中共仪陇县委  仪陇县人民政府
关于进一步做好扶贫开发构建和谐社会
试点工作的意见

仪委〔2006〕14号

各乡镇党委、人民政府，县级各部门：
    扶贫开发构建和谐社会试点工作是国务院扶贫办交给我县的一项重要任务，中央、省、市都高度关注。这既是全县人民坚定信心、艰苦创业、脱贫致富奔小康的强大动力，又是仪陇乘势而上、加快发展的重大机遇。通过半年多的艰辛努力，试点工作已初见成效。为进一步推进我县扶贫开发工作，圆满完成试点工作任务，顺利实现省委、省政府提出的“仪陇两年要有大变化”的目标，现就进一步做好扶贫开发构建和谐社会试点工作提出如下意见，希认真贯彻执行。
    一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观以及胡锦涛总书记构建社会主义和谐社会重要思想为指导，以中央农村工作会议和全县农村经济工作会议精神为指针，以帮助贫困农户脱贫致富和帮助贫困村改善生产生活条件为目标，以探索新时期扶贫开发新机制、新途经、新方法为重点，按照“一体两翼”的扶贫战略，进一步创新机制、整合资源、创新载体、强化保障、注重实效，圆满完成扶贫开发构建和谐社会试点工作，为建设社会主义新农村模范县奠定坚实基础。

二、基本原则

扶贫开发构建和谐社会试点建设要始终坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，把提高农民素质，增强发展后劲作为扶贫开发工作的重点，从改善基础设施、培育立村产业、发展社会事业等方面入手，改变贫困村落后面貌，改善群众基本生产、生活、生态条件，丰富群众精神文化生活，加强基层民主政治建设，并遵循以下原则：

（一）坚持“政府引导、市场导向”的原则。县、乡、村三级要通过搞好发展规划、典型示范和通畅信息等服务，遵循市场规律，树立市场意识，坚持市场导向，因地制宜、科学规划，合理布局、规模经营，突出特色、协调发展。

（二）坚持“群众主体、多元投入”的原则。充分尊重农民意愿，以民主的方式调动其积极性，激发群众的创造活力。同时，通过正确的利益导向，以群众投入为主，鼓励和支持各行业、各部门和其它社会力量参与建设，形成多元投入的建设格局。

（三）坚持“突出产业、夯实基础”的原则。整个试点工作要以产业培育为核心，坚持龙头带动、成片开发，合理布局、规模经营，不断扩大农业产业化经营规模，促进农民持续增收。要立足长远发展，重视以水、路为重点的农村基础设施建设，为可持续发展打好基础。

（四）坚持“整村推进、普遍受益”的原则。按照“一水二路三产业四人居环境五精神文明六民主法制七建保障”的思路，突出基础设施、富民产业和人的基本素质建设，整体推进、综合开发，促进社会事业协调发展，“四个文明”同步推进，可持续发展能力不断增强，全体农户普遍受益。

（五）坚持“因地制宜、量力而行”的原则。要从实际出发，合理规划、量力而行，充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，不等不靠，以干促变。在项目上坚持精打细算，勤俭办事。既要做到扶贫工作有声音、有形象、有效果，又要注意克服急功近利、贪大求洋、形象工程等不良倾向。

（六）坚持“瞄准穷人、促进和谐”的原则。把解决贫困户及特困户生产、生活难的问题作为试点工作的首要任务。坚持先难后易，从最穷的人做起、从最穷的村做起、从最难的地方做起，通过扶贫开发使穷人直接受益，努力提高贫困农户自我积累、自我发展的能力，以扶贫工作来推进和谐社会的构建。

三、总体要求和工作目标

总体要求：充分发挥群众的主体作用，为参与式扶贫积累新经验；充分整合各种资源，使试点工作整体效益全面提升；深入开展“十进村十入户”活动，使整村推进工作得以全面落实；认真落实“四权”制度，使基层民主政治建设得到强化；积极创评“和谐农家”、“和谐新村”，使文明新风尚逐渐形成；建立完善“乡村发展协会”，为试点建设注入新的活力。力争所有试点村的基础设施明显改善，富民产业持续发展，群众收入稳步增长，社会事业不断进步，民主政治不断推进，文明风尚逐步形成。

工作目标：

——基础设施明显改善。继续深入开展“十进村十入户”活动，大力推进试点村的基础设施建设，积极引导群众自主投入，修建村道、便民路，努力改善乡村道路通达条件；以人饮解困为重点，解决用水难题；以“三建五改”（建家、建园、建池，改路、改水、改厨、改厕、改圈）为重点，改善人居环境；实施对山水田林路的综合治理，提高农业综合生产能力。夯实发展基础，为扶贫开发构建和谐社会试点工作创造有利条件，最终实现县乡村道基本联成网，饮水用水基本解决，电力、电视、通讯基本覆盖，“三建五改”、“一池三改”基本到户。

——富民产业持续发展。按照“发挥优势、突出特色，壮大龙头、扩张基地，延伸链条、立体发展，创新机制、带动农户，做响品牌、提升水平”的思路，在产业布局上，以劳务、猪、兔、林果、优质粮油为主；在实施区位上，养殖业以庭园为主，果品开发以山地为主，做到庭园与山地相结合；在发展规模上，整体上体现成规模、广覆盖、专业化，但在分户上又要体现大、中、小相结合；在产业结构上，根据县委、县政府的总体规划，在试点村大力发展生猪、兔、果品、优质粮油、劳务五大产业，同时鼓励结合本地实际发展特色产品；在发展思路上，以龙头企业为依托，以业主大户为示范，以机制创新为重点，以技术进步为动力，不断扩大产业规模，提升产业效益；在发展模式上，充分利用“龙头企业+企业+农户”、“业主+农户”、“协会+农户”等模式，不断提高农民组织化程度，增加农民收入。

——群众收入稳步增长。突出产业支撑，培育富民产业。加大劳动力转移培训力度，实现农民工在当地或异地稳定就业。努力实现贫困农户年人均纯收入增加180元以上，低收入农户年人均纯收入增加250元以上，一般农户年人均纯收入增加350元以上，人均占有粮食稳定在400公斤左右。贫困人口数量大幅下降，贫困发生率降低在0.5%以下。

——社会事业不断进步。通过加大文化、教育、卫生等社会事业的投入，使村民生活环境得到改善，生活质量得到提高，精神文化生活不断丰富，农村干部群众精神面貌得到转变。使适龄儿童入学率达到98%以上，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%以上，人人享受初级卫生保健，无违反政策生育，优生率达到100%，电话入户率达到80%以上，有线电视入户率达到60%以上，贫困发生率降低在0.5%以下。

——民主政治不断推进。进一步加强基层党组织建设，大力开展“两带三为”、“三向培养”活动，加快试点村的“五好村支部”建设，选齐配强试点村级班子，开展对试点村的干部培训，为试点工作强化组织保障；以“四权”（村党支部对民主管村的领导权、村民大会对民主管村的决策权、村民委员会对民主管村的执行权、村民监督委员会对民主管村的监督权）建设为重点，完善村民议事制度，建立村务公开制度，形成民主管理、民主监督、民主决策的工作格局；进一步探索和完善“村‘两委’ +乡村发展协会”的工作机制，保证试点工作取得实效；健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导试点村群众自主开展农村公益性设施建设；加强试点村的法制建设，深入开展普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性；妥善处理各种社会矛盾，加强社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，维护试点和谐。

——文明风尚逐步形成。在试点村中全面开展“和谐新村”、“和谐农家”创评，大力开展“卫生之家”、“好邻里”、“好儿媳”评选等活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌；组建乡镇或村文艺宣传服务队，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，为扶贫开发构建和谐社会试点工作提供强大的精神动力和思想保证；制定《村规民约》、《文明公约》，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、遵纪守法、移风易俗、计划生育、反对封建迷信等教育；加强试点村的公共文化设施建设，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，初步完成试点村的村级活动室、村民素质培训学校和村级图书室建设。

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。扶贫开发构建和谐社会试点县的确定，体现了党中央、国务院对贫困革命老区的深切关怀。全面推进扶贫开发构建和谐社会试点工作，是百万仪陇人民脱贫致富的重要举措；是加快仪陇发展、实现两年大变化的重要机遇；是全面建设社会主义新农村的重要基础。因此，做好扶贫开发构建和谐社会试点工作是全县各级、各部门及106万仪陇人民的共同责任。各级、各部门要统一思想、深化认识，转变观念、明确责任，真正以扶贫工作为统领，积极支持、参与试点工作，形成齐抓共管的工作格局。县扶贫开发构建和谐社会试点建设领导小组要切实加强对和谐新村建设的领导；各级、各部门要将该项工作纳入一切工作的重中之重，要形成一把手负总责、党政领导亲自抓的工作格局，要切实负责对整个项目的规划、实施、总结等方面的工作，同时搞好配合协作；各级干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助解决新村建设中遇到的各种矛盾和问题；全体驻村指导员要工作到村、指导到户，协同村“两委”具体抓好和谐试点新村的建设工作，切实为民办实事。  

（二）大力宣传，营造氛围。在推进试点工作的过程中，要充分利用广播、电视、板报等媒体进行宣传报道，通过组建文艺宣传队，召开院坝会、座谈会等形式大力宣传扶贫开发构建和谐社会的重要意义；同时充分挖掘典型，利用示范激励，动员广大群众积极投身扶贫开发事业中来；要广泛动员，充分发挥群众的主体作用，让全社会清楚明白群众既是投入主体，又是建设主体，更是受益主体的真正涵义；要形成全社会参与新村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身新村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对试点村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与试点建设的浓厚氛围。

（三）整合资源，形成合力。一是整合项目、资金。以试点建设为平台，按照“集中项目建新村、整合资金兴产业”的原则，整合国家、省、市项目，立足产业定项目，围绕产业建新村。按照“渠道不变、用途不乱、各司其责、各记其功”的原则，充分整合财政、以工代赈、扶贫、农业、交通、对口帮扶和其它涉农资金，全力支持试点建设，避免条块分割、部门分割。二是整合社会力量。要广泛发动社会力量参与试点建设，通过政府引导激励多元投入，利用自身优势争取社会捐助，积极引导信贷投入、企业投入、业主投入及民间投入。要引进业主大户，建立新型经济专合组织，利用业主参与、协会带动助推试点建设。三是整合帮扶资源。紧紧抓住中、省、市各级各部门对口帮扶的有利机遇，积极争取更多上级部门对口帮扶试点工作，动员更多县级部门和党员干部联系试点村、贫困户，进行结对帮扶。同时，认真落实好试点村的农村低保、救济抚恤、合作医疗、农民工培训、贫困生“两免一补”等惠民政策，强化试点工作的社会保障。

（四）竞争立项，确定新村。在总结首批试点建设的基础上，对第二批试点新村的确定将采取竞争入围的方式，并遵循“偏远乡镇的贫困村优先、群众积极性高的村优先”的原则确定，严格按照“群众讨论、自愿报名、乡镇推荐、考察评估、竞争入围、择优确定”的操作程序，确保选准试点村，以激发群众参与的热情，调动群众自力更生、自我发展的积极性，真正让扶贫工作落到实处。

（五）整村推进，促进和谐。要严格按照试点建设的工作思路，以水、路、医、学等基础设施建设和公益性社会事业建设为重点，夯实试点建设基础；坚持瞄准穷人，实施给予项目补助的开发式扶贫和民政给予资金及物质补助的救济式扶贫方式，切实解决困难群众的生产生活困难，使其快速脱贫致富；按照统一规划、分步实施的方法，狠抓产业培育，促进农民增收，从而最终达到整村推进、和谐兴村的目标。

（六）创新机制，强化管理。一是资金管理。所有建设资金都要纳入财政统筹管理，做到“一个方向投、一个机构统、一个漏斗下”，严格项目县级报帐制，防止资金挪用、截留。二是项目管理。坚持由和谐办规划、部门组织、村社实施，投资额度较大的公益项目，实行公开招投标。三是目标管理。要围绕“出经验、出成果”的总体要求，将建设任务锁定到具体时段、落实到具体人头、考核到具体环节，做到责任明确、实施有序、考核到位。一要创新发展机制。在工作中，创新农户与龙头企业、业主、基地和协会的利益联结机制，采取“公司+农户”、“业主+农户”、“协会＋农户”、“基地带农户”的新机制，大力培育群众认可度高、市场前景好、投资额度小的种、养殖业、农副产品加工、运销、旅游观光等支柱产业,使70%以上的农户进入产业链条。二要创新投入机制。要充分利用试点建设平台,坚持“政府投入为引导、农民投入为主体、业主投入为重点、信贷投入为补充”的投入机制，多方激励全体群众筹资筹劳，积极参与和谐试点建设。三要创新民主管村机制。继续探索完善村级民主管理“四权”制度（即村支部对民主管村的领导权、村民代表大会对民主管村的决策权、村委会对民主管村的执行权、村民监督委员会对民主管村的监督权）,各项事情的处理与解决，尤其是扶贫开发工作中各项目的选择、实施、验收等，乡镇、村要严格按照“百人议事会”制度执行。

（七）严格考核，逗硬奖惩。建立“目标刚化、过程跟踪、动态考核、效益评价”的管理体系，按照（仪委[2005]48号）、（仪目发[2005]18号）文件将试点工作纳入乡镇、帮扶部门和村年度目标考核内容，同时实行“以奖代补、以补促投”的奖励制度，坚决按照先实施后验收、验收合格再拨付的原则，加强督查督办，跟踪落实，挂牌考核，定期通报，逗硬奖惩，在来年农村工作会上，对和谐试点工作做得好的县级部门（10个）、乡镇（10个）、村（10个）、指导员（15名）、村干部（20名）予以表彰奖励。

2006年2月8日