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湖南：凤凰县实施十大民心工程 推进新农村建设
发布日期:2006-4-6
近年来，凤凰县坚持以人为本，始终把解决民生问题作为发展经济社会事业的头等大事来抓，先后实施十大民心工程，着力解决农民生产、生活、生存问题，有力地推进了新农村建设。
产业兴县富民工程。按照“整合资源、调优结构、形成特色、注重效益”的原则，着重培植发展七大支柱产业：一是做稳粮食产业。实行了严格的耕地保护制度，重点抓好10万亩优质稻生产和电脑农业示范田。二是做优果蔬产业。在209国道至308省道沿线建立了观光农业示范带，在城郊、吉信、山江、蜡尔山等片区建立了商品菜基地和反季菜基地。全县水果、干果开发面积现已达18.5万亩，总产值达9360万元，蔬菜播种面积已达14.24万亩，产值达6508.2万元。三是做强畜牧产业。建立了500亩优质牧草种植示范基地和山羊、湘西黄牛品改示范基地，重点扶持南方牧业有限责任公司等龙头企业，全县畜牧业总产值达1.65亿元。四是做实烤烟产业。实行公司、企业、烟办、乡镇“四位一体”的烟叶生产管理模式。去年全县种烟面积4万余亩，收购6万余担。五是做精文化旅游产业。从2001年到2005年，旅游人数从57万人次上升到252万人次，旅游收入从7400万元上升到5.5亿元。六是做活劳务产业。坚持走政府引导转移、市场调节转移、农民自主转移并举的路子，努力拓宽劳务输出渠道。三年来，全县新增农村转移就业32160人，累计转移就业81100人，年劳务收入近5亿元。七是做大加工业。充分依托优势资源，重点开发矿产品、水能、农副产品和旅游产品加工。
基础设施通达工程。紧紧抓住国家西部大开发、湘西地区开发的历史机遇，大力实施和推进以农村“五通”为重点的“扶贫攻坚”战略，基础设施得到加强，群众贫困落后的生产生活状况有了明显改善。5年内向上级争取少数民族地区交通重点建设项目4个，全县24个乡镇344个行政村已通公路326个村，公路通村率94.6%。完成农田水利建设投资5285.2万元，治理病险水库17座，投入人饮工程项目资金381.5万元，开发水能资源投资近2亿元，建成水电站26座，进行了农网改造，全县通电率100%。实施了有线电视“村村通”工程，入户率100%。176个村安装了有线程控电话，建立了3个无线电话机站，95%的行政村通信号。2001—2005年，举全县之力对10个边特村重点扶贫，累计投入资金达1099.3万元，新修公路63千米，人饮工程44处，极大地改善了生产生存条件，农村脱贫致富的步伐不断加快。
生态环境治理工程。一是加强生态能源建设。新建沼气池8552口，推广“两省灶”14416个，太阳能560个。24个乡镇共有13430户农户6万余人用上了方便、清洁的沼气。全县共有“猪—沼—果（菜）”等沼气综合利用面积2500亩，1500户6万多农户从中受益，占全县农村人口的20.1%。二是加强退耕还林建设。同调整农林牧业结构、建设基本农田、生态移民以及封山禁牧、舍饲圈养结合起来，走出了一条生态改善、经济发展和农民增收的“三赢”之路。四年来，全县共完成退耕还林面积26.1万亩，荒山造林13万亩。三是加强污水处理建设。加大入河排污口的治理工作力度，积极实施北园水厂技改工程，划定饮水安全保护区，对蓝翔化工厂、县人民医院等进行重点治理和整顿，使其基本做到达标排放，很好地保证了城市饮用水的安全。2005年，投资4876万元，建立了全省第一座县级污水处理厂，日处理2万吨废水，铺设污水干管4公里。此外，还实施了“万亩青山抱古城、两岸杨柳挂沱江”的生态旅游建设系列工程，推进了人与自然的和谐发展。
大病医疗救助工程。2005年，凤凰县启动实施了农村大病医疗救助民心工程。实施过程中，做到“四个明确”：明确救助对象，即农村“五保”户、农村特困家庭成员以及老复员军人；明确救助病种，即尿毒症、重症胰腺炎、重症肝炎、重度大面积烧伤、白血病、癌症、重度脑血栓；明确救助标准，即重大病人每年享受一次，最高金额为1500元；明确救助程序，既首先由重病者在村级评议小组申请，然后乡镇领导小组审查，农村大病医疗救助领导机构签批，最后由县民政局下拨救助资金。为确保工程顺利实施，该县强化资金筹措力度，共筹措资金57万元，设立了“农村医疗救助基金”专户，实行封闭式管理、专款专用。截止目前，已向34名救助对象发放医疗救助金51335元，使农村贫困大病患者得到了及时救治，解除了他们的后顾之忧。
绿卡政策助学工程。2002年，凤凰县在全国率先推行了“计生绿卡”政策，对农村实行计划生育家庭的子女在入学、升学、就业等方面给予一系列优惠和帮助，使之能够成才和工作。县委、县政府先后出台了凤发[2002]6号和23号文件，明确规定：农村独生子女在县属学校就读，免费上完高中，农村两女结扎户子女则免费上完初中，在校期间享受“三优先”（即报名优先、领书优先、分班优先）。在县属学校初、高中升学考试时，升学总分优惠20分。大学毕业后在同等条件下优先录用安排就业。招工招干考试中，独生子女可享受考试总分加20分的优惠。截止2005年底，全县累计为农村两女结扎户和独生子女户办理计生绿卡3542本，减免学费221.45万元。13个独生子女在全县招工招干中，享受了总分加20分的优惠政策，走上了不同的工作岗位。
红卡养老保障工程。从1994年开始，县财政就为农村独生子女和两女结扎户办理养老保险，共拿出74万元资金为全县1740户独生子女户和两女结扎户办理了养老保险手续。为了解决农村计生户“养儿防老”的后顾之忧，2004年，凤凰县委、县政府又制定了《关于进一步完善人口与计划生育工作机制的补充规定》，在“计生绿卡”的基础上，又推出“计生红卡”优惠政策，对农村独生子女父母和两女结扎户子女父母发放养老金。即：为本县年满60岁以上的农村独生子女和两女结扎户夫妇办理发放“计生红卡”，凭卡可到当地民政部门按月每人领取60元养老金，直到终生。截止2005年底，全县共发放“计生红卡”76本，发放养老金5.6万元。此外，县财政每年为每个五保对象发放236元集中供养生活补助金，同时其所在村组以多种方式为每人筹措稻谷600斤，解决他们的后顾之忧。
扶贫建房安居工程。一是为计划生育无房户扶贫建房。全县共投入资金10万元，为全县20户农村独生子女户和两女结扎户建起了每户达80平方米以上的新住房。二是为贫困户和残疾人扶贫建房。2002—2005年，县开发办共投入资金近20万元，为900多户户贫困家庭和残疾人修建了新居。三是加大对学校和乡镇卫生所建设。多渠道筹措资金313万元， 用于33所学校的危房改造，改扩建校舍面积13480m2，消除危房面积2958m2。启动了20所农村寄宿制学校，完成了6所乡镇卫生院建设。四是修建乡镇敬老院。改扩建6所高标准敬老院，维修6所敬老院，改善了五保老人的居住环境。
信息网络服务工程。抓住国家科技工作试点县的机遇，建立了全州第一个科技信息服务网络平台，即“96318”科技信息“户”联网工程。该工程包括农村科技信息服务系统、特色工业信息管理系统、文化生态旅游信息服务系统、科技管理信息系统等四个系统，下接全县24个乡镇和有关部门、企业，上联省科技信息港和湘西州科技信息港，互联整合，通过电脑、农信机、电话三条渠道，把信息高速“公路”延伸到千家万户，建立“信息服务、技术服务、销售服务”三大服务体系，准确、快捷地为全县农民朋友提供有价值的相关致富信息。同时，启动实施了远程教育，建立农村网点339个，普及率达98.5％。
实用技能培训工程。县委组织部积极开展万名农村党员干部学技致富竞赛活动，全县共举办各类农村实用技术培训班3000多期，培训对象达25万人次，使全县95%以上的农村党员、基层干部都掌握了2－3门农村实用技术，5000多党员取得了农村实用技术合格证。创办了科技示范点350多个，其中科技示范乡镇6个，科技示范村45个，科技示范户300户，涌现出一批农村党员科技致富带头人。县开发、劳动部门按照“定单培训、定向输出”的要求，着重开展家政服务、旅游服务、汽车驾驶、机械维修、电焊工、计算机、种养业等劳动力转移培训，在长江三角洲、珠江三角洲、闽江三角洲遍布了10个大中型城市56家劳务协作企业，建立了6个规模性输出培训基地。县人事局和农业局着力实施“乡土人才”开发工程，全县已培育10名“优秀乡土人才”和一大批农民技师、农民技术员，并招聘优秀农技师到基层工作，为新农村建设提供了人才保障和智力支持。
民族文化保护工程。一是抓民族文化基地建设。建立了包括16个苗族乡镇的山江苗族文化保护区，创办了我国第一家苗族博物馆，完成了36个民俗村寨的州级申报，启动了10个民族文化村文化示范点建设，公布保护历史文化名村14个，建立了10家业余地方戏剧团和一批特色文化乡镇。二是抓民族文化活动举办。先后举办了湘黔边区首届“凤凰杯”苗族民间文化“传承世家”大奖赛、凤凰县首届民族歌曲大奖赛，“四月八”、“六月六”苗族歌会节以及春节闹年活动。县宣传、文化、广电等部门每年都要组织县阳戏剧团和民间剧团开展“送戏下乡”活动，到农村和社区巡回演出，极大地丰富了农民的精神文化生活。三是抓民族文化旅游开发。该县充分利用丰富的民族民间文化资源，积极引导农民开发“乡村游”、“农家乐”等旅游项目。勾良苗寨、老洞苗寨、都罗古寨等一大批边远贫困的土家苗寨在文化旅游的带动下，民间文化大放异彩，特色经济呈现活力，实现了保护文化与发展经济的“双赢”。
（来源：凤凰县扶贫办）
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