仪陇县扶贫开发领导小组

关于扶贫开发构建和谐社会试点村

建设项目规划的编制意见

仪开发（2005）4号

一、指导思想

以整村推进为单元，以产业扶贫增加农民收入为中心，以改善贫困村生产生活条件和生态环境为基础，捆绑项目、集中资金、创新机制、强化领导、注重实效，努力探索老区扶贫开发和谐发展的路子。

二、规划原则

1、整村推进原则。按照“整村推进、综合开发、连片实施、辐射带动”的工作思路，加强重点村“三个文明”建设，实行一水二路三产业四人居五和谐全面建设，增强发展后劲。

2、扶贫到户原则。坚持瞄准穷人，做到项目规划到户，技术培训到户，资金物质到户，结对帮扶到户，检查验收到户。

3、因地制宜原则。在规划中坚持从实效出发，实事求是，产业结构调整要充分尊重农户意愿，结合各村的自然地理条件，合理确定项目规划。坚持突出重点、培育产业。

4、效益优先原则。坚持市场导向，成片开发，合理布局、规模发展，多方筹集资金，认真实施项目，确保农民稳定增收，促进新村建设和谐发展。

三、规划内容

1、水。按照国家水利工程建设的有关要求，采取“红层找水”、打井、挖井、挖窖、建集中供水站等多种方式，作好饮水项目规划，确保试点村人人都能吃上安全卫生的饮用水。

2、路。新、改建村道路为路基宽45米、有效路面宽3.5米的泥结碎石路，确需修建水泥路或柏油路，需报领导小组审批。连接户与户之间的便民路为80－120厘米宽的水泥或石板路。

3、产业结构。重点发展獭兔、生猪、蚕桑以及小家禽和翠冠梨、五星枇杷等种、养业项目。

4、人居环境。规划内容主要为“三建五改”。改造后的农户应达到环境美化，室内室外硬化、墙身粉刷抹平、封檐座脊等标准。

5、公益事业。村级小学、村卫生站、村支部活动室、村广播站建设一并纳入此次规划。

6、技术培训。定期或不定期开展农民实用技术培训，力争达到户平有一个技术明白人。

四、规划程序

1、村情调查、入户访谈。了解基本情况，掌握基础数据，搞好基线调查。同时与村干部、村民代表、贫困户代表、妇女代表、致富带头人座谈，了解农户的基本意愿。

2、宣传动员、召开会议。讲清规划的目的、意义，阐明本乡、村发展的整体规划和产业政策，发放农户意愿调查表和项目规划表，汇兑情况、组织村民讨论，综合农户意愿，完善项目初步规划。

3、可行性分析。组织本部门及相关专业技术人员进行资源调查、勘测设计、技术论证、市场预测、效益分析、选择实施区域、编制项目规划，做到实地勘测与座谈讨论相结合，科学论证与当地传统经验相结合，经济效益和扶贫效益、生态效益相结合。

4、制定项目规划。

基本情况；

贫困现状和问题；

指导思想及具体目标；

规划的项目、资金及规模；

规划的实施管理；

项目效益分析。

五、实施步骤

1、今年6月至7月底以前，完成59个村的水、路人居环境。

2、今年8月至年底，基本完成59个村的产业发展和民主和谐方面建设任务。

3、明年1月至12月，完成另外87个村的建设。

六、规划要求

在规划中要充分尊重农户的知情权、选择权、监督权、管理权，突出其在扶贫工作中的主体地位，从而有效发挥基层组织的纽带作用，体现出此次项目规划的民主性、公开性、主动性、实用性、综合性、科学性、动态性、创新性和可持续性。

实事求是、因地制宜。实地规划，反映民意，数据准确，操作性强，注重实效，不贪大求洋，不流于形式。

统筹安排、突出重点。一是规划内容上。项目规划要优先兼顾村道路、便民路、产业发展、改造农房及其它建设内容；坚持缺啥补啥，尽可能将垃圾、污水处理纳入新村规划。二是资金补助上。村“两委”要广泛征求村民意见，根据房屋面积和贫困程度确定补助金额并交村民大会讨论后予以公示。三是范围选择上。房屋改造每村力争在视野范围内成片规划1~2个社，户数原则上控制在50~80户。

逐户规划、分步实施。分户造册，确定项目，并对项目规划和资金安排进行公示，有计划、有步骤地进行实施。

此外，人畜饮水项目由水利局统一进行规划。

　　　　　　　　    　　　　　  二00五年五月十日