西部贫困乡镇应实施有条件地跨越式发展战略

 对云南省云县后箐彝族乡的发展建议

    对于生产力十分落后的后箐彝族乡这样的贫困地区，要冲出与世隔绝的“孤岛”状态、摆脱贫困、奔向小康社会，除了加快改革开放外，唯一的选择和必由之路，就是实施有条件地跨越式发展战略。

    一、跨越式发展是后箐乡奔小康的唯一选择和必由之路

    (一)跨越式发展的含义

    我们知道，评制一个国家、区域先进或是落后、发达或是不发达，指标当然是一个包括经济、社会、科技、文化、环境、人的发展等全面的体系。但是，根据经济基础决定上层建筑的基本原理，生产力水平则是最重要的指标之一。

    生产力是人们认识世界、改造世界的能力。人们之所以要认识世界、改造世界，首要的目的是获得生存与发展所需要的物质资料与精神资料。生产力是由生产者、生产对象、生产手段等一系列要系所构成，因而形成了一个个的生产(力)要素系统。作为各个生产要素系统综合作用的结果，生产力的发展最终都要通过经济活动的形式、结构、阶段以及经济发展的规模、速度和效益而表现出来。如果进一步分析，经济规模、发展速度和经济效益可以大致地归于量的分析；经济形式、经济结构和发展阶段，则可以大致地表现出质的性质。

    对于一个国家或地区的生产力发展来说，总是由低级水平到高级水平、低级阶段到高级阶段的逐步发展。如无特殊条件与因素，这种逐步发展是不可能被中断、停止或加速、跨越的。

    但是，事物发展是不平衡的，平衡或均衡式发展只存在于人们的头脑主观因素中。这种不平衡的规律证明，当一个国家或区域经济发展在质和量上与过去一个时期相比有了明显的变化和大幅度的提高，或在一个时期内达到正常情况下不可能达到的目标，便可以视为纵向比较的跨越；与全国、全省、全地区、全县相比，在经济发展的位次上有了前移，或在比重上有了明显的上升，便可以视为横向比较的跨越。

    因此，所谓生产力的跨越发展，是指“在现实生产力的起点和基础上，通过人们能动的改革与实践，实现生产要素的优化组合和阶段在向高级方向演进的过程中产生显著的变化，使经济规律、速度和效益实现超常扩大与增长，从而大幅度提高人们创造物质财富的能力和人们的生活水平(郭家骥，1993)”。

    (二)跨越式发展是后箐乡这样的特困地区奔小康的唯一选择和必由之路

    面对与全国、全省、全县在生产力发展水平方面的巨大差距，像后箐乡这样的特困民族乡在本世界的头二十年内建设小康社会，在发展战略与途径上存在着以下4种选择：

    一是与全国、全省先进地区平行发展、同步富裕。实践证明这是不可能的。2000年，后箐乡人均国内生产2187元，按汇率1：8.25折算后为265美元，比全国同年水平856美元相差591美元；到2020年时翻两番，后箐乡人均GDP将达到1060美元，而届时全国将达到3000美元，后箐乡比全国相差1940美元。如果要后箐乡到2020年也达到人均3000美元，就必须年均增速提高约150倍。这无论如何都是做不到的。

    二是让全国、全省特别是发达地区放慢步伐，或者干脆停下脚步，等后箐乡这样的贫困地区赶上来以后再前进。这是一种一厢情愿的、违背经济规律的想法，更是不可能的。即使在我国长期计划经济时代，虽然平均主义盛行，但是由于自然地理、资源秉赋、社会历史发展状况不同，仍然存在着东中部特别是城市及其郊区等发展较快、较为富裕的地区，和西部民族、边疆、山区等贫困地区的巨大差别。粉碎了“四人帮”，结束了“文化大革命”，废除了人民公社体制，贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，东部发达地区、城市及其郊区等率先通过改革开放摆脱长期贫困而富裕起来，与西部、贫困地区拉开了差距。任何个人、任何组织和任何力量都无法阻止、拉慢这些先进地区较快发展的步伐。

    三是在落后地区与发达地区差距日益扩大的现实情况下，像后箐乡这样的民族贫困地区仍然按部就班的路子实现常规发展，步伐不大年年有。按照这样的发展路子，民族贫困地区或许总有一天也可以达到小康并实现富裕。但是，这种小康与富裕将与发达地区的差距不是缩小了，更是更扩大了，即呈现出“马太效应”。江泽民同志早在1994年3月3日在全国扶贫开发工作会议代表座谈时的讲话中指出，消灭贫困，实现共同富裕，是改革和发展的要求，也是维护稳定的重要条件。各地发展不平衡，有的快一些，有的相对慢一些，这是不可避免的。但是在这个过程中，我们必须始终关注贫困地区的发展。如果这些地区长期处于贫困状态，不仅会影响社会主义现代化目标的实现，也会影响全国的稳定。如果一部分地区很富，一部分地区很穷，就潜在着不稳定因素。我国目前的贫困地区，相当一部分集中在边疆和少数民族聚居区。如果这些地方长期处于贫困状态，群众生活困难，由此发生的问题就容易被国外敌对势力和民族分裂主义势力所利用。所以帮助这些地方尽快摆脱贫困，实现共同发展，不仅是重大经济问题，而且是关系到民族团结、国家统一和边防巩固的重大政治问题。

    既然上述三种选择在实践中都行不通，那么，就唯一存在最后一种选择了，即在发达地区加快发展的同时，后箐乡以及同类贫困地区抓住机遇、深化改革、扩大开放，在党、国家和社会各界的帮助下，通过自己的努力，采取跨越式发展的战略，冲出“孤岛”，逐步缩小与全国、全省乃至发达地区的差距，尽快摆脱贫困，进而奔向小康社会。

    (三)后箐乡有条件地跨越式发展的内涵特点

    后箐乡确立和实施有条件地跨越式发展战略，并不是指的在不分时机、不讲内外部条件地跨越，而是在上级政府和社会各界的帮助和乡内干部群众的努力下，抓住并充分发挥现实的和潜在的优势，集中资源，大力发展若干个特色种养业，促进全乡经济规模、速度和效益超常规扩大与增长，从而在经济和社会发展的若干重要领域大幅度提高生产能力和人们的生活水平。

    首先，它是选择某些具备条件的领域进行跨越，并不是指无条件地、齐头并进的跨越。

    其次，它是结合自身条件在某些领域进行跨越，并不是单纯地、一味地强调在所有领域进行赶超或跨越。

    再次，它是强调自身努力与外界扶持共同的作用，而不是只靠自身努力的跨越，也不是只靠外界扶持的跨越。

    其四，它强调需要若干个有条件地跨越式发展阶段的长期努力，而不是单靠“毕其功于一役”式的一个发展阶段的跨越就完成了任务。

二、后箐乡已经具备了有条件地跨越式发展的现实基础

    (一)乡内原来的劣势正在转化优势

    由于发展滞后，后箐乡至今没有一家工业企业，农户仅有的种养业尚未大量使用农药、化肥、地膜，生产力水平很低，长期处于发展的劣势。但是，也正是由于这种低生产力水平的发展劣势，由于没有工业污染、农药与化肥残留等，可以大力发展无公害养业，转化形成绿色食品生产基地的优势。

    从20世纪70年代起，国际社会开始重视生态环境保护，许多国家尤其是发达国家更是兴起绿色消费，并为此制定与实施了一系列有关生态环境保护的标准、法规和限制破坏生态环境的政策措施，对涉及有损生态环境和人类健康的国际贸易行为予以制裁。1995年，世界贸易组织专门成立了贸易与环境委员会，绿色贸易壁垒的问题受到各国政府和国际组织的高度重视。关税与贸易总协定在东京回合和乌拉圭回合谈判中，规定“绿色贸易壁垒”的目标主要是保护人类、动物或植物健康与安全，保护生态环境，从而使其具有了国际合法性。1999年11月世贸组织第3届部长会议在美国西雅图召开，更强调了绿色贸易壁垒已成为世界贸易中不能回避的现实问题。近年来，一些发达国家在保护环境的名义下，利用绿色贸易壁垒的合法性，纷纷通过立法手段制定与实施严格的强制性环保技术标准、卫生检疫标准，尤其对农产品、食品中的农药残留量、放射性残留和重金属含量的要求十分严格。据新华社报道，1997—1999年的三年间，我国出口商品因遭遇“绿色贸易壁垒”受阻的商品价值达200亿美元。例如，欧盟2000年7月1月开始执行的针对国外进口的茶叶实施了新的技术标准，对农药残留的检测范围由原来的10种扩大到56种，新标准中有许多指标要求“检出率为零”，从而使我国茶叶出口差不多退出欧盟市场。作为茶叶大省，云南省1998—2000年三年间，平均每年因绿色贸易壁垒少出口约780吨，受损失达160多万美元。其中，后箐乡所在的云县、临沧地区是云南省茶叶主产地区之一，已经受到极大影响。虽然亡羊补牢尤不为晚，全省各地都在大力发展绿色无公害食品，但由于农药、化肥在土壤中的残留并不是短短几年就可以完全消除的，这就为较少施用农药、化肥的后箐乡及其在内的民族贫困地区大力发展绿色无公害食品，提供了机遇，使其由原来的劣势转变相对优势。

    (二)支撑经济发展的基础设施正在改善

    过去，后箐乡由于基础设施建设严重滞后，成为制约经济发展的“瓶颈”矛盾。近几年来，在上级政府和社会各界的帮助下，后箐乡内的基础设施建设有了较快的发展。

    首先是交通。后箐乡政府所在地距云县县城182公里。自2000年修通了后箐乡政府所在地至涌宝乡的弹石公路，后箐乡客货运输就实现了晴雨可以通汽车，并经涌宝接214国道，与外界交通从此变通途。此外，11个村委会也都通了公路，虽然多数是晴通雨阻的土路，但毕竟与过去是一个很大的变化。目前，乡内已有运货汽车13辆、客车4辆、三轮机动车28辆、手扶拖拉机21辆，为经济发展提供着一定的交通运输保障。

    其次是电力。20世纪70年代以前，后箐乡没有任何电力，谈不上现代工业与现代文明。1976年10月，课乐村装机90千瓦的小水电建成发电，结束了全乡没有电的历史。1993年，后箐乡接通大电网，从此使用上了比较稳定的电力。特别是距后箐乡西北部的漫湾水电站(装机150万千瓦)和西南部的大朝山水电站(装机 万千瓦)建成发电并向包括后箐乡在内的区域优惠供电，后箐乡发展现代农业便不愁了电力供应。

    再次是通讯。1987年，后箐乡11个村公所开通电话，近年来又开通程控电话。2001年，乡政府所在地安装了移动通讯接发台，一些乡干部配备了手提电话。2002年，乡政府接受援助配备了电脑，与外界的信息交流开始采用现代化手段。

    (三)若干优质高效种养业产品的开发积累了成功经验

    改革开放以来，云南省内若干优质高产高效种养业产品的开发，已经取得了巨大成功，形成了跨越式发展的新模式，其宝贵的经验可供后箐乡借鉴。

    首先，已经形成了一批享誉国内外的著名品牌产品。例如大家众认的以红塔山为代表的云南烟草，以鲜切花为代表的云南花卉，以云南红为代表的干红葡萄酒等。近几年来，适应我国加入WTO、绿色无公害食品之急需，省内沾益、泸水等县已引种并发展成功的10多万亩除虫菊基地及其萃取除虫菊精油加工，将形成生物农药新名牌，其中仅沾益县便有22万农户种植。选择能够提取生物制药原料的农作物栽培，除了市场前景好，价值高外，还便于运输，避开了后箐乡地处偏僻、交通不便、运输成本高的劣势。

    其次，省内已经涌现了一批实力雄厚、产品市场前景好的农业龙头企业。据省统计局资料，至目前，全省乡及乡以上已建成的农产品为原料的加工企业3186个，村社建有以农产品为原料的加工企业5666个，农村个体企业21万个，其中年度产值或销售收入上百万元的将近3%。2001年，全省以农业为原料并带动千万农户的龙头企业产值与销售收入为：烟草416.6亿元，生物资源创新172.03亿元，畜牧业213亿元，餐饮业90.1亿元，食品加工业58.3亿元，以上企业合计950.03亿元，占当年全省农业总产值的450.54亿元的210.0%，占全省GDP总值2047.77亿元的46.4%。可以毫不夸张的说，云南经济从某种程度上看就是以农业生产和农产品加工为主要标志或主要代表的经济。由此，也就为后箐乡选择适宜本乡栽培农作物的大集团公司，提供了广阔的空间余地。

    再次，已经探索出公司与农户合作的一大批有效经验，最重要的是公司与农户要结成利益共享、风险共担的命运共同体。作为农业龙头企业的公司，要确定把农民农户作为生产的第一车间和原料基地的观念与农民签订规范合同，并切实履行，不能借法制观念与知识淡薄而诱编农民，不能为了自己规避市场风险而圬害农民。作为后箐乡政府，要搞好对“公司+农户”的服务，不能搞“拉郎配”，更不能“越位”代替农民行使本应属于农民自己作主的权利。作为农民要增强法规观念，真正按合同办事，当市场价格高于合同价格时，不能为了增加一时的收益而毁约；要努力学习科学技术，按公司要求栽培和管理，一定要学会作大公司原料基地中的合格的新型农民。

三、加入并成为大集团公司的农副产品原料基地是后箐乡实现跨越式发展的前提条件

    (一)大集团公司原料基地将一举解决后箐缺少资金、技术、管理与市场等的劣势

    后箐乡脱贫致富奔小康的最大劣势之一，是缺少资金、技术、管理与市场。要解决与弥补这一劣势，办法很多，例如上级政府多安排扶贫款、开发款，科技部门与科技人才多来推广适用科技，社会各界多来服务等等，这些都是应该的。问题在于，这些外部“恩赐”式的扶持，一是难以满足要求，二是不能持久。而加入并成为大集团公司的农副产品原料基地，则可以一举解决后箐乡长期来存在的资金、技术、管理与市场的劣势。

    国外先进农业发展的经验、云南省乃至全国农业产业化的实践反复证明，现代社会的发展是由现代化经济支撑的，而现代化经济是以少数大集团公司的著名品牌为代表的，人们的消费购买越来越偏向于大集团公司的著名品牌。例如，国内烟民偏向云南烟草的比例居高不下，就是由于以玉溪烟厂、昆明烟厂等省内十大卷烟厂为龙头公司，带动全省195万农户、870多万农民，规范化栽培500多万亩优质烤烟，并经现代烘烤、科学配方与自动化卷制，生产出人们喜爱的红塔山、云烟等著名品牌。因此，后箐乡乃至全省农村在稳定家庭承包经营制的同时，依托各个产品的大集团公司为龙头，推广烟草经验，以“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+服务组织+农户”等形式，形成龙头企业带动、市场带动、名牌产品带动、商品基地带动、合作组织带动、服务组织带动、专业大户带动的农业生产模式，已是大势所趋，势在必行。否则，仍然沿袭现有的农户自我封闭式的小生产模式，那就难以从资金紧缺、技术含量上不去、管理落后、市场无保证的小农经济状态的恶性循环中走出来，就永远难以抵御市场风险，摆脱贫困奔小康是不可能的。

    (二)选择的大集团公司要确有实力

    正确选择以农业为原料的大型集团公司十分重要。一方面，以农业为原料的大型集团公司要愿意、乐意来后箐乡建原料基地；另一方面，这些大型集团公司要实力雄厚、产品市场前景好。否则，它们自己在市场经济竞争中尚处于前途未卜，怎么能够带动像后箐这样的特困乡呢？！新中国成立特别是改革开放以来，后箐乡所在的云县、临沧地区乃至云南省农村，陆续形成了一批农业龙头企业。例如机制白糖厂，全省已发展到80多家，带动全省130多万户、600万农民、种植400多万亩甘蔗，2001年产蔗糖1680万吨，2001—2002年榨季产白糖143.7万吨，已成为全国名符其实的第三大产糖省份，被誉为“甜蜜的事业”。但是，这些机制白糖却是食品原料，增值不大，且国内国际市场价格波动很大，相当一批白糖厂经营状况不甚如人意，对蔗农“打白条”，压级压价时有发生。此外，全省近几年还发展了一大批大规模发展的白菜、萝卜、辣椒、黄瓜、大蒜、洋葱等运销企业，但由于是新鲜蔬菜，很少或基本上没有加工增值，显然不能作为地处偏僻，交通不便、运输成本高的后箐乡选择。

    (三)确保来建原料基地的大集团公司有钱可赚

    随着我国社会主义市场经济的深入发展，按经济规律办事已成为违背不得的实践。虽然中央、省、地、县级政府对后箐乡应该也必然给予必要的扶持，但是，全乡与农民奔小康总不可能躺在政府扶持与补助上，特别是在加入并成为大集团公司的农副产品原料基地时，必须尊重与遵循经济规律，确保来建原料基地的大集团公司有钱可赚。

    首先，是制定与实施优惠的政策。乡级政府应该在税收等方面给予优惠。实际上，中央政府早在20世纪80年代中期以来的大规模扶贫过程中，一再出台税收优惠政策，但贫困县、乡由于财政分灶吃饭体制而无法执行。这一状况必须下决心改变。此外，政府与各村民自治组织的村委会应该在土地的租让等方面给予大集团公司方便。

    其次，乡内农民应该在为大集团公司做工打工中，保持劳动工日的价格方面的竞争优势，使大集团公司明显感觉到比在其它地区建原料基地划算。从表面看，后箐乡农民保持低廉的劳动成本是吃了点亏，但是赢得了大集团公司来乡内建原料基地，从而把乡内一家一户的小生产纳入到现代化农业之中，有效地利用大集团公司的资金、技术、管理与市场，解决与弥补了自己的缺陷与劣势，才有可能使乡内经济、社会实现跨越式发展，使农民收入稳定地增加。

    来源：中国农村研究网