中共南充市委书记王宁同志在全市扶

贫开发工作会议上的讲话

（2005年9月27日）

同志们：

刚才，光辉同志总结了我市扶贫开发工作取得的主要成绩和经验，安排部署了下一阶段的工作，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、从执政为民的高度，充分认识做好新时期扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性

1、清醒认识到我市扶贫开发工作任务的艰巨性。近年来，我们按照中央、省委的要求，大力实施扶贫攻坚，全市扶贫开发取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困乡村的落后面貌发生了深刻变化。但是，我们也必须清醒地看到，我市地处干旱走廊，又是革命老区，农业比重大，特别是缺乏产业支撑，导致政府实力不强，农民增收困难，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，一些贫困农户的生产生活条件还没有得到根本改变。截止2004年底，全市9个县（市、区）中有重点贫困县4个、重点贫困村1138个，农民纯收入668元以下的贫困人口6.6万人，924元以下低收入人口28.2万人，有168个场镇1586个旱山村135万人饮用水困难、1466个贫困村不通公路。一些重点贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活条件极其困难，因灾、因病返贫率较高。因此，我们一定要充分认识到做好扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感。

2、紧紧抓住当前我市扶贫开发工作的良好机遇。我市扶贫开发工作任务十分艰巨，但也有较好的基础条件。从内部看，扶贫工作取得的显著成效，为进一步消除贫困、加快发展奠定了良好基础；建设川东北区域中心城市目标和“三大突破”思想的确立，为贫困群众增收脱贫创造了更广阔的空间。从外部看，扶贫开发机遇千载难逢。中央高度重视“三农”问题，加大了对农业投入特别是对贫困地区的投入。总书记视察南充后，国家各部委及各级政府在帮扶项目和资金上，对南充的支持力度也在加大。国务院扶贫办把南充列为全国扶贫开发构建和谐社会试点，将成为我市扶贫开发新的起点。我们必须因势利导，抢抓机遇，努力把各种政策机遇、政治机遇转变为南充的发展机遇，促使扶贫工作取得突破性的成果。

3、进一步增强搞好我市扶贫开发工作的责任意识。搞好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要。市委提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百性疾苦促进和谐”的工作思路，就是从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，真心为他们办实事、办好事。如果老区群众不能尽快告别贫穷落后，脱贫致富奔小康，我们就难以告慰无数先烈的英灵；如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，我们就愧对一方百姓的期盼，愧对上级党委政府的信任。因此，我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感。认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。

二、搞好试点，努力探索扶贫开发构建和谐社会的“南充模式”

扶贫开发构建和谐社会，是一个全新的课题，也是一个长期艰巨的任务。作为全国唯一试点的南充，我们一定要适应新形势，根据新要求，以创新的精神和扎实的工作，切实抓好试点工作，不断开拓扶贫开发工作新局面，努力探索具有南充特色和在全省乃至全国具有示范意义的扶贫开发新模式。

（一）明确总体要求，拓展扶贫开发工作的新思路

胡锦涛同志今年2月视察贵州时强调，扶贫模式有开发式扶贫和救济式扶贫，开发式扶贫体现科学发展观，体现构建和谐社会的发展方向。8月30日在关于仪陇扶贫开发工作情况报告上又专门作出批示：“让广大农民得益。严防搞花架子，严防搞形象工程。”胡总书记的指示精神，既为我们探索扶贫开发新模式指明了方向，也为我们搞试点工作提出了具体要求，必须切实抓好贯彻落实。今后一个时期我市扶贫开发工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，贯彻落实开发式扶贫方针，紧紧围绕“两手抓两促进”，突出产业支撑，建立农民增收脱贫的长效机制，确保农民得实惠，确保扶贫开发目标如期实现。

（二）突出工作重点，探索扶贫开发工作的新经验

1、突出产业支撑。新阶段的扶贫开发，首要任务是发展特色产业，形成产业支撑。对于产业培育滞后的南充来讲，改变贫穷落后面貌的关键是抓产业。一要认真研究制定产业发展规划。深入分析当地资源环境条件，因地制宜，突出特色，解决好一些地方项目缺乏、主导产业不明晰的问题，带动贫困地区发展基础产业和优势产业。二要大力引进和培育龙头企业，推动农业产业化。当前许多贫困村仍然沿袭传统种养结构，农产品档次低、规模小，缺乏龙头带动，难以抵御市场风险。要坚持“开放再开发”的理念，积极引进企业和业主，大力开发特色农产品深加工项目，建设一批标准化的优质农产品基地，打造一批知名绿色品牌，推进农业产业化。三要培育农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。大胆探索，在“托养制”、“先锋蚕业合作社”、“公司+协会+农户”等基础上创造更多机制灵活、农民欢迎的模式，组织农民调结构、闯市场，增收脱贫。

2、突出整村推进。整村推进的重点是“一水二路三产业四人居五民主法制”，关键还是抓产业，一定要在这方面下功夫，见实效，坚决避免空壳新村的倾向。在新村建设中，如何贯彻总书记“两个严防”的指示，结合南充实际，我讲五句话的要求：即“政府引导、群众意愿、朴实大方、经济实惠、自然协调”。工作中，既要抓好分户扶贫、又要抓好整体开发，既要改善生存环境、又要培育产业支撑，着力提升新村建设的内涵和质量，通过“一池三改”和山水田林路园综合开发，切实改善贫困群众的生产生活条件。一定要坚持因地制宜，量力而行，切忌好高骛远、超出农民的承受能力。

3、突出发展劳务经济。劳务输出是当前贫困村农户增收的重要渠道。要坚持做到加强宣传和制订政策、自由输出和成建制输出、提高劳动者技能和树立形象、严格管理和强化服务、输出和回引“五个结合”。要依托国务院扶贫办南充劳动力培训基地，加大职业技能培训力度，积极探索开展东西协作，“订单式”、“定向式”培训转移的新途径，以新的办法实现劳务收入的大突破。

4、突出农村精神文明和民主法制建设。扶贫开发既要注重物质扶贫，也要注重精神扶贫，促进经济与社会、人与人、人与自然和谐发展。一要加强以提高人口素质为重点的社会事业建设。体现劳动力基本素质的两个要素是教育和健康水平。治穷先治愚，要把教育与智力扶贫摆在突出位置，搞好农村义务教育，提高贫困人口受教育程度；要抓好贫困村卫生站点的建设，配备有资格的医务人员，让贫困农民看得起病。二要加强农村精神文明建设，把“农户倡文明、村社创和谐”作为试点的重要内容，深入开展评选“和谐农家”活动，积极搞好邻里和谐，树立文明新风，营造良好的社会氛围。三要加强民主法制建设。要结合“四五”普法教育，提高基层干部群众的法制意识和依法行政水平。仪陇提出建立健全村支部的领导权、村民代表大会的决策权、村民监督委员会的监督权和广大社员群众的参与权相互制约的运行模式，是一种好的探索，有利于形成民主议事、科学决策、公平公正的发展环境。各地要学习借鉴，进一步提高基层的民主法制水平。

（三）把握基本原则，创新扶贫开发工作的新机制

落实“两个严防”要求，高标准、高质量完成扶贫开发项目，要切实把握好三条基本原则。一是政府引导原则。各级政府要通过搞好发展规划、典型示范和畅通信息等服务，引导群众增收脱贫。要不折不扣地把中央和省委一系列的惠农、扶农政策措施落到实处，让农民得到实惠。二是群众意愿原则。要真正体现群众自觉自愿，广泛倾听群众意见，了解群众心声，绝不能要求群众做自己不愿做的事。三是市场导向原则。在市场经济条件下进行扶贫开发、构建和谐社会，就必须遵循市场规律，树立市场意识，充分发挥市场机制的作用，进一步增强市场驾驭能力，提高市场开拓本领。

同时，要创新投入机制。处理好“搭台”与“唱戏”的关系，按照“渠道不变，投向不乱，统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，将扶贫开发、以工代赈、对口帮扶和涉农项目资金整合起来，集中支撑重点贫困村的整村推进和产业化项目。要创新建管机制。重大项目严格实行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和双合同制（工程承包合同、工程廉政合同），杜绝资金挪用、截留。要创新科技转化机制。扶贫开发要提高科技含量，无论是项目建设还是产业发展，都要科技先行。要大力推广优良品种和先进适用技术，实施集约发展，培育特色产业，提高经济效益。

三、强化组织保障，把自力更生、艰苦奋斗的精神贯穿到扶贫开发的始终

搞好新时期扶贫开发工作，关键在干部，主体是群众，越是任务艰巨，越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态，越是条件艰苦，越要发扬求真务实、抓难碰硬的工作作风，越是困难多，越要形成同舟共济、万众一心的强大合力。

1、注重培养对人民群众的深厚感情。消除贫困是各级党委政府义不容辞的责任。要按照温家宝总理提出的“用心想事、用心讲话、用心做事”的要求，饱含深情地做好扶贫开发工作。大家要对人民群众怀着赤子之心，使扶贫开发工作一刻也不能拖延、一事也不能耽搁、一分钱也不能浪费。要时刻牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，力戒奢侈浪费，绝不能一边少数干部灯绿酒绿、歌舞升平，一边贫困群众缺衣少食、生活无着。这里，我特别强调，要严肃财纪纪律，严禁挤占和挪用专项资金。对假公济私、中饱私囊的行为，要坚决从严查处，决不手软。

2、努力提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。基层党委、政府要做到三个“实实在在”：即要实实在在地去实践和体现立党为公、执政为民；要实实在在地去实践和体现科学的发展观和正确的政绩观；要实实在在地去实践和体现省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求。要形成正确的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，群众公认、能够带领群众脱贫致富的带头人选拔到乡村领导岗位上来，要加大力度选派机关优秀年轻干部到重点村社任职，对实绩突出的要予以提拔重用。要强化工作责任，发挥好表率作用，狠抓典型示范。要切实搞好服务，做到老百姓需要什么样的服务，基层党委政府就应当主动提供什么样的帮助。要结合先进性教育活动，下决心解决部分农村基层党组织软弱涣散的问题，使基层党组织的战斗力和党员的先进性在扶贫工作的实践中得到充分体现。

3、充分调动广大贫困群众的积极性和创造性。贫困群众是扶贫开发的受益和实施主体。扶贫开发需要国家的投入和社会的帮助，但最终要靠群众的自我发展能力。要激活贫困地区群众的内在活力，把外部的支持和内部的努力结合起来，自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富。要转变政府职能，把扶贫开发的事交给老百姓自己来办，实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变，充分挖掘群众参与的潜力。同时，要发挥社会组织、民间团体和工商企业等社会力量的作用，扩大扶贫资金投入，壮大扶贫工作力量。

同志们，扶贫开发构建和谐社会是历史赋予我们的重任，是党和人民对我们的期望。我们一定要不负重托，不辱使命，迎难而上，真抓实干，努力夺取新阶段扶贫开发工作的新胜利。