扈双龙：实施“扶贫开发细胞工程” 为新农村建设

培育新农户新农民

    党中央做出关于建设社会主义新农村的部署以后，我们进行了认真学习，并从河北实际出发，围绕扶贫开发工作更好地为新农村建设服务，在全省谋划实施了以瞄准贫困群体、扶贫到户为主要内容的“扶贫开发细胞工程”。这项工作的部署启动，得到了广大贫困群众的积极响应和社会各界的大力支持。
                          小细胞  大课题
　　扶贫开发工作搞了这么多年，已经取得了举世瞩目的成就，为什么还要凝聚相当的力量，实施“细胞工程”呢？原因至少有三：
　　第一，这是由扶贫开发工作在新农村建设中的定位决定的。新农村建设是一项伟大的利民工程，既需要广大农民的努力奋斗，又需要各行各业各个方面发挥职能作用，积极做好工作。我办领导班子在学习领会中央精神时认识到：贫困村决不是社会主义新农村，存在大批贫困农户、贫困农民的地方，也不可能建成社会主义新农村。家庭是社会的细胞。帮助贫困的农户、贫困的农民摆脱贫困，逐步实现“生产发展，生活宽裕”，为社会主义新农村建设打好基础，既是广大贫困群体的热切期盼，也是我们扶贫部门的应尽责任。在我省，虽然扶贫办没有承担指导协调全省新农村建设的职责，但既定的工作职能，要求我们必须把扶贫开发与新农村建设结合起来，通过扎实有效的扶贫工作，培育大批富裕文明的新农户、新农民，这是我们在新形势新任务面前应有的工作定位。
　　第二，这是许多地方已有的成功实践。进入新世纪以来，党中央、国务院提出了“整村推进”扶贫开发方式，国务院扶贫办确定了“一体两翼”的工作思路，这些要求的核心之点，就是扶贫到户。“富不富，看农户”，农户是基本的生产经营单元，各户之间的收入状况是不能“平均”的。从河北的实践来看，在扶贫开发、整村推进中，凡是坚持了扶贫到户的，群众受益就多，发展变化就大。小项目孕育大产业。肃宁县的小拱棚韭菜入户项目，投资少，见效快，通过引导、推广，形成了成方连片发展的态势，出现了“一万亩卖不出，三万亩卖出难，超过五万亩，反而不够卖的局面”，许多贫困户因此脱了贫。灵寿县甄朱乐村的大棚食用菌生产，就是从扶植示范户入手的，通过骨干带动，促进了连片发展，促进了农民增收，不仅本村成了专业村，还带动了附近村的发展，形成了特色产业。康保县西关村，过去由于致富无门、生活贫困，村庄破破烂烂。在扶贫工作中，部分农户建起蔬菜大棚，靠双手栽种自己的“摇钱树”，发挥了很好的示范效应。通过农户的艰苦奋斗和社会各界的帮扶，全村二百多户实现了每户一个蔬菜大棚，一个食用菌大棚，农户人均收入由几百元增加到三千多元，富裕以后，按照统一规划，家家盖了新房，进行绿化美化，旧西关变成了美丽富裕的新西关，被国务院扶贫办授予全国扶贫开发先进村。该县的板申村，是由张家口市民政局帮扶的一个贫困村。帮扶部门支持指导贫困户养殖奶牛，使贫困户逐步有了比较稳定的收入来源。我们前去了解情况，群众高兴地说：“我们脱贫了”。事实充分说明了帮助贫困户建设增收脱贫项目的重要性和有效性。
　　第三，这是瞄准贫困群体搞好扶贫开发的必然要求。紧紧瞄准贫困群体予以扶持，是扶贫开发的一个重要原则。扶贫资金到了村里如何使用，不同的群体有不同的要求。一般来讲，一些村干部希望用于干些能展示工作形象的事情，一些非贫困户希望干些大家都受益的项目，而绝大多数贫困户迫切希望用于支持贫困家庭上项目增收入，解决吃饭和孩子上学等家庭大事。扶贫的宗旨要求我们必须集中有限的扶贫资金优先扶持贫困户建设稳定的增收项目。由于大多数贫困户积蓄少，闯市场的能力差，想富不会富，想富不敢干。“会不会、看邻居”，往往是农民做决策的依据。一个村庄，出现了一批先干、先富的示范户，就会影响带动一大片。滦平县奎木沟村过去没有种植冷棚越夏西红柿的经验，县扶贫办帮助村里请来以色列专家授课、由农户自愿报名试种，多数户当年获得丰收，激发了其它户的积极性。阜城县三里铺村过去没有大棚种菜的习惯，省工商局帮扶干部经过市场调查，认为种大棚菜有市场潜力。帮扶干部宣布了一个条件，先干的户，赚了归农户，亏了帮扶单位补，并从外地请来技术人员，动员一批有闯劲的贫困户先干起来，结果不少户一年就收回了投资，取得很好的示范效应。目前，以这个村为中心，已形成几百个大棚的种植示范区。县里的领导说：一片大棚就是活生生的广告，看到别人种菜致富了，不用干部动员，他自己就坐不住了。这个县请技术人员举办了一次现场技术传授，有上万名群众赶去学习。
                               小项目  大工程
　　扶贫入户项目可能是国内最小的“经济项目”了。而组织实施好千家万户的小项目，就成了一项大工程。为了把家家户户关心、关注的小项目做好、做大，我们在2005年进行探索实践的基础上，2006年统一部署，在全省正在实施扶贫开发规划的第二批贫困村、户组织实施了“扶贫开发细胞工程”。主要内容是，在2005年工作的基础上，全省每个扶贫开发工作重点县，2006年至少要帮助一千个贫困户建成以种养业为主要内容（包括搬迁和转移就业）的入户示范项目，全省当年建成入户示范项目至少五万个，两年建成十万个。
　　当然，除了入户示范项目外，还要做好扶贫开发的各项工作，建设多种类型的扶贫开发项目。
　　扶贫开发细胞工程在组织实施中，强调了三性：
　　一是项目数量、质量要求的规范性。强调所有扶贫开发重点县在制定2006年扶贫规划时，都必须按要求安排入户示范项目，并且明确帮扶单位和帮扶人员，不是可干可不干的事情。首批示范户要符合三个条件，一是在建档立卡的贫困户中选定；二是当地有一定产业发展基础；三是有一定的脱贫能力和带动能力，项目预期年效益至少在3000元以上。每个示范户的示范项目都对项目内容、扶持资金、帮扶人员等挂牌明示，连续编号，以便群众监督和督促检查。
　　二是农户在项目选择上的自主性。种什么，养什么，搞多大规模，由贫困户根据扶贫款的额度（每户一般在二千元以上）和自筹能力，根据当地产业发展规划和扶贫政策，自主选定发展项目，扶贫部门和地方党政领导不能包办代替或强迫命令。
　　三是保证措施的配套性。围绕入户项目，从一开始就注重资金、技术、服务等方面的措施配套，并且予以公示，让示范户早吃定心丸。省里明确宣布，强调扶贫入户不是不重视基础设施建设，财政扶贫资金要适量用于为入户项目搞好配套设施建设。
　　在“县抓千户”的同时，省扶贫办还在全省筛选了经过帮扶有一定基础和条件的100个村，作为全省贫困地区社会主义新农村建设先行村，搞好村庄建设规划和经济发展规划，确定强有力的帮扶单位，在整村推进、扶持到户方面加大支持力度，使其向着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向加快发展。同时，通过“四帮一”（省直机关、企事业单位、大专院校和科研单位、经济强县共同帮助一个贫困县）活动，全省直接抓了500个扶贫开发示范村，努力加快脱贫步伐。通过这项工作，力争使部分贫困村在新农村建设方面赶上非贫困村的发展步伐或者跨越的步子更大一些。
                        小舞台  大作为
　　每一个入户示范项目都是一个小舞台，它不仅为贫困群众、而且为许多部门、单位提供了有所作为的大舞台。为使“扶贫开发细胞工程”取得实实在在的效果，我们注意充分发挥各个方面的积极性，突出抓了几点。
　　第一，资金安排上给予倾斜。省政府明确规定，要将扶贫资金的70%用于入户项目，水、电、路、讯、校、医等大的基础设施，由有关职能部门承担。这就使扶贫入户资金有了保障。为了减少示范户的风险，引导每个户一般选择投入不超万元的项目，通过扶贫资金、小额信贷、社会帮扶、家庭自筹等加以解决。
　　第二，定点帮扶单位给予支持。过去定点帮扶单位捐助的资金多用于公益事业，实施“细胞工程”以来，许多帮扶单位挤出资金，帮助贫困户发展入户示范项目。如省煤田地质局捐资2.8万元，为临城县140个贫困户买了“周转羊”；省民盟机关筹资2万元，为70个贫困户每户送了一头小仔猪；省物资储备局出资10万元，为贫困户建设沼气池50个，计划帮助更多农户形成养猪、沼气、种菜的循环经济链。
　　第三，龙头企业和合作组织积极带动。为了解决一家一户闯市场的困难，我们在全省选定了99家扶贫龙头企业，对他们提出了带动贫困户增收脱贫的任务指标，并引导党员干部、致富能手与贫困户一道，建立扶贫合作组织，努力解决一家一户干不了、干不好的事情。张北县天露糖业有限公司带动周边10万农户通过甜菜种植实现脱贫致富。安平裕丰实业公司是个上市公司，从2005年开始，他们与衡水市扶贫办合作，带动四个贫困县3000个贫困户饲养斯格猪，制定了最低保护价，管回收，管防疫，深受贫困户欢迎。武强、大名、魏县扶贫办指导一些贫困乡村，建立了一批扶贫合作组织，帮助一些能力较弱的户也走上了脱贫道路。
　　第四，社会各个方面积极参与。一个扶贫项目的实施，需要社会方方面面的支持和参与，全省农业、畜牧、水利、交通、工商等部门和共青团、妇联组织都参加进来，帮助老百姓脱贫致富。
　　一个扶贫项目，就是一个综合性学校。贫困户通过建设扶贫增收项目，得到的不仅是物质财富，同时，也学到了技术，了解了信息，提高了素质，增加了文明程度。过去一些矛盾较多的村，通过发展致富项目，人们空闲时间少了，凝聚力强了，吵架上访的少了。细胞活了，整村皆活。随着越来越多的贫困家庭、贫困农民成长为富裕文明的新农户、新农民，社会主义新农村建设就有了牢固的基础。我们正在向着这个方面认真抓好落实。

（作者为河北省扶贫开发领导小组办公室主任）