移民村的变迁陇西县红星村易地扶贫搬迁启示

新华网甘肃频道             来源：定西日报社

--陇西县巩昌镇红星村易地扶贫搬迁启示录

甘肃省以工代赈易地扶贫搬迁项目陇西县巩昌镇红星村张家坪社的成功试点实践证明，这是一个解决最贫困人口生活出路、促使其致富奔小康的最有效措施。--采访手记 

    陇西县巩昌镇红星村张家坪社是乡镇合并之前原巩昌镇最边远、自然条件最差的一个社，村民去县城要走七八里山路，除了山大沟深路陡，交通不便以外，群众连吃水都要到2公里以外的山泉边去挑。2004年以来，陇西县巩昌镇抓住省上以工代赈易地扶贫搬迁项目试点这一历史性机遇，将该社的240户968名农民进行了易地搬迁，该社全部农户已被整体搬迁到巩昌镇红星村大碑院社安置。截至目前，一座崭新的、洋溢着现代气息的移民村已拔地而起，绝大部分群众已搬进新居，110多名小学生就近入了学。张家坪社群众祖祖辈辈连做梦都不敢想的"进城"愿望，终于成为现实。

    巩昌镇党委副书记徐建军是自始至终都参与了该项目实施的组织者和领导者。他说，陇西县之所以把该社确定为项目实施点，主要有这么几个理由：巩昌全镇群众的生活已基本上达到初级小康，而惟一剩下的张家坪社群众的年人均纯收入仅仅在600元至800元之间。由于人穷，生活艰苦，有30多位大龄青年找不到媳妇、打架斗殴的事时有发生，已成为创建城区和谐社会秩序的明显隐患。因此，妥善解决这一贫困人口问题，对于红星村、乃至巩昌镇的小康进程都有着至关重要的意义；另外，巩昌镇有着多年进行拆迁的成功经验，群众对于易地搬迁比较容易接受，这些都是该项目能够顺利实施的有利条件。

    徐建军说，该项目是一个综合性的系统工程，如果没有县上主要领导的统筹规划、具体协调和各有关部门的密切配合，要在这么短的时间内完成如此巨大的工程，那是不可想象的。事实上，从项目开始实施的那一天起，县上就成立了领导小组，多次召开专门会议，及时研究解决出现的问题。县委书记席必泽、县长刘富春、常务副县长鲁泽、分管这项工作的副县长蔺红军和组织部长李兆权等领导干部，几乎每周一次现场督促检查指导工作，现场办公，及时解决出现的问题。

    红星村党支部书记何炳文说，宣传工作做得到位是移民搬迁顺利进行的有力保障。镇、村先后召开群众大会和村民代表会议20多次，对于资金分配、特困户的评定、住宅位置的确定、户型结构和设计，以及物资招投标等问题，都交由群众会议讨论，广泛听取群众意见，充分调动了群众参与项目的积极性。

    徐建军说，由于该项目涉及到县上的各有关部门比较多，因此，项目的整合力度比较大，也是这个工程的主要特点。县上曾先后召开各有关部门参加的协调会议达3次以上。县民政局从灾民建房款中筹集了10万元资金；农牧局从生态富民工程中挤出12万元，安排到沼气池的建设当中；水务局、交通局、电力公司和市政工程公司等部门，也挤出部分项目资金，用以解决征地费用不足的问题。在规范项目管理方面，严格实行"四制"，即物资招投标制、工程监理制、资金报账制和责任追究制，保证了工程的质量。采购的铝合金门窗、钢梁等物资，质量全部符合国家标准。仅红砖和空心砖，就比市场价低了两分钱。另外，东巷建材厂和东街新建材厂各自捐出红砖5万块，仅此两项，就节约工程资金5万元。

    红星村党支部书记何炳文深有感触地说，充分发动群众、依靠群众和相信群众，最大程度地让群众参与和支持是搞好这项工作的关键。我们是一路阳光，彻底民主，群众说了算。事实也证明，群众的智慧和创造性是无穷的。当初设计时，考虑到群众的经济实力，曾设计了3种户型，即经济条件差的修8米，一般的修13米，条件较好的修16米。结果在实施过程当中，修了8米的只有两户，13米的达到50%，16米的占到40%，远远地超出了预计。另外，原先设计时曾考虑用机制红瓦，但群众反映，用青瓦不仅可以利用原来拆除旧房的材料，节约资金，而且青瓦结实牢固，从外表上看要比红瓦美观得多。这说明，群众才是真正的英雄。还有，党员在这次易地搬迁中发挥了先锋模范作用，也非常值得一提。由于搬迁选址的地方有一道泄洪沟，有不少群众担心这个地方"风水"不好，迟迟不愿动工。现年56岁的退伍军人朱杰是一位有30多年党龄的老共产党员，他的房屋选址正对着泄洪沟，应该说是"风水"最差的。但他偏不信这个邪，首先带头开了工。在他的带动下，持观望态度的农户一下坚定了信心，纷纷闻风而动。一时间，各家各户掀起了建房的热潮。

    其实，在工程动工之前，陇西县政府就筹资13万元，水利局和市政工程公司在刚刚解冻后，就及早动工，赶在洪水到来之前，修好了河堤和排洪沟，解决了群众的后顾之忧；陇西县城关信用社为农户贷款120万元，解决了群众的燃眉之急；电力部门在工程急需用电的时候，及时接上了电；财政部门保证了资金的及时到位……巩昌镇直接负责这项工作的除了党委副书记徐建军以外，还有干部崔子元和卢玉成，他们跑前忙后，不知在工程建设中出了多少力，流了多少汗。巩昌镇党委书记韩玉海和镇长王耀东经常出面和其他部门进行协调，及时解决出现的问题。韩玉海经常反复强调的一句话是：我们每一位领导干部，一定要把张家坪社的易地搬迁工程当作今年最主要的工作抓紧抓好！

    近日，当记者在工地现场采访时，老党员朱杰激动地说："这是张家坪人在睡梦中梦也梦不到的事，大家是十个出来九个高兴。就是拉账，也要修个好房子。张家坪的青壮年在建筑队干活打工的多，木工、瓦工、电工、管道工和架子工，各工种齐全，大家一齐上手，互相帮工。仅这一项，不仅节约了成本，还提前了工期。现在大家搬下山后，大部分人家是山有山庄，川有川庄。农业要抓紧，副业更要抓紧。要救济的情况几乎没有了。我们要组织秧歌队，送锦旗、送匾，感谢党和政府！"

    值得一提的是，在搬迁户中，有一位70多岁的老太太守着她34岁的残疾儿子过日子。经过研究，决定由镇、村出钱，直接给这一户把房子修好，炕也都盘好了。老太太见了镇上的干部就流泪不止，非要拉着他们的手到家里坐坐不可。复员军人王敬礼身患重病，有三个子女，家庭负担重，搬迁对于他家来说，可谓困难重重，这也是徐建军和何炳文两人最为操心和挂念的事。他们商量着，准备自己先带头，每人捐献500元，然后再发动党员、复转军人和当地老板们为他家捐款……

    "要达到'搬得出，稳得住，能致富'的目的，要做的事情还非常多"，徐建军深深吸了一口气，徐徐地说。搬下来以后新的问题又产生了，比如原来的地交给种田能手去种，剩余的劳动力可以发挥特长，就近到当地的砖瓦厂、打工，还可以走村串户，找点活去干，来增加收入。这样，自然就产生了一个产业结构转移和调整的问题。还要考虑到借钱还债，穷社和富社对比后产生的心理落差和强烈而迫切的致富愿望，以及提高人口素质，养成文明习惯，处理邻里关系，建设文明小区等等问题。总之，从落后的乡村，一下子跨越发展阶段，直接向城镇化的生活迈进，比如说接通了电话线和有线电视线，进行了路面硬化，安装了电灯，预留了绿化带，改变了卫生脏乱差的状况……这些都是前所未有的事情。(定西日报记者 王长华)