“五个结合”“四个依托”破解扶贫难题

时间：2006年04月04日　文章来源:中国农村研究网　作者:张仁华

    房县是国家级扶贫开发重点县，全省老区重点县。如何让生活在“一方水土养不活一方人”的穷骨头地区、“修路通电不如外迁”的偏远山区、“不搬出去难保性命”的地质灾害区的贫困人口走出贫困，房县采取“五个结合”“四个依托”破解扶贫难题

    2005年，房县在安排好227万元搬迁扶贫项目资金的同时，充分发挥县直各部门的作用，坚持做到“五个结合”。即

——把扶贫搬迁与灾后倒房户重建相结合。去年8月，房县遭受特大洪水袭击，使全县7000多户群众倒塌，居无定所，给灾后重建带来了巨大压力，为此，房县将重点村倒房户的建房纳入扶贫搬迁范围，帮500多户贫困户选址重建了新房；

——将扶贫搬迁与“消茅”工程相结合。将“消茅”对象纳入年度搬迁计划，“消茅”资金与扶贫搬迁资金捆绑使用；

——把扶贫搬迁与残疾人危房改造相结合。列入年度残疾人危房改造的贫困户，每户另外补助1000元扶贫搬迁资金；

——把扶贫搬迁与整村推进相结合。将重点村需搬迁的贫困户全部作为当年的搬迁对象，优先搬迁，优先扶持；

——把扶贫搬迁与移民搬迁相结合。将库区移民中的贫困户视同扶贫搬迁户，给予相应的资金扶持。通过“五个结合”，有效缓解了搬迁资金紧缺的压力，促使全县的搬迁扶贫工作取得了突破性进展。

同时按照“梯次”、“插花”、“集中”、“外迁”等安置方式，创造性地运用“四个依托”，走出了一条政府引导、群众自愿、社会帮扶、市场调剂、多种方式安置的路子。

——依托中心集镇，实施梯次搬迁。

让能人进镇,帮穷人下坪。王庆河原来是土城镇穿山村的农民，靠两个孩子外出打工积攒了几万块钱，便搬到集镇上新盖楼房，而原来的三间土房则经过镇干部的牵线搭桥，卖给了四棵树村万家坡高山上的贫困户万绪合。近年来，房县青峰、军店、化龙、门古等20多个中心集镇吸引了大批居住位置较低、家庭条件较好的农村能人进镇居住经营，而他们的原居住地为扶贫搬迁带来了较大的安置空间。依靠这种方式，先后有1578户高山贫困户搬迁到平坝地区。

——依托闲置资源，盘活存量搬迁。

窑淮乡长峪河村洞子沟海拔1500米，离公路20多里，由于困难，加上路远，这里的农民种地从来都没用过化肥，一家刨几十亩地只能糊个口食。去年，在市县领导和市直有关部门的关心支持下，该村利用停产的菌种厂闲置厂房，集中安置了洞子沟、皮家凹的5户高山农户。

——依托产业基地，兴建小区搬迁。

白鹤乡、红塔乡分别在石堰河村、谢湾村兴建了搬迁小区，并把村集体的茶场承包给搬迁户，解决了贫困户的安置问题，为他们创造了增收门路。

——依托土地整理，开辟资源搬迁。

近几年，房县先后实施了大木、榔口等土地整理项目，通过开发整理，新增耕地2000多亩。依托这些土地，兴建了马回湾、榔口双湾移民新村，共搬迁55户，其中贫困户26户。去年又启动了红塔乡朱湾村两个搬迁扶贫规划区，首批60户搬迁户的地基已全部落实，其中6户已破土动工。

房县坚持从实际出发，通过“五个结合”，“四个依托”，有效地缓解了资金压力，广辟了安置渠道，不仅从根本上解决了贫困群众的生存和发展问题，降低了扶贫成本，节约了扶贫资金，也改善了迁出地的生态环境。2003年以来，全县共搬迁贫困户1604户6135人。据跟踪调查，2005年以前的搬迁户都稳定解决了温饱，绝大多数户在3年内还清了搬迁时的借款，四分之一的户搬迁后改造了住房。搬迁户的年人均纯收入比搬迁前平均增加了100元以上。