国务院扶贫办主任刘坚的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

（2005年8月16日）

同志们：

这次来仪陇有两个任务：一是了解一年来总书记的批示及其所关心的几个问题的落实情况；二是与大家共同讨论如何搞好扶贫开发构建和谐社会试点工作。

去年8月14日，胡锦涛总书记亲临仪陇视察，明确指示要帮助仪陇县解决人畜饮水、道路以及贫困等方面的困难。前天是总书记视察仪陇一周年。这两天，我们到了一些乡镇、走访了一些农户、看了一些龙头企业。总的感觉是一年来，在四川省委、省政府，南充市委、市政府，仪陇县委、县政府以及各有关部门的共同努力下，特别是仪陇县各级干部、广大群众发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统，做了大量工作，各个方面呈现出明显的变化，各项工作都取得了明显的阶段性成效。一是“两路一桥”进展顺利。大桥和道路的改扩建工程如期推进，“两路”的土石方挖运已完成了90%，桥和路改扩建也很顺利，这很不容易。二是人饮解困效果明显。26万人饮解困工程是胡锦涛总书记特别关注的大事，仪陇县有望提前完成。你们做了大量工作，是一个了不起的成绩。昨天，看了几户群众，很受感动，老百姓喜形于色，真诚地感谢共产党，感谢总书记，我相信他们都是发自内心的。我们当中好多同志都住在农村，大家都有共同的认识，不解决饮水问题，生产生活等一系列问题都很难解决；不解决饮水问题，群众的身体健康就无法保证，就不能体现以人为本。总书记去年1月对仪陇26万农民饮水困难作出批示，8月又进行了视察，这说明他十分关注这件事情。你们在解决饮水问题上，思路正确，效果也非常明显。不但解决了仪陇老区人民饮水困难，而且也为其他贫困地区解决人畜饮水困难提供了参考经验，这些好的做法，也得到了国家水利部的充分肯定并在全国推广。特别是因地制宜的“六种模式”很好，在实践中，你们抓住极个别干部的失职现象，进行严肃处理，这不是“小题大做”，而是从细微处抓起，很有成效，抓得好。另外，看了几个现场，所有老百姓都在自力更生，自已出钱，并不完全依赖国家。国家只给一定的补助，实行富裕户不补或少补，贫困户多补，群众参与管理，机制灵活。对这个方面，要进行专题总结，这不仅对四川有重要的指导意义，就是对全国其它地区解决饮水问题也有积极的指导意义。饮水问题的解决，一种模式解决不了，完全依赖国家也解决不了，有的地方工程搞起来了，但不能持续，群众之间矛盾重重，仪陇的这种解决方式很好。三是朱德故居纪念馆的改扩建。这是朱德总司令诞辰120周年纪念活动的重点建设工程，正在加紧建设。四是新县城建设。城市框架基本成型，配套设施逐步完善，发展态势较好。另外，新政航电枢纽工程、思德水库后续建设，都取得了明显的进展。五是扶贫开发工作。特别是扶贫开发构建和谐社会试点工作成效显著，有了很好的起步，出现了可喜的变化。我觉得有四个特点：首先是各级各部门高度重视。省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府给予了高度重视，各部门也给予了大力支持。第二是特别体现了群众参与。这是试点中最核心的问题，群众的事情一定要群众来办，从昨天我看到的情况看，都体现了这个特点。第三是强调群众的力量。我们无论是开展“三讲”教育，还是目前正在进行的先进性教育活动，党中央始终强调群众的力量，新一届中央政府非常重视民本思想，无论是基本建设还是进村入户扶贫，最核心的问题还是让老百姓受益，这是共产党的宗旨。第四探索了可持续发展的机制。你们不仅进行了基本项目建设，而且探索出了适应市场经济的机制，这是难能可贵的。更让我深受教育的是老区人民对党朴素的感情，老区基层干部艰苦奋斗的作风。我们对老百姓办了一点点应该办的事情，老百姓、基层干部对党有如此高的评价，这让我们深受感动，也深受教育。特别令我高兴的是，看到仪陇干部群众奋发向上的精神状态，这是一个县发展的希望所在，使我看到了希望，看到了老区的希望，看到了仪陇的希望。

下一步，希望对总书记关注的几项具体事情，要在现有基础上进一步推进，在明年朱老总诞辰纪念活动之前，在确保质量、确保进度、确保安全前提下完成。下面，我重点讲一讲扶贫开发构建和谐社会试点工作。

一、深化对扶贫开发构建和谐社会的认识

去年10月，中共中央十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的战略目标。今年5月，胡锦涛总书记在扶贫开发协会成立之前作出批示，明确提出扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。为认真落实十六届四中全会精神，落实总书记批示，扶贫办党组进行了三次讨论，并与四川省委、省政府，南充市委、市政府商量，取得一致意见，觉得有必要搞这个试点，以此来推动构建和谐社会工作。试点得到了中组部、商务部、中央文明办和全国工商联等有关部委的高度重视和积极支持。为什么要搞试点且选择仪陇试点？有四个方面的原因：一是中央提出了要求，总书记有明确批示。二是构建和谐社会，扶贫开发是前提，是基础，是重要内容，如果贫困不解决就达不到和谐的要求。三是扶贫开发工作应该与时俱进，这是回良玉副总理的要求。因为消除贫困既是构建和谐社会的重要内容，更是一个难点。不解决这一难点，和谐社会难以实现。不形成关爱、理解的社会氛围，扶贫开发工作就难以巩固，也难以提高。四是选择仪陇是因为仪陇是国家级贫困县和革命老区，是朱老总的家乡，是一个贫困程度比较深的地区，也是总书记关注的地方。有的同志认为，构建和谐社会试点应该选择容易搞的地方，最好是东南沿海地区，这些地区基础好，试点容易取得成功。但是，我不同意这个观点。因为构建和谐社会，应与扶贫开发有机结合，就是要解决贫困地区老百性的生产生活困难，如果贫困问题得不到解决，就达不到和谐社会的要求。因此选择仪陇试点有积极的意义，对其他地区也有推动作用。

为搞好试点工作，我们还仔细学习了党的十六大报告，认真领悟了总书记关于和谐社会的讲话和指示精神，得到一些启发。现在，社会上对扶贫开发工作总体是重视的，但有些同志不那么重视，认为现在的贫困面已经不大，2004年底我国对外公布的贫困人口是2610万，只占总人口的2.8%，对社会经济发展的影响不大。还有一种认为消除贫困是穷人的事，是592个贫困县的事。这都是对构建和谐社会的要求把握得不准的表现。总书记强调，扶贫开发是构建和谐社会的一项重要内容，并就建设和谐社会讲了六个方面的内容，三个层面的关系，即人与人的关系，人与政府的关系，人与自然的关系。尽管现在的贫困发生面有了较大下降，但不能小视这部分贫困群众，从以人为本的角度讲，共产党的执政宗旨就要求我们认真解决这个问题；从社会主义社会的本质讲，也需要消除贫穷，实现共同富裕；从另一角度来讲，不减少贫困人口，社会就难以稳定。因为贫富差距的扩大，贫困人口的增加，容易导致贫困者心理失衡，可能使本来并不严重的社会现象产生放大效应，造成一些严重的社会影响。同时，会产生连锁反应，随着贫困群体的增加，这部分人享受不到改革开放和经济社会发展的成果，会使很多群众产生紧张感，如果政府不关注他们，社会可能会不稳定，从而导致人与人的不和谐，人与社会的不和谐，人与自然的不和谐。凡是贫困地区，都是处在自然条件相对恶劣的地方，如果不解决这个问题，必然以破坏自然环境为代价，来满足生产生活需要。

二、构建和谐社会建设的思路和重点

总的来说，仪陇构建和谐社会的建设思路和工作重点，经过了大量调查研究和讨论，总体思路好，方案可行。对此，我给回副总理作了专题汇报，回副总理对我们的思路给予了肯定，作出了“思路很好，方案可行”的批示。我认为，和谐是一种关系，是人与人的关系、人与政府的关系和人与自然的关系。和谐社会讲的是社会的一种氛围，是一种体现关爱理解和协调发展的氛围。前几天，我从内参上看到一篇有关构建和谐社会的文章，文章谈到，从宏观层面讲，影响和谐的因素主要是城乡差距拉大，贫富差距拉大，和谐社会首先是农村要和谐。那么，当前影响社会不和谐，特别是贫困地区不和谐的因素有哪些呢？一是生活贫困。主要是饮水难、行路难、看病难和上学难等问题得不到解决，农民没有完全享受到改革开放和社会经济发展所带来的物质成果，导致生活贫困。昨天，到日兴镇九湾村，我问村支部书记，农村哪些不和谐，他没有思想准备，脱口就说“衣食足、礼仪兴，没吃没喝扯烂筋（不讲理）”，这是一个基层干部朴实的看法。没吃没喝，穿不上衣，吃不饱饭，你说怎么个和谐。二是素质偏低。主要是文化素质不高、精神面貌不好，一个人的行为与他受教育的程度密切相关，受教育的程度偏低，导致素质不高。三是陈规陋习。主要是封建没落阶级意识的存在，小农经济和自我满足意识较强，进取精神缺乏。四是法制不健全。主要是基层干部、群众的民主法律意识淡薄。要通过多种方式，提高他们的民主法律意识。中央电视台的农村频道很有特色，它面向农村，来源生活，通过讲故事的方式，讲了许多农村法制问题，交给了群众许多法律知识。五是班子不强。主要是少数乡镇干部、村组干部缺乏组织能力、管理能力和处理复杂问题的能力。求稳怕乱，缺乏大刀阔斧的气魄。在湖北汉阳考察，我感受最深的是，一个村搞得好不好，关键就在村班子。

针对这些因素，为了搞好试点工作，主要应解决好六个方面的问题：一是改变生产生活条件。基础条件很重要，基础条件改善了，才能从根本上消除贫困。你们提出的“一水二路三产业四人居五民主和谐”、“三建五改”、“五通五改”等，就是改变老百姓的生产生活条件的最好做法，能从根本上解决贫困等实质性问题。二是调整产业结构。调整产业结构的主体是企业、是农户，沿袭传统老路，解决温饱没问题，但要进一步致富，困难很大。整村推进中，没有产业支撑，经济就难以快速提高，农民收入增幅就不会很大；县城搬迁，产业支撑也很重要，不然新县城就是一座空心城、老县城也不会繁荣和稳定。要结合实际，加大产业结构调整步伐，各级扶贫办、政府和村组都要为老百姓办点实实在在的事情，多提供服务，包括流通服务、技术服务和信息服务等。三是提高人口素质。教育和卫生等社会事业，从根本上讲，都是为了提高人口素质。要加大对群众素质的培训力度，改变陈规陋习和不良作风，树立健康向上、积极进取的社会主义新风尚。四是树立文明新风。你们在试点中开展的评选“和谐农家”、“和谐之星”活动抓得好。家庭是社会的细胞，家庭和谐了，社会就和谐。五是民主法制建设。要结合“四五”普法教育，提高基层干部和农民的法制意识，进行广泛教育，提高依法办事的能力和水平。要规范群众的行为，你们所讲的“四权”（村支部实施决策权，村民大会实施表决权，村委会实施执行权，村民监督委员会实施监督权）很好，但过细的地方还要推敲，比如村支部应是领导权等。六是抓好基层党建。三农问题，关键在县，基础在村。实践证明，一个村工作搞得好不好，关键在村党支部书记这个领头雁。同时，要健全党的民主生活和组织生活，体现政治文明的要求。

三、切实加强对试点工作的领导

为了搞好试点，抓好以上六个方面工作，希望仪陇把总书记视察和批示、县城搬迁、朱老总诞辰120周年、试点建设和中、省、市以及有关部门的重视和支持，作为一个难得的机遇，把仪陇的扶贫开发工作和整个经济社会的发展推向新的高度。现在天时、地利、人和都已具备，你们就应该抓住机遇，加快发展。当然，对南充也是机遇，仪陇发展了就能推动南充的发展。另外，在试点中，我感到还有几个方面比较重要：一是认真学习贯彻总书记构建和谐社会的讲话精神。要把胡锦涛总书记的讲话精神作为构建和谐社会的指导思想。希望南充市、仪陇县要发动干部群众结合实际，再开展一次学习总书记讲话的活动，把它同当前正在进行的先进性教育活动结合起来，进一步统一思想，提高认识，推进试点工作和整个经济社会的向前发展。二是构建和谐社会层面一不能太低。要从具体工作抓起，眼光要高，视野要开阔。充分尊重基层干部和人民群众的意见，及时发现好的做法，形成好的经验。比如昨天看到的昆山村的村发展协会，它带有一定方向性，是一种基层民主政治的探索，充分体现了群众参与。这种民间组织的出现，能够解决长期以来难以解决的缺资金、缺技术等问题，有利于解决农民参与市场经济的难题，有利于推进政府职能的转变，有利于调动基层干部群众参与积极性。又如九湾村，要试点中，注重发挥一般党员的带头作用，也很有意义。三是要弘扬老区人民艰苦奋斗、自力更生的精神和朱老总的精神。试点中，要注重群众参与建设、管理，特别是要形成一种好的机制。因为现在搞的试点是要能推广的试点，是要持续发展的试点。政府和部门的支持只是一个启动，是一个条件，构建和谐社会最根本的是靠基层干部和群众。四是加强领导，多方配合。要以扶贫开发构建和谐社会为统领，切实加强对试点工作的组织领导，积极动员各个部门参与。扶贫工作仅靠扶贫办是不够的，扶贫办主要是做好组织发动工作。扶贫资金仅仅是引导资金，关键是要把各个部门的资金整合。在扶贫开发中，要讲究科学规划，实事求是，量力而行，决不可搞形象工程和面子工程，要真正让老百姓得实惠。

最后，我再讲一下关于文明新村建设与和谐社会建设之间的关系问题。整村推进扶贫开发构建和谐文明新村是构建和谐社会的基础，我认为构建和谐社会关键在县，重点在村。仪陇总人口100多万，其中农业人口就有90多万，实行整村推进，有利于促进整个县域经济发展，形成良好的社会风气和民主法制氛围。其次是仪陇与其他贫困县的关系。搞试点的目的主要是推动面上的工作，也不是等试点搞好了再去推广，阶段性的经验要在南充开花结果，然后在四川、全国逐步加以推广。

关于仪陇提的几个具体问题。仪陇县作为国务院扶贫办在县一级搞试点是第一次，资金安排也是第一次直接戴帽下达到县。今年，王国良副主任、吴忠司长专门到仪陇，与省市县进行协商，初步确定搞试点所需资金缺口大约是2000万元，其中，由中央安排1000万，省上安排1000万。今年中央已安排了500万，明年计划再安排500万，省上的配套资金要及时到位。同时，要进一步动员社会各方面力量，加大对试点的投入。

仪陇的各项工作都取得了较为明显的成绩，是与你们各级干部付出的心血和汗水分不开的，希望你们继续发扬真抓实干的优良作风，以优异的成绩迎接朱老总120周年诞辰。