市委副书记高先海在全市扶贫工作总结表彰会上的讲话

（2005年2月2日）（根据录音整理）

我这里主要讲两点。一是关于去年的工作。去年一年扶贫系统按照市委、市政府的要求，通过上下共同努力，争取的项目多，落实的资金多，通过项目的实施，贫困农民增收多。去年一年，在扶贫开发上，探索的新经验也多，整村推进的经验，订单式扶贫培训的经验，产业带动，走农业产业化带动方面的新经验也多。总之，去年取得了新的成绩，作出了新的贡献，克服了种种困难，大家工作还是比较辛苦的。虽然也还存在着一些问题，面临着一些矛盾，包括扶贫资金的管理上，扶贫新村项目的实施上，扶贫资源的整合等等方面也还存在不少的问题，值得我们认真反思和总结，希望大家在新的一年发扬成绩，推广经验，克服困难，纠正不足，使新一年的工作再上新的台阶。

2005年是非常重要的一年，也是以新的更大的变化来迎接朱总120周年诞辰，向党中央、向省委交帐，两年要交一份好的答卷的关键的一年，抓好2005年的工作任务艰巨，时间非常紧迫。具体提出几点要求：

一、要认清新形势。新时期的扶贫开发面临着新的形势，按照十六大和十六届四中全会的要求，要构建和谐社会，全面建设小康，这是扶贫工作面临的一个新形势、新任务，这是统揽扶贫工作的一个总的基本的要求，基本的一个指导思想。以构建和谐社会，全面建设小康来统揽我们的扶贫开发工作。与我们过去提出的扶贫开发工作是有质的不同，是和谐的、是一个城乡统筹发展的、是一个经济与社会协调发展的、是人与自然和谐发展的，这样一个新的形势，新的任务和新的要求，这个形势要看清楚。还要看到南充的扶贫开发，要求在2005－2006年两年内要有一个大的变化，我们有新的目标，总书记视察南充有新要求，省委在落实总书记的嘱托专门召开了常委会议，也提出了新要求，要以仪陇的发展带动全市的大发展，两年内要有大变化，我们是面临这样一种新形势，我们都要象仪陇那样有一种紧迫感，有一种压力。

二、要抓住新机遇。南充扶贫面临了前所未有的新机遇，一是中央1号文件，加大了对农业的扶持，减轻了对农民的负担，加大了对农业的投入，制定了一系列的政策，这给我们新一轮的扶贫开发带来了强大的政策支持。这是一个最大的机遇、最大的投入。二是总书记关心仪陇、支持南充，给我们提出了明确的要求，给予我们嘱托，我们要把朱德故居保护好，要把朱德故里建设好，也给省委提出要以仪陇的发展带动全市的发展，要出经验，要成为样板，两年要有大变化，这给扶贫工作增加了压力，也增加了动力。三是国务院扶贫办和全国工商联在南充建参与式扶贫试验区，也是我们搞好扶贫开发的一个后盾，一个机遇，一个动力。既然把我们南充作为全国参与式扶贫试验区，他就会给我们做很多工作，明确提出新村建设，10年的任务要提前2年完成，这就要增加投入；第二，要动员社会力量，特别是全国500强非公有制经济参与我们的扶贫开发；第三，还要动员浙江、国家机关帮扶南充，帮扶仪陇。这个参与式扶贫也会给我们新一轮扶贫带来新机遇。因此，我们是机不可失，失不再来。我们只有做好自己的工作，人家来帮扶，自已总要有点子，帮在什么节骨眼上，帮在什么项目上，帮在什么产业上，你要有那种干劲，有那种精神，有那种机制，人家才有信心。比如全国500强企业那是互赢的，要有新的机制，要有好的项目，人家才会来，这就是我们要做的工作。上面给我们提供了这样一个机遇，提供了这样一个平台，我们如何去表演，我们如何更多地把企业吸引过来，这就是我们要做的工作，那就是我们的本领了。所以这个任务光荣而又艰巨，既是动力也是压力，也是对我们的一次检验。这不仅仅是仪陇，其他八个县都要作好迎接这一个挑战，抓住这一个新机遇的思想、物资、项目的准备，特别是500强企业来南充，哪里具备条件，他愿意到哪里我们就让他到哪里，谁能拿得出来好的东西，好的项目，好的资源，好的环境，就可以得到他。

三、要明确新任务。要使扶贫工作在2005－2006年跃上一个新的台阶，要有一个新的突破，实现参与式扶贫提出的探索新模式、新机制、新方法，要成为继黔江精神、巴中经验之后的又一个全国扶贫新阶段的一个典型。这一个任务是艰巨、光荣的。我们现在还有135万人没解决人畜饮水，还有50多万人还在1000元以下，还有几万人还在600元以下，我们的任务还非常艰巨，还有1000多个村不通公路，面临这样艰巨的任务，要有一个新变化，一个大的变化，这个任务是非常艰巨的。我们怎样来把任务落实好，需要认认真真地来作好一个规划。在过去的基础上进一步修订完善，深入到基层，深入到农村，深入到每一个乡镇来具体作好规划、来落实。不要每年报新村，报以工代赈，报扶贫项目，上面通知要3天、5天拿回来，就坐在办公室来编，批下来后大家又去调，审计时又是百分之几十不合格，弄得难办得很。规划中我们一定要紧紧围绕新村扶贫，紧紧围绕全国参与式扶贫示范区的要求，理清思路，作好规划，突出产业扶贫、劳务开发扶贫、水、路等基础扶贫、教育、卫生扶贫，这五个方面的重点来作好规划。

四、要探索新机制。首先要实施城乡统筹发展战略，以城带乡，城乡一盘棋。城乡统筹是十六大明确的，我们全面建设小康社会，缩小城乡差距，打破城乡二元结构，这是一个战略性的措施，扶贫开发同样以实施城乡统筹这一战略为基本的思路，以统筹发展的路子来促进我们的扶贫开发，以城带乡。建国几十年来都是以农促工，以农村推进城市。城市发展到今天，工业发展到今天，城市经济发展到今天，我们进入到一个以工补农，以城带乡的新时代，实施城乡统筹战略。城乡资源要统筹，劳动力资源也好，自然资源也好，人力资源也好，这些都要城乡统筹，要打破城乡割据的格局，资源要流动才有活力，要变成资本，才能够生财，才能够发展。城乡统筹一个基本的思想，就是城乡二元结构所有的资源，所有的工作能够纳入一体化。资源以市场来配置，不管你城与乡。政策就是要向农村倾斜，要把过去没考虑到的薄弱环节扶持起来。要建立这样一个城乡统筹发展的扶贫开发新机制。二是要创新经营机制，实施产业扶贫。在产业发展上要创新机制，要走农、工、商一体化，要引进业主，引进工商企业，带动农村特色产业的发展，把农民千家万户的小生产与大市场连接起来，把千家万户的小规模经营，通过业主，通过龙头企业，通过基地建设，形成规模经营、集约化经营，带向大生产、带向大市场。三是要创新投入机制。投入是一个关键，没有大的投入就没有大的变化，就不会有大的产业，更不会大幅度增加农民收入。光靠国家的投入那是有限的，我们要动员社会力量，举社会之力推动我们的扶贫开发，要将社会各个方面的，有投资欲望的投资商，投资银行，农民潜在的生产力，潜在的投入欲望，都要把他调动起来，引到我们的扶贫开发中来，产业开发当中来，举社会之力全力投入扶贫开发。充分依托国家投入为粘合剂、为引子，让它起到四两拨千斤的作用，来创造一个吸引社会闲散资金投入到扶贫开发中来，变为我们扶贫开发的资本金，建立一个互赢、互动这样一个新机制，广泛通过招商引资，带动产业发展，通过招商引资来促进建设，包括水利，都可以通过业主搞商品水，这样来改变农村用水的问题。也就是要动员社会力量来帮扶，国内外、海内外、特别是抓住全国工商联来支持我们南充扶贫开发这样一个机遇，包括红十字会、扶贫基金会、老区促进会、对口帮扶的省、市、单位，把这些资源都整合起来，合力攻坚，合力扶贫。包括国家在农村进行的西部大开发实施的生态建设，基础设施建设的农业综合开发，这些方面的投入都要把它充分整合起来。政府要搞好协调，紧紧围绕我们扶贫开发的重点，重点乡村、重点项目来进行投入。各地都要认真来研究如何来整合的问题。建立整合机制、模式，各相关政府部门都必须无条件配合。只有这样，恐怕我们两年才会有一个大变化。我们确实每年资源不少，农业投入是几个亿，整合起来是相当不错的，市上还要专门召开这样的协调会，希望县上也要认真研究这个问题。

五、要加大扶贫工作力度。各级党委、政府要加大领导力度，要把扶贫工作作为“三农”工作重点，“三农”工作要围绕扶贫开发来抓。因为最终都是要增加农民收入，最终是建立小康社会，目标是一致的。各级党委、政府都必须高度重视。要象第一阶段“八七扶贫攻坚”那样，落实责任，明确任务，实行目标责任制，签订责任书。党政要重视，扶贫办系统的同志要振奋精神，要转变观念，要调整思路，要创新工作方法，要主动积极地适应新时期扶贫开发的要求，拿出新的举措，这一点不能被动，不能因为几个工作经费，我们就在那里被动，到时候落后了麻烦得很。我们要挺起腰杆，理直气壮，我今天得罪你领导，是为了给领导提醒，我顶了你，得罪了你领导，是为了进一步把工作搞好，为了今后好交帐。我们做工作要想办法、动脑筋，善于为人民做好事。现在要提高执政能力，这是个综合素质，不提高，工作就莫法做，除了事业心、责任感就是能力。有了事业心，有了责任感，你能力不强，说空话，说大话，说不到点子上，抓不住关键，事情办不好，这就是能力问题。

六、要强化资金管理的力度。资金管理这些年我们有不少的问题，各地都在汇报资金挪用、转移，从2004年的新村扶贫资金起，必须严格逗硬，保证每一分钱都要用在扶贫项目上，用在新村建设上。我们要加强项目资金的管理，加强监督。项目实施力度要加大，审批了的项目，无论是新村项目还是其他产业项目，必须认认真真地做好事情。2004年批了150个村，希望回去要认认真真地抓好。市上要一个一个的检查。我们要通过这一、两年在全市建立一大批象望月村、城皇垭村这样的村。一定要当成一个大事情，只有这样才能有一个大变样。