都要做到周密部署，精心组织，齐心协力，善始善终抓好深圳市投入帮扶的每一个工程项目建设工作。现在深圳对口帮扶的项目中除了盐田港集团和对口扶持办公室刚刚落实捐赠援建的荔波二中及洞塘板寨、木朝两个村的人畜饮水、道路建设和民房改造几个项目正在筹建外，其余35个项目都已全部竣工投入使用，发挥效益，实现了东西扶贫协作的预期目的，有力地推动了全县扶贫开发工作和各项经济建设又快又好发展。
       一、加强基础教育投入，创造良好的人才建设环境
    这十年间，深圳市共投入荔波教育事业资金  1115万元，兴建了3所中学、8所小学共11所学校的教学楼、学生宿舍和多功能厅等，一所中学正在筹建，新增建筑面积达15630平方米，改善了6800多名学生和500名教师的教学环境。对口帮扶使该县基础教育办学条件得到全面的改善，适龄儿童少年入学率得到巩固提高，教育教学质量稳步提升，结出了硕果。“两基”和“普实”工作顺利通过省人民政府的评估验收，并得到教育部公布认定，成为省第三个、黔南州第一个通过省政府“两基”评估验收的国家农业重点扶贫开发县，全县教育从此翻开了新的一页。自1998年以来，荔波民中高考成绩连创新高，由过去全州滞后地位到今天昂首挺胸挤进黔南州的前列。2002年荔波民中以四大评估指标均为“优”的评估结果，顺利成为“黔南优秀高中”，2004年成为“省级示范性普通高中”。
    主要对口帮扶教育工程项目建设情况及成效：
    ——“深圳商贸荔波民中教学大楼”是深圳商贸控股公司捐资315万元兴建，建筑面积6600平方米，集43个教室12个办公室于一体的现代化综合教学大楼。这个项目的实施,使这所全县唯一的一所民族高级中学校容校貌得到彻底改变，教风学风也更进一步转化，教育教学质量和学校管理、学校建设快速提高，高考成绩从低迷走向辉煌，连年创佳绩。近五年来，从这栋大楼中走进大学校堂的学生就达1848人，其中考入大学本科院校的922人，进入重点院校的有168人，为国家培养输送了一批又一批未来建设人才。先后获得省“文明单位”、“黔南州高级（完）中学办学水平优秀学校”和“黔南州高级中学三化建设示范学校”等荣誉称号并评估确定为“贵州省示范性普通高中”。
    ——深圳商贸控股公司捐资95万元建设的三楼一底“深圳商贸甲中学生宿舍楼”，建筑面积2012平方米，不仅彻底解决了该校800多名学生住宿问题，还为巩固和提高学生入学率及搞好其他相关工作奠定了坚实的基础。在深圳商贸控股公司的支持和帮助下，如今的甲良中学已经建设成为贵州省“黔南州示范农村初级中学”、贵州省“现代信息技术教育实验学校”和“现代教育技术信息网络中心站”。
    ——茂兰小学以其幽雅美丽的良好环境，较高水平的教育教学质量成为“黔南州三化建设示范学校”，这是深圳商贸控股公司捐资30万元，建成“深圳商贸茂兰希望小学”的又一硕果。同时该校几年来适龄儿童入学率、在校学生巩固率连续保持在100%水平上，校貌改变，教学有成，800多名师生喜笑颜开。
    其余“深圳商贸朝阳希望小学”、“深圳商贸花堤希望小学”、“深圳商贸金对希望小学”、“深圳商贸罗家寨小学”、“深圳商贸佳荣希望小学”、“深圳商贸拉街希望小学”等六所学校教学楼，也是深圳商贸控股公司捐资建设，并在规定时间内先后建成交付使用，发挥效益。
   ——深圳—荔波“1+1”结对助学活动，是深圳商贸控股公司向全县开展“深黔携手，扶贫济困”的具体行动之一，在结对助学活动中，深圳商贸控股公司1998年捐资16.96万元，资助中小学生1696名；1999年捐资15.13万元，资助1499名学生；2000年捐资12.5万元，建成方村拉街希望小学。2001年深圳巨帮公司竹园宾馆捐赠旧彩电30台（每台折价400元，计合人民币1.2万元），分别发放给甲良、朝阳、茂兰和拉街等四所小学。这一活动对于帮助贫困学生重返校园，普及全民义务教育，推动全县教育事业的发展具有十分重要的意义。
    二、实施异地扶贫搬迁，改变少数民族贫穷落后面貌
    位于东部的水尧乡水瑶新村，距县城11公里，有3个村民小组，70户，330人，146个劳动力。这是深圳商贸控股公司捐资100万元采取异地移民方式于把瑶山瑶族乡中四个最边远、最落后、最贫困的瑶族村农民搬迁过来建成的一个移民新村。项目共建民房70栋（每栋60平方），配套购买70台黑白电视机（每户一台）、210张床架和210套棉被（每户各3张床架和3套棉被）。同时，户户水电安装到家，村寨道路全部实行硬化，还建有小学校、村卫生室和远程教育接收站等。
    为了确保移民“搬得出、住得下、能脱贫”，县委、县政府在移民入住后，又连续4年安排坡改梯项目经费给新村实施坡改梯造田和建经果林工程。现水瑶新村已拥有耕地418亩（其中水田338亩，旱地80亩），人均耕地1.32亩，有经果林1500亩，人均4.5亩，人均占有粮由移发前不足200公斤上升到400公斤，户均大牲畜3头以上，农民纯收入由搬迁时仅270元增加到955元左右。目前该村在县、乡常党委政府采取落实联系单位，选派素质高、能力强、年纪轻的党员同志到村内任支书，明确得力干部驻村工作等形式正面帮扶指导下，群众科学文化进一步提高，观念进一步转变，生产生活能正常开展，群众安居乐业，实现了项目建设目的和效果。
    三、搞好医疗卫生事业，提高全民健康水平
    深圳商贸控股公司在我县对口捐资帮扶兴建的又一重点工程项目是“深圳商贸荔波县人民医院住院部大楼”。该工程为四楼一底，砖混结构，占地850平方米，建筑面积4212.3平方米，主体工程建设投资239万元，配置内部医疗设施、办公设备、医院供氧系统、传呼装置等设施共投资241万元，项目总投资480万元。新住院部大楼建成，增加床位50个，其中家化病房10间（内设有卫生间，配备有彩色电视机、沙发、饮水机、电话机，安装空调等一应俱全，）配有先进科学的医疗设备。住院大楼投入使用后，极大地改善了病员就医和医务人员工作的环境条件，提高了住院病人的接纳能力，业务范围也逐步扩大，使医院医疗水平显著提高，医疗业务收入连年递增，全院病案甲级率由原来的85%上升到95%。医院规模列全州县级最大，设备最先进，极大地促进荔波医疗卫生事业的发展，为荔波人民群众的身体健康提供有力的保证。
    四、洪水无情人有情，特区人民奉真情
    2000年6月21日，荔波遭受50年不遇的特大洪涝灾害，直接和间接经济损失达1.38亿元，荔波—小七孔28公里旅游公路不同程度遭受损坏，樟江河一线境内四座钢索吊桥被冲断毁坏，广大群众处在灾难火热中。深圳商贸控股公司得知这一消息后，毅然捐赠130万元人民币和数万件救灾物资。很快，被冲毁的沿河四座钢索桥得到维修，两岸人民恢复了正常的生产生活和民族团结往来交流，荔—小旅游公路得以畅通无阻，促进了全县旅游业健康发展。所捐赠的救灾物资也都及时全部分发到受灾人民群众手中，共享特区人民温暖。
    此外，深圳商贸控股公司还贷款50万元扶持我县建立了一个黑山羊养殖示范基地，带动地方养殖业的发展，为荔波向畜牧大县目标奋进奠定良好基础。
    五、加大基础设施建设，改善农村生产生活条件
    深圳对口扶持办公室这十年投入荔波的675万元主要用于农村“双改”工程，为改善荔波贫困地区生产条件和改善贫困群众的生活条件，建设小康社会和新农村奠定了良好基础。
    早在十年前的1996年和1997年深圳对口帮扶办公室就扶持荔波县105万元，实施了茂兰人饮工程、播尧寨票漫水桥、捞村卫生院工程、佳荣大土输电线路以及小七孔水厂工程等9个项目。
2003--2006年他们又无偿帮扶124万元，援建17个项目,其中已建成项目11个，主要建设工程有：瑶山乡拉片村50万元人畜饮水工程资金和10万元沼气工程；翁昂乡己陇村28万元通村公路和36万元水利工程；佳荣镇水维村55万元农田灌溉及人畜饮水项目和30万元通村公路工程;洞塘乡木朝村的65万元通村公路，11万元民房改建工程和22万元“一池三改”沼气项目以及甲良镇35万元中怀小学综合教学楼和甲良至中怀小学65万元公路项目。修建村级公路34.37公里，“一池三改”沼气池154户，小学教学楼1栋500平方米，改造民房23户，兴修水利和人畜饮水工程3处，解决2682人2371头大牲畜饮水困难和320亩农田灌溉用水问题，极大地解善了项目所涉乡镇贫困村组村的生产生活条件，机关、学校的生活和教学环境。农田灌溉和交通难问题得到了明显改变，并发挥了较好的效益，特别是木朝村民房改造、“一池三改”沼气工程和村级公路的建设，为荔波成功举办“梅花节”，开创乡村冬季旅游起到了重大的关键作用。
       荔波县对实施对口帮扶工作的基本做法是“做好四个主动，严把三个关口，实现两个意，围绕一个目标”。
    一、做好“四个主动”  就是在开展对口帮扶工作的全过程中做到事前主动邀请考察，事中主动征求意见，事后主动汇报工作，平时主动搞好服务。
    ——主动邀请考察。在开始实施对口帮扶工作之时和在实施每个帮扶项目之前，都先发出邀请书，由县委书记或县长带队，组织县四家班子有关领导和扶贫、财政、教育等相关部门负责人前往深圳与帮扶公司集团联系，邀请公司集团领导和有关人士到荔波来实地考察，协商研究对口帮扶工程项目的具体事项和指导工作。同时，在部分规模较大的对口帮扶工程项目的建设启动或竣工时，县委县政府的主要领导也都亲自带队主动到深圳邀请公司有关领导来亲临现场参加奠基的剪彩方式，办理工程交接手续等，确保对口帮扶项目建设善始善终。
    ——主动征求意见。为了确保帮扶双方步调一致，统一思想，实现“双赢”，在对口帮扶建设项目的筛选、立项、规模、选址等各个环节工作中都主动征求深圳帮扶公司集团高层领导人的意见，充分协商，达成共识后，才付诸实施。
    ——主动汇报工作。在开展对口帮扶工作时，不管是项目的筛选、申报，还是工程的进展和资金使用情况都经常向深圳帮扶公司集团请示汇报，并且在每年年底，县委书记或县长亲自带队到深圳面对面与公司上层领导汇报各个年度对口帮扶项目的实施情况，征求对建设项目的意见和建议，推介新的项目意向，争取扩大对口帮扶效益。
    ——主动搞好服务。在对口帮扶工作服务，除了主动抓好必要的来宾生活接待工作外，在项目推介，工作汇报，可研报告和项目建议书的编写，以及工作图片汇展、资料收集归档等专门安排落实有关单位和人员具体负责，主动搞好对口帮扶工作的全方位服务。
    二、严把“三个关口”  就是在第个对口帮扶工程项目建设中，严格把好法人责任关、资金管理关和工程质量关。
    ——法人责任关。在实施对口帮扶项目工程过程中，县委县政府明确要求项目实施单位一定要成立工程领导小组，加强对工程建设的领导，并实行项目法人制，单位主要负责人为工程项目建设第一责任人，直接对整个工程建设负总责。如“深圳商贸荔波民中教学大楼”和“深圳商贸荔波县人民医院住院部大楼”等重大工程项目还列入县委、县政府年度“十件实事”来重点落实。
    ——资金管理关。对口帮扶资金的管理，实行专帐核算，专人管理，专款专用，并严格执行，不占用，不挪用，不转移资金投向，切实发挥好对口帮扶资金应有的作用和效益。工程建设开支时，首先由项目实施单位根据工程进度和工程需要列出工程进度表和采购清单，经部门领导签字审批后报县委或报县政府分管领导审核签字同意，资金由县扶贫办统一管理，严格审查，按规定拨付，对不符合工程列支的一律不予付款。
    ——工程质量关。对口帮扶工程的建设，凡达到招标建设的全部实行工程招标和监理制，加强质量监理，其余项目实行法人负责制，县质检站负责对工程建设进行监理，工程达不到质量要求的追究有关人员责任。
    三、达到“两个满意”就是在抓好项目资金管理使用和工程质量检查及做好跟踪服务等方面，都要尽最大努力达到深圳帮扶公司集团满意和全县人民群众满意。
    四、围绕“一个目标”就是围绕“发展全县各乡经济建设，全面推进社会主义新农村建设”目标抓好深圳对口帮扶的各项工作。
 目前，荔波县委、县政府正在以饱满的热情，站在代表广大人民的根本利益高度，永远保持共产党的先进性，认真总结前阶段对口帮扶工作取得成绩的基础上，继续制定和完善各项优惠政策，提供周到服务，为扎实搞好下步东西扶贫协作，扩大投资效果，营造良好的投资环境。(蒙海波)