县长吴道军在扶贫开发构建和谐社会试点建设动员大会上的讲话

（2005年6月1日）

同志们：

在全县人民认真贯彻落实胡锦涛总书记“一定要把朱德故里建设好”的重要指示，推进全面建设小康社会的关键时刻，县委、县政府决定召开这次扶贫开发构建和谐社会试点建设动员大会，其主要目的是进一步深化全体干群对构建和谐社会的认识，明晰我县构建和谐社会试点的思路和目标，确定攻坚重点和方向。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、从战略发展的高度，深刻理解扶贫开发构建和谐社会试点建设的重大意义

实现和谐社会始终是人类，包括我们共产党人不懈追求和社会理念，从孔子说的“和为贵”、孟子说的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”到康有为提出的“人人相亲，人人平等，天下为公”，从法国空想社会主义者傅立叶《全世界和谐》到马、恩、列、斯创立的科学社会主义理论勾划的美好社会蓝图，可以说追求和谐是历代仁人智者追求的最高理想。在我国经济快速发展的今天，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的伟大构想，是我们党在新的历史条件下，为不断巩固党执政的社会基础，保持好国家的统一，民族的团结，社会稳定的局面作出的科学决策。对党中央的科学决策，我们必须审时度势，立足县情，作出全新的思考，提高认识，付诸实际行动。

（一）在仪陇搞“扶贫开发构建和谐社会试点”建设是贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，积极抢抓新一轮发展机遇的需要

去年8月，胡锦涛总书记亲临仪陇视察时，作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示，他要求从扶贫开发这个角度，统筹抓好其它方面的建设。国务院扶贫办、全国工商联、国家发改委、财政部、交通部、水利部等有关部门以及省、市“加快仪陇发展五人领导小组”领导多次到仪陇检查指导，帮助仪陇解决具体问题。仪陇的“两路一桥”、26万人饮水困难在交通部和水利部的大力支持下，正在加紧建设，取得了阶段性成效，受到了中、省、市各级领导的首肯。饮水问题和“两路一桥”的问题解决了，乡村道路问题、经济发展问题、基层组织建设等问题如何解决，贫困群众的收入如何提高，劳动力的素质如何提升，这些问题都是我们当前及今后一段时间必须面对的重要现实问题。国务院扶贫办于今年3月25日正式将我县确定为全国扶贫开发构建和谐社会试点，不仅为我县贫困人口提供了一条脱贫致富的途径，而且为我县全面构建和谐社会带来了千载难逢的历史性机遇。

（二）在仪陇搞“扶贫开发构建和谐社会试点”建设是弘扬朱德精神，着力打造仪陇全新形象的需要

2006年12月1日是朱德总司令诞辰120周年纪念日。届时，中、省、市及海内外嘉宾将来仪陇马鞍参加庆典活动，要途径新政至马鞍沿线59个村，先期搞好全县179个贫困村中的59个扶贫开发构建和谐社会试点村，将展示仪陇对外开放的形象，也是传承老一辈无产阶级革命家的思想和品德，让朱老总的这种和谐的精神在仪陇发扬光大，在中华民族发扬光大，在扶贫开发构建和谐社会中发扬光大。

（三）在仪陇搞“扶贫开发构建和谐社会试点”建设是做好新时期贫困地区扶贫开发，快速助推仪陇跨越发展的需要

近年来，我县在中、省、市的特殊关怀下，经济社会保持了良好的发展势头，特别是“八七”扶贫攻坚以来，全县大力实施产业扶贫、基础扶贫、劳务扶贫和对口帮扶等扶贫措施，促进了农村经济的协调发展，改善了农民生活和农村面貌，取得了明显的经济和社会效益，全县贫困人口由1986年的71.6万人减少到6.7万人，农民人均收入由182元增加到2164元，人均占有粮食由343公斤增加到470公斤，贫困发生率由76.8%下降到6.6%。但由于仪陇农业人口多，自然灾害频发，农业基础设施脆弱等原因，全县脱贫致富奔小康任务十分艰巨。目前，全县年收入在668元以下的绝对贫困人口还有近万人，924元以下的低收入贫困人口4.25万人；有179个贫困村大部分群众居住在半山腰或山脊上，交通不便，生产生活条件恶劣；有60%以上的乡镇卫生院，医生奇缺、设备较差，80%的村无村级卫生站，农民就医困难；农村中小学危房面积达2.3万平方米，每年有2%的适龄儿童失学、辍学。95%以上的村道路晴雨不通，农用物资进出困难；90%的农房属“干打垒”，室内室外环境卫生极差，部分农民存在不良生活习惯。柴草乱堆放、垃圾乱堆乱倒；群众饮水问题即将得到解决，但不安全饮水面宽量大，群众生产用水仍然困难。去年1月11日，胡锦涛总书记在《国内动态清样》作出批示和8月14日视察仪陇后引起了中、省、市、县各级的高度重视。国家部委领导，省市“加快仪陇发展五人领导小组”领导多次亲临仪陇视察指导工作，帮助仪陇解决具体问题。为此，在新形势下，如何创新扶贫开发思路，加快构建和谐社会试点建设，既是党和国家领导人牵挂的大事，也是我们各级领导干部义不容辞的神圣职责。

二、突出工作重点，加快扶贫开发构建和谐社会试点建设进程

扶贫开发构建和谐社会试点建设是一项非常复杂的系统工程，涉及千家万户，工作难度大，各级各部门务必要高度重视，密切配合，积极参与，理清思路，突出重点，破解难点，狠抓落实。

（一）理清思路，锁定目标

总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记构建和谐社会的构想为指导，以帮助贫困农户脱贫致富奔小康为目标，以探索新时期扶贫开发新机制、新途径、新方法为重点，整合资源，加大投入，强化保障，注重实效，努力探索贫困地区跨越式发展的新路，创造革命老区扶贫开发和谐发展的典型经验。

奋斗目标：1、基础设施明显改善。以“三建五改”（建家、建园、建池，改路、改水、改厨、改厕、改圈）、农村道路建设和农民饮水解困为重点，加大基础设施建设力度，改善交通条件和人居环境解决用水难题，夯实发展基础。

2、农民收入显著提高。加快结构调整步伐，着力培育特色骨干产业，贫困人口年人均纯收入增加180元以上，低收入人口年均纯收入增加250元以上。

3、社会事业协调发展。适龄儿童入学率达到98%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达70%以上，人人享有初级卫生保健，无违反政策生育，优生率达到100%，电话入户率达80%以上，有线电视入户率达60%以上，贫困发生率降低在0.5%以内。

4、精神文明全面进步。村民科技意识、法制意识、民主意识明显增强，互帮互助、诚实守信、平等友爱、和睦相处的社会风气更加浓厚，文化生活更加丰富，道德水平、村民素质明显提高。

5、基层组织明显增强。扎实抓好先进性教育，深入开展“两带三为”和“三向培养”活动。党员干部队伍素质提高，农村基层组织自身凝聚力、感召力、领导经济发展能力、依法民主治村能力和构建和谐社会能力增强。

（二）制定步骤，把握原则

实施步骤是：现在到明年分为三个阶段：第一阶段是从现在起到今年8月底以前，也是总书记视察仪陇一周年，要把已确定的59个村（其中重点村17个：马鞍镇琳琅村，周河镇梁山村、石佛乡平鸽村、双祠村，武棚乡金堂湾村，永乐镇檬子梁村，保平镇观音庵村，复兴镇万兴村、唐家坝村，银山乡庙子梁村，果山乡梅子垭村，新政镇三清村，柴井乡黄氏祠村，度门镇王家店村，张公镇大门村，大风乡灯包村，日兴镇九湾村）的水、路、人居这三个环节分档次完成，这是一个硬任务，不能含糊；第二阶段是今年9月至年底，要把59个村的产业发展和民主和谐方面基本完成；第三个阶段是明年1月至12月，抓好另外87个村的建设。

工作中坚持以下原则：1、整村推进原则。按照“整体推进、综合开发、连片实施、辐射带动”的思路，加强试点村“三个文明”建设，实行山水田林路全面治理，增强发展后劲。

2、穷人优先原则。坚持瞄准穷人，要将项目规划、技术培训、资金物质、结对帮扶、检查验收全面落实到户；真正使贫困户得到实惠，尽快脱贫。

3、多元投入原则。广辟投资渠道，实行政府以奖代补，群众投入、信贷支持、业主投入相结合的投入机制。

4、培育产业原则。坚持面向市场，依靠科技，引进业主，培育特色富民产业，使每户农民有1~2个稳定增收产业项目。

5、因地制宜原则。坚持从实际出发，做到项目规划实事求是，充分尊重农户意愿，合理确定项目规模，坚持突出重点，不搞“一刀切”。

6、注重实效原则。坚持科学规划，精心组织实施，充分利用好现有的资金和项目，力争规划一项，建成一项，见效一项，带动一方，促进全县和谐发展。

（三）突出重点，狠抓落实

1、加大基础设施建设力度。一是修路。重点是抓好便民路和村道路的建设。对规划区内的便民路（石板路、水泥路）要做到多数户相通，连接成片。非重点村的村道路要建成晴雨通车的泥结碎石路，每公里国家补助5万元；重点村的村道路要建成水泥路或沥青路面，其补助标准经县构建和谐社会试点建设领导小组审核后确定。二是兴水。加快人饮工程建设步伐，县人饮办要组织专业技术人员尽快按照人饮工程建设管理办法及时逐村逐社逐户规划批复，乡村社要层层动员受益群众采取“红层找水”、打井、建集中供水站等模式进行建设，确保在今年8月底前规划区内的农户都吃上安全卫生的饮用水。同时，各地要组织发动群众对现有水库、小堰塘、小水池等蓄水工程进行整修配套、除险加固，恢复抗旱能力。结合山水田林路综合治理再建一批小水库、小水塘、小水井、小河堰和小水窖等“五小”水利工程，缓解群众生产用水困难。

2、扎实开展“三建五改”活动。其主要内容包括改房、改厨、改圈、改水、改厕，建池、建园、建家。重点是抓紧规划，深入动员，发动群众，严格按照技术规范进行建设，对有条件的农户鼓励重新建房，改造后的农户要做到环境优美，室内外地板硬化，封檐座脊，按规划要求装饰墙体，该抹平刷灰的一定要抹平刷灰。

3、着力培育富民增收产业。快速扩张特色农产品基地，要围绕规划，面向市场，把特色主导产业规模做大，档次提高，品牌打响。在养殖业方面，主要依托县兔协和大的业主、结合全县兔业发展“1153”战略目标，新发展獭兔养殖户3300户，年出栏60万只以上；依托四川七环集团，积极发展“养猪家园”，规划发展饲养DLY优质肉猪400户，养殖8万头；依托永乐肉鹅宰杀厂，规模发展肉鹅养殖户1000户，出栏50万只；抓住蚕茧市场价格回升的良好机遇，成片栽桑5000亩，养蚕2万张，产茧60万公斤。在种植业方面，重点发展一批适销对路的特色新品种果品；依托斯康药业饮片厂，规模种植中药材30000亩；依托大山米业公司，继续扩大优质稻种植面积。在劳务产业开发方面，积极创新劳务开发培训机制，走“培训——就业——成才——创业”路子，形成以培训促就业，以就业促人才，以成才促发展的良性循环。整合县内劳务输出培训资源，采取订单式培训和定向培训劳动力，着力提高劳动者素质。各地要认真清理贫困户中的可输出劳动力，及时报送县扶贫办，统一组织培训输送到全国工商联定点联系的企业务工就业。积极拓展劳务输出领域和基地，努力增加劳务输出人口数量，大力实施“回引”工程，引导外出务工的有志之士，将资金和技术带回家乡创业发展。

4、大力发展社会事业。要因地制宜，大力发展卫生、教育、广播电视、电话、计生等社会事业。对重点村要村村建所村级卫生站，改善群众就医条件，人人享受初级卫生保健。根据村小校点布局，加大村小土围子和危房的改造力度，完善学生体育设施，拓展学生活动场所。大力实施村通工程，电话普及率要达到60%以上，广播电视网络普及率达80%以上，同时倡导晚婚晚育，优生优育的婚育新风尚。

5、大力开展精神文明建设。按照“五好村支部”标准，建设好村级领导班子，重点村必须要规划建好党员活动室、图书室、农民素质培训学校，非重点村中，有条件的村要建好支部党员活动室。乡村两级要认真开展评“三户”活动（双文明户，五好家庭户，遵纪守法户），组织群众学习公民道德规范，教育群众爱护室内外清洁卫生，室内物品摆放整齐，柴草堆放要有秩序。

6、认真总结试点村建设经验。县级联系村领导、县级部门和乡村干部、驻村指导员要随时发现和挖掘典型、总结试点过程中的经验，县委办、政府办、县目标办要抽调人员随时深入试点村社开展调查研究，掌握情况，及时总结。

（四）加强管理，注重效益

1、强化规划设计管理。要坚持“整村推进、因地制宜、缺啥补啥、注重实效”的原则，依据项目建设内容，充分尊重农民“三权”（知情权、选择权、管理权），及时搞好建设规划，规划建设标准对照《仪陇县扶贫开发领导小组关于印发扶贫开发构建和谐社会试点建设项目技术标准及单位投资概算的通知》（仪开发[2005]3号），总投资不得超过国家补助资金和农民投入的总和，重点村的国补资金大约在50~100万元之间，非重点村国补资金控制在50万元以内，规划原则上以资金定项目，重点村的规划要坚持集中连片，产业突出，特色鲜明的原则。联系村的县级领导要组织县级部门专业技术人员会同乡村干部和群众进行实地规划，非重点村的规划由县级领导会同县级部门、乡村干部和群众自行规划。县扶贫办要统一印制规划表格，各乡村要认真规划填写送县扶贫办审查建档备案，所有规划一经确定不得随意更改。

2、质量安全管理。各项目必须要严把材料设备、施工队伍、质量监督、竣工验收四个关口，按照规定实行招投标制，政府采购制、质量监督制和工程合同制。严格按照基本建设程序和相应规范实施，确保工程质量。加强施工安全管理，各乡镇要与项目施工单位签定安全生产责任书，严防人员伤亡事故发生。

3、加强资金监督管理。项目资金由县财政局根据资金来源和性质，按规定开设帐户，专帐核算，专款专用，项目资金计划由分管领导组织相关项目主管部门编制项目实施意见，报县委、政府主要领导审定后，行文执行。县财政局按此批准的项目计划及时拨付项目资金，在拨付项目资金时，必须坚持资金随项目走，必须与项目计划相衔接，严格按工程进度和工程质量拨付资金，对农户实行直接补助项目，要根据贫困程度和工程量的大小确定补助资金，张榜公示，不得平均分配。资金报帐程序，按《仪陇县扶贫新村项目资金管理暂行办法》执行。三、强化组织保障，形成共建和谐社会试点建设的强大合力扶贫开发构建和谐社会试点建设，任务艰巨，头绪繁多，矛盾突出，各级各相关部门要严格坚持在联系村的县级领导的领导下，以乡镇组织实施为主，县级部门密切配合，驻村指导员具体协助的体制下抓好扶贫试点建设。建设过程中一定要切实加强领导，明确责任，确保各项工作落到实处。

（一）加强领导，明确职责。为了快速推进构建和谐社会试点建设，县上成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，县委、政府分管农业及农村经济的领导、联系农业的人大、政协领导为副组长，相关部门负责人为成员的扶贫开发构建和谐社会试点建设领导小组，专门负责此项工作的组织实施。各乡镇也要成立相应班子，实行行政首长问责制，把试点建设的目标任务一一分解落实到具体人头上，明确时间进度，落实工作责任。

一是县级领导要加强指导县级联系部门、试点乡镇、村及驻村指导员的各项具体工作。组织编制实施规划，检查督促工程进度和工程质量；协调、处理各种具体问题，每月深入联系村不少于四次；积极探索扶贫开发机制，总结试点建设的成功经验。

二是县级部门要在联系村的县级领导的具体领导下，按照“一水二路三产业四人居五民主法制”的要求，协助乡镇深入村、社、农户，搞好基线调查，科学编制项目规划，认真配合乡镇村社实施好项目，积极做好与市联系部门的衔接，努力对联系村进行资金、物资援助，按照科局级领导2户，一般干部1户的要求，落实结对帮扶，做到被帮扶对象不脱贫不脱钩；安排落实专人，每天深入到定点联系村了解、掌握项目实施进度、质量，会同相关部门搞好联系村的项目验收。

三是乡镇领导要按照县委、县政府的要求，具体承担辖区内的试点建设工作；做好重点村与非重点村，列入规划试点的村与未列入规划试点的村的干部群众思想教育工作，不要因此而造成新的矛盾。在试点村试点结束后，其余村要逐步实施。落实乡镇领导联系试点村制度，做好群众的宣传动员工作；科学编制项目规划，分阶段确定出工作计划和工作目标；解决处置好项目实施中的土地、林木、房屋拆迁、物资分配等具体问题，帮助实施村组织好项目所需物资，审定施工队伍资质；指导村项目执行小组建好项目财务帐，实行专款、专户、专用、专帐管理，做到既保证国家投入资金全额用于项目建设，又要确保在农户真正得到实惠的同时，不给村集体留下债务；定期向县扶贫开发构建和谐社会领导小组办公室报送相关表格、资料及典型事例。

四是驻村指导员要在乡镇党委、政府的具体领导和县帮扶部门的指导下，积极宣传党在农村的各项方针政策，组织所联系的村搞好项目实施规划，加强项目监督，保证项目质量和进度。帮助贫困户协调落实和指导使用好扶贫资金，指导和培训贫困户学会1－2门适用技术，为贫困户提供信息、技术、购销等方面的系列服务，搞好对贫困户的技术和劳务培训。同时要遵守纪律，扎根农村，吃住在农村。

（二）创新机制，多元投入。投入是重点，筹资是关键。要整合项目资金。千方百计整合财政资金、扶贫资金、以工代赈资金、对口帮扶资金、社会捐赠资金，乡镇道路改造和使用上做到渠道不变、用途不乱、各计其功、各得其所。二要发动群众筹资投劳。各乡镇要通过制订优惠政策、资金扶持、技术服务等措施，按照“谁受益、谁负担”和“谁投入、谁所有”的原则，充分调动广大农民的积极性，鼓励受益群众投劳筹资。三要积极向上争资立项。县级相关部门要拿出一批好的项目，特别是乡村道路项目，在朱德诞辰120周年之前，再向中、省相关部门争取支持，力求在构建和谐社会试点建设项目和资金安排上给予倾斜。

（三）转变作风，改进方法。一是广泛宣传，正面引导。要立即召开村民大会、群众座谈会，宣传扶贫政策，推荐被选项目，制订实施方案，鼓励群众自己的事情自己办，营造大干、快干扶贫试点建设的良好氛围。二是转变作风，注重实效。广大干部要结合当前保持共产党员先进性教育活动的开展，切实转变工作作风，扎根基层，力争把好事办好，实事办实，让群众真正得实惠。三是抓试点，典型引路。各级干部和驻村指导员要深入一线，搞出一批高质量、高标准的示范样板，以此推动扶贫开发构建和谐社会试点建设。

（四）目标考核，检查督促。对构建和谐社会试点建设要严格实行目标考核，目标办要制订和完善试点建设的考核办法，锁定目标，倒排工期，对圆满完成目标任务的乡村给予表彰奖励。同时，相关部门和领导干部一并纳入考核，同奖同惩，并实行每月挂牌通报，以此促进工作的平衡发展。同志们，帮助贫困群众摆脱贫困，走向富裕，实现社会和谐发展是我们义不容辞的责任。我们一定要认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学的发展观，在求真上下功夫，在务实上做文章，我们一定能实现扶贫开发构建和谐社会试点建设的目标。