扎实做好扶贫工作  全面推进新农村建设

——刘坚同志在全国扶贫办主任会议上的讲话

2006年3月28日

同志们：

今年是我国实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，是中央提出的建设社会主义新农村的起步之年，为期十年的《中国农村扶贫开发纲要》的实施也进入第二个五年。做好今年的工作，对于未来五年贫困地区的新农村建设和贫困人口的脱贫致富至关重要。因此，今年的主任会议担负着承上启下的任务。会议的主要内容是：贯彻落实国务院第123次常务会议的精神；通报《中国农村扶贫开发纲要》中期评估情况；部署“十一五”期间特别是今年的扶贫开发工作，并为下半年召开的中央扶贫开发工作会议做好准备。

我们选择在四川省的南充市召开全国扶贫办主任会议，有两个方面的原因。一是四川省的扶贫工作在历史上创造过成功的经验，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》实施期间创造了“巴中精神”。会前我到巴中市考察，看到了这种精神在新阶段的进一步发扬光大。二是总结和交流仪陇、通江试点工作的经验。仪陇试点受到中央领导同志的高度肯定。胡锦涛总书记批示：“设想很好。已初见成效。望坚持不懈，扎实推进。让广大农民得益”。在通江县和江西省吉安县永和镇开展的扶贫开发与保持共产党员先进性教育相结合的试点,也都取得了积极的成效。我们希望通过现场考察、经验交流的方式，各地能积极借鉴这些试点的成功经验。

下面，我讲三点意见：一是关于扶贫开发在新阶段的定位；二是关于《纲要》中期评估的结果和“十一五”期间扶贫工作的目标和要求；三是去年的工作总结和今年的工作部署。

一、关于扶贫开发在新阶段的定位

党的十六大明确提出全面建设小康社会的战略目标，十六届四中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，并把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的重要方面，十六届五中全会在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，明确提出建设社会主义新农村的战略任务。那么，扶贫工作在这些重大战略目标和任务中处于什么样的地位呢？我们认为可以这样来概括：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。

（一）扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现

科学发展观的核心是以人为本，坚持全面协调可持续的发展。扶贫工作的对象是人们普遍关心的弱势群体；扶贫开发的重点区域——革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区是统筹区域发展的侧重点。所以，搞好扶贫开发是落实科学发展观的具体体现。

（二）扶贫开发是构建社会主义和谐社会的一项重要内容

和谐社会是人与人和睦相处的社会。关心、支持贫困群体是社会和谐的基础。首先，贫困产生的心理失衡，会使原本并不严重的社会问题放大，导致少数群众与社会的关系恶化，甚至造成社会动荡。中期评估中，我们组织中国农大500名学生对近万农户进行入户调查，结果显示，由于贫富差距扩大等原因，相当一部分农户对家庭收入状况、财产状况和医疗卫生服务等不满意，这必须引起我们的高度重视。其次，贫困引发的紧张心理，会对人们的社会行为产生连锁反应。如果贫困人口不能获得公平的发展权利和机会，就会使社会其他阶层陷入对贫困的恐慌，那么人们参与竞争的方式就会更加激烈，就会打破人们共同制定的规则，导致人与人之间不能和睦相处。这是当今经济活动中出现恶性竞争的一个重要原因。第三，贫困现象的长期存在，还会造成对自然资源的过度利用和开发，使人与自然的和谐遭到破坏。因此，扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益，而且关系到社会的和谐发展，是全社会的共同责任。

（三）扶贫开发是建设社会主义新农村的重要任务

我在这里要重点讲一下扶贫开发与建设社会主义新农村的关系。目前，各地都在部署社会主义新农村建设，对于扶贫开发在新农村建设中处于什么样的位置，各地的认识是有不同的，有些地方甚至存在着扶贫工作被淡化、被边缘化的倾向。我们认为，贫困地区是新农村建设的难点和工作重点；消除贫困是新农村建设的前提和基础；扶贫开发是新农村建设的重要任务；整村推进扶贫开发同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。

为什么说贫困地区是新农村建设的难点和重点？尽管改革开放以来贫困地区状况有了很大变化，但是与全国比较，发展依然严重滞后。2005年，592个扶贫重点县农民人均纯收入1723元，仅为全国平均水平3255元的53％。重点县人均国内生产总值不足全国平均水平的一半；人均财政收入仅相当于全国平均水平的1/6。换一句话说，目前重点县和经济发展水平比全国平均水平落后15－20年。贫困地区要赶上全国发展水平，难度确实很大，必须作为工作重点。

为什么说消除贫困是新农村建设的前提和基础？到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，他们的收入上限（683元）仅仅是全国农民人均收入(3255元)的21％；低收入贫困人口还有4067万人，他们的收入上限（944元）仅仅是全国农民人均收入的29％。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计6432万人，而我们建档立卡的工作对象有近1亿人。如果这样一个庞大的人群长期不能稳定解决温饱，新农村建设又从何谈起呢？

为什么说扶贫开发是新农村建设的重要任务？目前整村推进扶贫开发的建设包括六方面内容：一是改善基本生产生活条件的基础设施建设；二是提高人口基本素质的社会事业建设；三是增加收入的产业建设；四是树立文明新风的精神文明建设；五是规范有序的民主政治建设；六是以村党支部建设为核心的村级组织建设。这六个方面与新农村建设的五个要求是一致的。为什么说整村推进扶贫开发是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。说它说一个好形式，是因为这种形式能够让农民得到实实在在的好处；说它是一个好抓手，因为它看得见、摸得着，能够突出重点；说它是一个好平台，因为它能够把各方面的力量整合起来，集中起来。

整村推进扶贫开发的作法得到党中央、国务院的肯定。今年两会期间，胡锦涛总书记参加政协农业界联组会议时，再次对整村推进扶贫开发方式给予了高度肯定，鼓励我们将这项工作“做好，坚持下去”。如果经过我们的努力，占全国行政村总数21％的贫困村基本脱贫了，就解决了新农村建设中最困难的问题，全国新农村建设就迈出了非常重要的一步。

以上是我们在学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神的基础上对扶贫工作重要意义的一些思考。我们希望全系统的同志都来思考这个问题，开动脑筋，集思广益。我们还要向各级党委政府、社会各界宣传这些思想，形成共同关心扶贫开发事业的社会氛围。

二、关于十年《纲要》的中期评估情况和“十一五”扶贫工作的总体要求

2005年，按照温家宝总理和回良玉副总理的指示，以及国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议的决定，我们用了10个月时间对《中国农村扶贫开发纲要》的实施情况进行了中期评估。为使评估尽可能客观、全面，采取了各省区市扶贫系统自评、聘请专家学者进行专题评估、组织500名大学生入户调查、召开不同类型和级别的座谈研讨会等方式进行。各省区市、有关部门和专家做了大量工作，完成了近40万字的分省区市报告、20多万字的8个专题报告，获得251个重点县、500个行政村，近万农户的直接数据。在这些工作的基础上，我们对目前扶贫开发的形势和任务做出判断，提出了“十一五”扶贫工作的基本思路、奋斗目标和政策措施。下面给大家通报一下中期评估的结论性意见，亦是向国务院常务会议汇报的主要内容。

（一）关于形势分析：《纲要》实施五年来，扶贫开发工作取得很大成绩，但任务仍然十分艰巨

《纲要》实施以来，全国扶贫开发工作进展顺利，取得阶段性成果：完成了4.51万个贫困村的整村推进扶贫开发规划；在全国认定了近800家扶贫培训基地，建成了国家、省、市、县四级贫困地区劳动力培训网络，培训了318万贫困农户劳动力；支持了一批扶贫龙头企业，带动结构调整和农户增收；对不具备生存条件地区的150多万贫困人口实行了易地扶贫。全国农村没有解决温饱的贫困人口由2001年底的2927万减少到2005年底的2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。特别是2004和2005年，贫困人口和低收入人口都有较大幅度的下降。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。

但是目前扶贫工作面临的形势依然严峻，任务相当繁重。一是需要扶持的贫困群体数量依然庞大。按照人均1天消费1美元的标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二位。二是消除贫困难度加大。目前剩余的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区，区位条件更加不利，人均资源不足，劳动力素质偏低，收入来源单一，贫困农户家计薄弱，脱贫难度加大。一些刚刚脱贫的人群还很脆弱，稍遇变故就返贫。三是贫困群体的弱势地位突出。1985年贫困农民的收入上限是206元，相当于全国农民人均收入的50％，而2005年贫困农民的收入上限为683元，仅相当于全国农民人均收入的21％，其弱势地位更加突出。四是贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。目前贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均150公斤的警戒线上。在我办重点调查的100个贫困村中，36.4％的农户不同程度地缺粮。据中国粮食经济研究会的研究，592个重点县中，有332个不同程度缺粮，涉及人口近1.3亿。

（二）关于扶贫工作的阶段判断：扶贫工作进入解决和巩固温饱并重的阶段，呈现出新的特征

评估结果显示，我国扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段。解决温饱难，巩固温饱、进一步提高贫困群体自我发展能力的任务同样十分繁重，缩小贫富差距更是任重道远。

现阶段我国扶贫开发工作有四个明显的特点。一是脱贫成本增加。由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比“八五计划”期间有明显提高。二是减贫速度减缓。上世纪80年代，全国农村贫困人口平均每年净减少1350万，90年代平均每年净减少530万。2002年到2005年平均每年净减少只有140万。三是贫困人口分布呈现点（14.8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征。14.8万个贫困村的贫困人口和低收入人口占其总人口的比重为33％，青藏高原延伸区的甘孜、阿坝和凉山州比重达40％左右，41个沿边境的国家扶贫开发工作重点县比重超过40％，都远远高于全国平均水平。四是贫困群体呈现大进大出的态势。在没有解决温饱的贫困人口中，87％的人群在年际之间有进有出。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量净增加了80万人。

（三）“十一五”扶贫工作的总体要求、奋斗目标和主要措施

“十一五”扶贫工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，不断加大扶贫工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的素质，培育增收的产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村奠定基础。

“十一五”扶贫工作的目标是：基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14.8万个贫困村的整村推进扶贫规划，即：实现人均南方有0.5亩以上、北方1-2亩的基本农田；每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务教育。

实现“两个基本”的奋斗目标，确实存在一定难度，我们必须艰苦努力。新农村建设是个长期的历史任务，但是解决贫困群众最基本的需求，必须有时限，有具体要求，这是扶贫工作的规律。我们要有责任感、紧迫感。

为了实现上述目标，“十一五”期间扶贫工作的主要措施有七条：一是瞄准贫困群体。要采取有针对性的帮扶措施。对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助；有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度。二是因地制宜实施整村推进扶贫开发。已经完成和正在实施规划的贫困村，要按照新农村建设的标准，抓巩固提高，并研究后续管理机制。还没有启动的贫困村，要进一步完善整村推进规划内容。重点抓好六个方面的建设。力争“十一五”期间全面完成14.8万个村的建设。三是加大培训力度，努力提高劳动者素质。根据劳动力市场的需要，不断提高培训质量，努力提供就业和维权服务。力争“十一五”期间每个贫困农户有一个劳动力接受培训。四是抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。力争“十一五”期间每个县有1－2个有带动力的龙头企业。五是加强扶贫资金管理，提高使用效益。改革和完善扶贫资金分配方式，健全、规范资金管理制度，加强审计、社会和舆论监督。六是动员社会各界积极参与扶贫开发。加大东部地区对中西部贫困地区对口帮扶力度，不断完善机关定点扶贫工作，鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。七是切实加强对扶贫开发的领导。要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划中。在制定有关重要政策时，要对该项政策对贫困地区、贫困人口可能产生的影响进行评估。贫困地区的各级党委和政府要以扶贫开发、建设社会主义新农村统揽全局。要继续落实扶贫工作责任制。要进一步完善、充实和加强各级扶贫工作机构，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性和重要性相适应。

以上是中期评估得出的主要结论。今年1月24日，国务院第123次常务会议专题听取了我办《关于中国农村扶贫开发纲要实施情况和“十一五”扶贫工作的汇报》。会议形成了纪要，原则同意我办对目前扶贫工作形势的判断和“十一五”扶贫工作目标、主要措施。我们要认真贯彻、落实。

三、认真总结2005年工作，扎实做好2006年工作，为贫困地区的新农村建设起好步

为了做好今年的工作，我们首先对2005年的工作做一个简单的总结，然后对今年的工作和做好中央扶贫开发工作会议准备提出要求。

（一）2005年是新阶段扶贫工作成效最显著的一年

2005年，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院扶贫开发领导小组特别是回良玉副总理的具体指导下，扶贫开发工作取得了显著成效。农村没有解决温饱的贫困人口和低收入贫困人口共减少了1155万，是扶贫工作进入新阶段以后速度最快的一年。国家扶贫开发工作重点县农民人均收入从1582元增长到1723元，增加了141元，扣除物价因素，增幅达到6.5%,超过全国农民收入平均增长水平。

扶贫工作取得这样的成绩，首先得益于党的“多予少取”政策。592个国家扶贫开发工作重点县提前一次性免征农业税，使重点县农民人均税费负担减少到5.7元。国家对粮食生产的各项补贴政策，对农村贫困家庭子女教育的“两免一补”政策等，直接增加了农民的现金收入。从客观条件看，这两年自然气候条件也比较好，没有发生全国性的大规模自然灾害。

从扶贫开发的工作上来看，在大家的共同努力下，工作力度更大，措施更得力，效果更明显。

一是增加扶贫投入，完善管理机制。2005年，安排中央财政扶贫资金（含以工代赈）130亿元，比上年增加8亿元。地方各级政府安排的财政扶贫资金32亿元。存量资金首次在全国人代会前就下拨各省，进度明显提前。同时，扩大了信贷资金贴息试点，在4个省启动了担保基金的试点。各地还进一步完善扶贫资金管理机制，提高了扶贫资金的使用效果。

二是全力推进重点工作，提高扶贫效果。在整村推进扶贫规划方面，2005年当年有4.48万个村启动规划的实施，有1.55万个按规划完成了建设，使全国完成规划任务的贫困村总数达到4.51万个。贫困村建设中，新增基本农田553.7万亩；配套整村推进，新增改扩建乡村道路47万公里；新增及改良人工草场1374.2万亩；新增教育卫生用房486.7万平方米；解决1479万人、1887.8万头大牲畜饮水困难。在劳动力转移培训方面，努力扩大培训规模，提高培训质量。在全国贫困地区形成了包括800多个培训机构的网络，完成了78万劳动力的技能培训，其中绝大部分实现了非农就业。在产业化扶贫方面，2005年第一批260个国家扶贫龙头企业的主要经济指标（固定资产规模、年产值和销售收入、企业上缴所得税、企业利润等）均明显优于2004年。带动农户和贫困农户的数量分别达到940万户和379万户，分别比2004年增长了15.40％和20.86％。企业的发展环境进一步改善。

三是试点工作对面上工作起到推动作用。仪陇、通江试点和永和试点取得的经验，已经在各地陆续推开。在永和镇试点取得一定成效后，我们又向全国扶贫系统发出了《关于将扶贫开发与保持共产党员先进性教育活动紧密结合的通知》，要求各省区市扶贫办亲自抓试点。目前，各省区市已落实280个贫困村作为扶贫工作与保持共产党员先进性教育活动相结合的试点，明确了30名领导负责试点工作，其中主要负责人15名。青海省扶贫办与省先教办联合发文，将2006年全省启动扶贫规划的200个贫困村全部作为试点村。宁夏和广西自治区扶贫办领导和每个处室各选择一个贫困村作为试点，并深入开展调查研究，结合建设社会主义新农村的目标，明确了试点村的发展思路和具体项目。

四是社会扶贫、科技扶贫等工作进一步加强。继续抓好机关定点扶贫、东西扶贫协作、社会帮扶工作，并积极开展扶贫领域的国际交流与合作；继续抓好科技扶贫，推广适用农业技术，提高扶贫项目的科技含量；对缺乏生存条件地区的贫困人口，在群众自愿的基础上实施了扶贫移民搬迁。

（二）2006年的工作要在革新机制、狠抓落实上下工夫

国务院第123次常务会议对“十一五”扶贫工作做出全面部署，大政方针已经明确：目标就是“两个基本”，内容就是六个方面的建设，主要形式就是整村推进，重点就是“一体两翼”。现在我们所要做的就是强化措施，抓紧落实。特别要做好2006年的各项工作，制定好今后五年的规划和今年的计划，为“十一五”规划和社会主义新农村建设开好头、起好步。

从工作上讲，关键是要完善新阶段扶贫工作的机制。只有健全的机制，才能使工作规范化、制度化，才能巩固扶贫工作的成果。目前要强化以下7个机制：

一是贫困瞄准机制。扶贫工作与一般农村工作、区域发展工作的最大区别就是，我们的工作对象是贫困人口，工作的主要目标是减少贫困人口，解决贫困人口的温饱问题。因此，各项工作措施必须落实到人，采取更有针对性的帮扶措施。瞄准穷人的基础性工作是建档立卡，并实行动态管理。要逐户摸底，建档立卡，做到村有卡、乡有册、县有簿。在这方面，要解决四个问题。首先要解决畏难情绪，克服怕做艰苦工作的心理。这是我们的基础性工作，难度再大也要做。其次要消除怕建档立卡后贫困人口增加的顾虑，我们的实际工作对象比统计局的抽样调查人数多是正常的，我们的工作对象会涵盖在贫困边缘波动的人口。再次是解决投入问题，调查摸底需要一定的工作经费，需要从中央和地方两个方面解决问题。建档立卡如何保证公正，关键在公开透明。最后要克服平均主义。农民本身是有平均主义倾向的，但是扶贫资金的使用不是普惠的，是固定指向穷人的。贫困农户名单的确定要采取参与式方法，张榜公布，确保公正。财政扶贫资金支持的项目，重点向贫困户倾斜，不能搞平均主义。要落实工作责任，采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶、户与户结对等多种形式，把帮助贫困农户脱贫的责任落实到人。江苏、湖北、重庆、四川、新疆等省区市在这方面的工作做的比较扎实，提高了扶贫工作的针对性，提高了有限扶贫资源的使用效率。

二是群众参与机制。农民是新农村建设的主体，贫困人口是扶贫工作的主体。主体包括两层含义，一是受益主体，二是参与主体，这是不能忽视的重要方面。群众参与确保规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子。忽视农户参与，必然事倍功半。建立参与机制也要解决几个认识上的问题。首先要相信群众。不要总认为自己比农民高明。包办代替、强迫命令，有时愿望很好，结果往往适得其反，历史上教训很多。更何况，改革开放快30年了，农民的觉悟和参与公共事务的能力都有很大提高，干部必须转变观念。其次是不能怕麻烦。温家宝总理在新农村建设省部级研讨班上讲，民主的推进有时要麻烦一点，但不能怕麻烦。民主管理的要义就是用严格的程序保证结果公正，群众支持。只有建立一套公开、透明、严格的程序，才能保证结果的公正，一事一议的过程就是统一认识的过程，纠正错误的过程，也是提高干部威信的过程。最后要保证贫困农户的代表参与到决策过程中。同样一个贫困村中，富裕户和贫困户是有不同需求的，而贫困户处于弱势地位，他们的声音有时容易被忽视，因此，在扶贫规划的制定和实施过程中，必须有贫困农户的代表参加。仪陇的试点中，在这方面有很好的尝试，创立了“村党支部行使领导权、村民代表大会行使决策权、村民委员会行使执行权、村民监督委员会行使监督权”的民主管理方式。村干部在实践中提高了认识，尝到了甜头。有的村干部说，过去我们几个干部定下的事情，明明对大家有利，要为大家谋利益，可是村民经常不相信，不支持，我们也觉得很委屈。现在有什么事情大家一起讨论，有不同意见在讨论中就解决了，定下来的事情就办，过去觉得难办的事情都好办了。

三是力量整合机制。资金不足、力量分散是目前农村工作中大家共同关心的问题，在扶贫工作中同样存在。扶贫工作单靠扶贫部门的力量是不够的。目前中部完成一个村的任务大约需要300万元，西部还要多一点，从已实施的村来看，其构成大体是：扶贫资金将近100万元，整合不同部门资金40－50万元，其余靠群众投工投劳。因此，必须动员不同渠道的资金，调动不同方面的积极性。要从四个方面做起：首先要充分发挥扶贫开发领导小组的协调作用，陕西和河北在这方面有很好的经验。其次要有一个好的规划，明确目标才能集中力量。再则是要坚持我们的一贯做法，“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”，扶贫资金起到引导和粘合的作用，充分肯定各部门的贡献，保证原有资金渠道不乱。为了做好这方面工作，我们去年先后与10多个部门联合发文，共同促进整村推进扶贫开发工作；在仪陇县的试点更是动员了20多个部门参与。各级扶贫部门要利用好这些文件和机制，充分调动各部门的积极性。最后是地方财政要增加扶贫投入。家宝总理在国务院第123次常务会议上反复强调要发挥中央和地方两个积极性，对地方各级政府的扶贫投入要提出要求。

四是企业带动机制。没有产业支撑的“新农村”只能是表面繁荣，不能长久。贫困地区调整结构、贫困农户增加收入，一定要有龙头企业带动。因为贫困农户的自我发展能力更弱，结构调整中更需要企业带动。贫困地区要制定产业化扶贫规划，为龙头企业提供良好、宽松的发展环境。龙头企业要与农户建立互惠互利的利益机制，为贫困农户提供技术、信息、农产品收购等方面的服务。河南、江西、湖北、云南和广东等省在这方面都有很好的经验。

五是培训服务机制。要探索政府主导、市场运作的机制。在培训方面，用于贫困地区劳动力转移培训的经费要占到财政扶贫资金的10％，同时努力形成企业支持、个人负担、社会捐助和利用信贷资金的多元投入机制。在就业维权方面，要充分发挥中介组织的作用。今年我办将对两年来的贫困地区劳动力转移培训工作进行系统总结，进一步完善和规范这项工作，明确培训对象、资金来源、组织机制、申报和下达程序、监督管理机制、就业指导、维权服务等方面内容。要明确提出对贫困劳动力培训是“雨露计划”，这个计划有明确的针对性，对象是贫困家庭的劳动力。湖北省在这方面已经先行一步。

六是社会动员机制。社会扶贫潜力大，随着国民经济的增长和公民意识的觉醒，三次分配的比例会逐步增加。社会扶贫意义大，不仅在于动员更多的资源，而且在于在全社会形成互帮互爱的良好风气，促进社会和谐。因此，在强化原有工作手段的同时，努力开辟更多的渠道、探索不同的方式。要从三个方面加大工作力度：首先是宣传动员，感动社会。让更多的人了解农村，了解穷人。其次是建设网络，提供服务。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，为他们的善心活动提供服务。最后是政策引导，舆论鼓励。要和社会主义荣辱观的教育结合起来，树立扶贫济困光荣的社会氛围。今年我办拟重点开展两项活动，第一项是“扶贫志愿者行动计划”，首先动员城市、东部地区的退休人员参与扶贫开发，在全国范围建立扶贫志愿者服务体系。第二项是1万个民营企业帮扶1万个贫困村，准备与全国工商联联合组织，进一步推动整村推进扶贫规划。在动员社会力量扶贫方面，各级扶贫部门要有宽阔的胸怀，要善于调动各方面的力量。

七是激励奖惩机制。开展绩效考评，建立激励机制，改革和完善扶贫资金分配方式，防止“干好干坏一个样”，更要避免“工作没成效、反而多拿钱”。进一步加强扶贫资金和项目管理，各级都要有明确的工作任务，确保如期实现目标。湖北省今年计划安排2000万元资金，对在扶贫工作中成绩显著的县给予鼓励。我们正在考虑今年进行一次交叉检查交流，促进各地的工作。

（三）做好中央扶贫开发工作会议的准备工作

在做好常规工作的同时，各地要认真做好中央扶贫开发工作会议的准备工作，力争理论上有深化，机制上有创新，政策上有突破。

一是注重理论研究。目前，扶贫开发工作的内外环境都发生了很大变化，呈现出很多新的特点，需要新的理论来指导新的实践。要结合贫困地区新农村建设，组织力量对扶贫开发中的重大问题进行全面、深入、系统的研究，完善已有的措施，探索新的有效办法。

二是关注特困地区。青藏高原及延伸区、革命老区、地方病高发区和沿边境贫困带都属于特殊贫困类型地区。由于自然和历史的原因，常规的扶贫工作方法难以奏效，必须采取特殊的措施才能解决。我办将与有关部门、各地开展联合调研，提出解决问题的具体方案。希望有关省区市对自己的特殊贫困片区也积极开展相关研究，提出政策建议。

三是关注政策性贫困问题。目前有两个贫困群体的问题需要关注，一个是库区移民，二是退耕还林地区的农民。尽管这两部分人应有不同的扶持方式，同样要研究、要关注。

四是东部地区的扶贫工作。东部的贫困问题整体上处于巩固温饱和缩小差距的阶段，做好东部的扶贫工作有两个方面的意义。一是社会和谐的需要。东部的贫困人口与周围其他人群的差距更显著、更直观，不稳定的心理更容易被放大，引发社会矛盾。二是探索扶贫工作新机制的需要。东部的今天就是中西部的明天和后天，做好东部的扶贫工作，可以提前为中西部地区的扶贫工作探索道路。最近几年，东部省的扶贫工作取得了很大成效，在方法和机制上有创新。小额信贷担保机制首先出现在江苏，与那里的市场经济环境有直接关系。其他如江苏省在贫困监测、建档立卡方面，福建省在整合不同方面力量、加大整村推进扶贫工作力度方面，在建立农村最低生活保障制度方面，浙江省在劳动力转移培训方面，广东在扶持扶贫龙头企业方面，都有许多独到的作法，值得各地学习和推广。

（四）加强扶贫系统建设，提高业务素质和工作水平

全国有组织、有计划、大规模的扶贫开发已经走过20年的历程，在这个过程中形成了一支吃苦耐劳、为民服务的扶贫工作队伍，今年我们将对扶贫系统的先进集体和个人进行一次表彰，并为在扶贫战线工作满二十、十五年的同志颁发荣誉证书。为了进一步提高我们这支队伍的战斗力，我对大家提几点希望：

一是进一步转变工作作风。工作要主动，作风要深入。主动工作就是要积极动脑筋，想办法，出点子，主动向领导汇报，争取支持。湖北、黑龙江和江西在这方面做的比较好。同时，做扶贫工作的同志要实事求是，深入实际，联系群众。如果浮在面上，就不能了解群众的疾苦和要求，就不能找到切合实际的解决问题的办法。最近我们安排有关同志进行“奖补资金”试点情况的调查，发现有些县的扶贫部门没有认真研究试点文件的精神和实际工作中的具体问题，没有制定配套的工作措施，以这样的态度工作，再好的方案也难行得通。

二是提高责任心和使命感。扶贫工作关系到近1亿人口的生产、生活，我们没有权力掉以轻心。胡锦涛总书记在今年“两会”期间提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观，涵盖个人、集体、国家三者关系，涉及人生态度、公共行为、社会风尚。扶贫系统的每个同志都要以此为标准，检查自己的言论和行动，要特别强调为民服务、爱岗敬业、团结协作、艰苦奋斗的精神。

三是提高理论和政策水平。扶贫工作不仅是经济工作，也是社会工作、政治工作，涉及到方方面面。希望同志们要有敬业精神和负责的态度，加强理论学习，提高政策水平。除了扶贫的理论与政策，还必须了解党在农村的基本政策。作为政府的公职人员，还要了解党中央、国务院基本的大政方针。只有全面了解这些内容，才可能提高做好扶贫工作的能力和水平。

四是加强信息系统建设。及时、准确地获得第一手信息，掌握扶贫工作的动态变化，是我们制定和调整政策的前提条件。情况抓不上来，是目前扶贫系统的薄弱环节。要建立起科学、严格、简单好用的数据指标体系，合理、经济、方便快捷的信息获取方式，及时、准确、提纲挈领的信息分析报告框架。国家公共管理的水平正在提高，强大的信息系统是现代管理的基础，要集中力量健全和完善重点县、贫困村和贫困户的监测系统，同时逐步建立对劳动力转移培训和国家扶贫龙头企业的监测系统，为决策提供基础。

五是重视舆论作用，加大宣传力度。在公共传媒高度发展的今天，宣传工作在扩大扶贫工作影响、树立扶贫队伍良好形象、动员社会各界关注贫困地区、支持扶贫事业方面发挥着越来越重要的作用。要对各省的宣传工作进行一次总结，搞得好的要介绍经验。今年宣传工作的重点是围绕中央扶贫开发工作会议形成一个宣传高潮，分层次、分专题进行报道。

最后通报一下今年的会议安排。由于准备中央扶贫开发工作会议，任务繁重，今年不再召集全国性扶贫办主任会议，只组织两次小规模座谈研讨会。一是在贵州晴隆召开一个草场畜牧业促进农户脱贫致富的科技扶贫研讨会，研究通过科技手段帮助农户增收的机制；二是在江西永和召开一个革命老区发展研讨会，研究帮助老区发展的途径。

同志们，国民经济和社会发展的“十一五”规划刚刚启程，社会主义新农村建设已扬帆启航，即将召开的中央扶贫开发工作会议为我们提供了新的机遇和任务。我们必须抓住这个历史的机缘，团结一心，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面推进贫困地区的社会主义新农村建设。