颜继禄同志在全省新村扶贫工程流动现场会上的讲话

（2005年9月24日于内江根据录音整理）

这次全省新村扶贫工程流动现场会，重点是贯彻落实胡总书记、学忠书记、中伟省长、武先副书记、文光副省长等中央和省领导的批示，整村推进扶贫开发构建和谐新村的试点工作抓落实。其次是相互学习，现场交流，现场培训，把今年新村扶贫工作抓落实。再次是进一步统一扶贫系统的认识。扶贫工作不搞花架子、不搞形象工程，搞最穷的村、选最穷的人，真扶贫、扶真贫，真正把扶贫工作作为党和政府的德政工程，抓出实效。全省扶贫系统干部2000多人都要做穷人的贴心人，多干积功积德的好事实事，使贫困农户早日脱贫致富。

整村推进扶贫开发构建和谐新村试点工作，要在这次现场会后作为我省扶贫系统工作的重中之重。要响亮地提出扶贫开发构建和谐新村的口号，扎扎实实地把扶贫开发构建和谐新村试点工作在我省全面推广落实。为此，大家要明确以下几点。

一、指导思想。试点要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创新扶贫开发新模式、新机制、新办法和新途径为主要目标，努力探索一条具有新时期特征、构建和谐社会、统筹城乡发展的扶贫开发之路。

二、实施主体。在当地党委、政府领导下，组织试点贫困村干部群众发扬自力更生，艰苦奋斗精神，苦干实干，解决温饱，脱贫致富。

三、实施范围。全省21个市（州）的扶贫开发领导小组各选择一个县，确定2~3个重点贫困村组织实施，其余有重点贫困村的县（区）扶贫领导小组自行确定1~2个重点贫困村组织实施。省里确定在仪陇的59个重点贫困村试点。

四、实施对象。要贯彻以人为本思想，扶贫对象要瞄准贫困人口，重点是人均年收入在668元以下的特困人口以及924元以下的低收入贫困人口。

五、实施时间。试点应在2005年~2006年度内完成全部工作。

六、试点内容。要参照省扶贫办《仪陇县扶贫开发构建和谐新村试点方案》并结合当地实际做出科学方案，要紧紧围绕新世纪开发的目标、任务，重点是“一体两翼”，针对新世纪扶贫中的新情况、新问题，进一步探索整村推进的经验，财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金及涉农资金捆绑使用的经验，各级领导蹲点扶贫的经验，信贷扶贫资金到村到户、小额信贷扶贫的经验，建立健全扶贫机制、完善统一扶贫机构的经验，扶贫资金项目管理的经验。同时，努力探索扶贫开发与构建和谐社会的经验。通过整村推进、产业化扶贫和劳务扶贫，把贫困村建设成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的文明新村，使扶贫开发构建和谐新村达到“六个结合”。

一是扶贫开发与基层民主法制相结合。扶贫新村与依法治村、民主管村、科技兴村“三村”建设有机结合，使社会主义民主在试点村得到充分展示，依法治国的基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

二是扶贫开发与公平正义相结合。通过新村扶贫项目实施，贫困村的生产条件得到改善，群众的生活条件得到改善，村民之间的利益关系得到妥善协调，矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实施。

三是扶贫开发与诚信友爱相结合。大力实施社会扶贫，发扬社会主义文明新风，使贫困村里农户间形成互帮互助、诚实守信、平等友爱、和睦相处的融洽氛围。

四是扶贫开发与充满活力相结合。在扶贫新村扶贫项目实施过程中，充分发挥群众的首创精神，调动各方面积极因素实施参与式扶贫，使群众的愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

五是扶贫开发与安定有序相结合。通过扶贫新村建设扶贫开发与农村基层组织建设和精神文明建设相结合，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，基层组织健全，制度完善，秩序良好，群众安居乐业，农村保持稳定。

六是扶贫开发与人与自然和谐相处相结合。在整村推进中，通过产业化扶贫，大力实施“公司+农户”、“业主+农户”、“农户+协会+基地”的新机制，为农户建立稳定增收的脱贫致富支柱产业，搞好以“五改三建”为主要内容的新村建设，贫困村的生产得到发展，农民生活习气和农村卫生条件得到改变，农村生态保持良好，人与自然和谐共处。

七、组织工作。总的说来，要坚持十个必须，在此我强调其中几点。

（一）必须有县级以上领导联系、县级以上部门帮扶落实。实践证明，凡是有县级以上领导联系，有县级以上部门帮扶的村，情况就不一样，问题就比较少；凡是没有县级领导联系、部门帮扶的村，问题就比较多。年年都有一批新村，年年都要抓好县级以上领导联系、县级以上部门帮扶的落实。

（二）必须尊重村民愿意搞好参与式村级规划。这次试点的村，一定要像省办2001年在泸沽湖镇、螺髻山镇、木老乡搞“三个代表与扶贫开发相结合”试点的规划，以及今年到仪陇搞新村试点的方案一样，充分发动贫困群众参与。通过参与式的方法，变“要我干为我要干”。有的市（州）同志提出，今后各年省上“万村”贫困村的启动实施，不要按照以前那样排序安排，人为领导指定哪个村今年实施、哪个村明年实施、哪个村后年实施，而要实行公开透明申报制，看哪个村最积极、群众发挥最充分、参与式的规划搞得最好，也就是说，哪个村条件最成熟，就先实施那个村。哪些村群众发动不充分，参与式规划搞得不好，群众没有积极性，上下结合继续做好工作争取早实施。这个办法很好，从2006年开始，省上分给村数，市（州）在确定贫困村时就按照这个办法公正进行选择，看哪个村先搞，哪个村后搞。有的同志在想，省上以后是不是还会增加实施村的投入标准，等一下的这个想法要打消。省上最近不会在每村投入50万元基础上再增加投入了，要增加就增加村，不足的资金由各地自己去捆绑，由群众投工投劳投资解决。

（三）必须充分发动群众自力更生、投工投劳投资。一定要使群众穷则思变，扶贫投入只作为启动资金，增强其造血功能。一定要使贫困村规划的项目由群众投工投劳投资，通过自己的诚实劳动，改变自己生产生活条件，建立起长期稳定增加收入的支柱产业。一定要杜绝新村扶贫工程项目请包工队干的做法。现在仍有一部分贫困村的项目还要请包工队做，不发动群众参与干。扶贫办请包工队去干就是不行，这样扶贫效果会很差，影响极坏。有些县请别的县的包工队来干，投入50万元真正到项目的就只有30来万元，另外20万元就变成利润被包工队挣走了，扶贫效果不就大打折扣了吗？所以，一定要杜绝这种就项目抓项目的办法，不要给10万元就只做10万元的事情。按照中伟同志、武先同志的批示，我们这次检查验收改变了做法，不是按照我们的工作来进行检查验收。国家提工作重点县、工作重点村，是看你的工作搞得好不好，检查的是工作不是只检查资金的使用情况，给10万元就请个包工队做10万元的项目，扶贫任务就完成了，这怎么行呢？给你50万元，你就去请个包工队，在村里修几公里水泥路就算完了，那个村能得到什么实惠？村里的农民能得到什么实惠呢？所以请包工队干的做法我十分担心，必须杜绝。有些人借口说，村里的劳务都输出去了，留在家里的都是些老人、妇女、小孩，所以请包工队来做。这不是理由。实践证明，群众发动好的村、投工投劳投资好的村，既把村里干部群众积极性调动起来了，又把亲戚朋友请来帮忙了，还把劳务输出的钱拿回来了，大家一起搞新村扶贫工程，不但投工投劳，还投钱。所以，部门捆绑一部分，群众投工投劳投资一部分，就是要把50万元变成100万元、变成200万元的项目，就50万元做50万元的项目是绝对把整个村推进搞不起来的。

（四）必须实行资金项目公开、公示、公告的“扶贫阳光工程”。现在有些县宣传和公示公告没有很好地落实，这是我们普遍的弱点，是我们扶贫战绩的弱点。这次看的现场只有几个村做得好，有的村做得不规范。回良玉副总理讲了，国务院扶贫办刘坚主任也讲了，省办还先后发了两个文件，为什么不做好这个事情？刘坚主任就四川的公示公告专门给回良玉副总理写了报告，我把这个报告念给大家听：“回副总理，送上四川省扶贫开发办公室在《四川日报》上发布的扶贫资金项目公告，请阅！因去年在陕西会议上提出，要求各地对扶贫资金和项目要公告公示，各地都在认真落实，这对提高扶贫工作透明度，接受社会监督会起实实在在的作用，为了确保用好每一笔资金，我们还要求凡到村的资金项目在村里也要进行公示，这项工作虽然复杂、具体，但我们要求各地必须切实抓好抓实，附《四川日报》的扶贫资金项目公告、村里的扶贫资金项目公示牌”。附件就是我们照的照片、送的报纸。后来回副总理签批：请国务院副秘书长张勇同志阅。所以，这次会议回去以后，大家把省办发的“关于进一步做好村级扶贫资金项目公示的通知”（川开发办[2005]89号文件）再好好学习一下。文件主要内容有四点：

第一，各地要及时将回良玉副总理和张勇副秘书长已圈阅刘坚主任的报告内容，传达给当地党委和政府的领导及扶贫资金项目管理、实施单位。

第二，各地要对省上确定的1万个扶贫新村，凡已启动的村必须按川开发办[2005]87号文件的要求立“四川省新村扶贫工程”公示碑牌。省办将把此项工作列入今年目标考核的重要内容。交叉检查时只要把公示公告牌一看，这个村的大部份工作都给检验出来了。有没有领导联系、有没有部门帮扶、有没有捆绑资金、捆绑资金做了些什么事，清清楚楚，明明白白，落款是县人民政府。2002年至2005年启动的新村检查，凡是没有立公示碑牌的新村要立即重新立。

第三，各地凡已启动的扶贫新村，每村要选择二至三处醒目的农户墙面书写宣传标语，以营造扶贫开发的氛围。省上还写了6条参考标语，射洪搞得好，在省办这个基础上搞了18条。总之，每一个村的公示碑牌必须做出来，每一个村的标语必须写出来，使到了一个贫困村都要看到我们在搞扶贫开发构建和谐新村，这对群众也是个宣传，宣传我们党和政府的德政工程。

第四，各地在进行扶贫新村公示碑牌和书写宣传标语时，坚决反对搞花架子，搞形象工程，碑牌和标语都要立在村内，不能在干道公路边，要本着勤俭节约的原则，不能搞成牌坊或大门的形式，不能采用不锈钢、玻璃钢等价高材料制作，不能增加农民负担，制作成本一定要低，可从每村的5000元培训经费中列支。县扶贫办要具体做，市扶贫办要一个村一个村的督查，要抓落实，年终要目标管理，验收。

（五）必须要各部门协调作战。试点是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措，是构建社会主义和谐社会的有效途径。“整村推进扶贫开发构建和谐新村”是各级各部门的共同责任，各级各部门要紧密结合各地整村推进扶贫开发构建和谐新村实施方案，立足行业特点，发挥部门优势，相互配合，形成合力，共同促进我省整村推进扶贫开发构建和谐新村建设。扶贫办要当好参谋，当好配角，主角是农民和各部门。整村推进构建和谐新村要认真落实中伟省长讲的“扶贫搭台，各部门和村民来唱戏”，武先副书记讲的“各炒一盘菜，同做一桌席”，省办要求的“各类资金渠道不变，管理不乱，共建和谐新村”。各级扶贫办要当好配角，只要这些部门在为贫困村、贫困农民做事就是好事，我们扶贫办都要竭诚地为他们服务。省办已经给大家做出了榜样，今年我们和省级部门的合作大大的进展了一步。我们也是放下架子，求他们一道来扶贫，你们也要放下架子，求市上的各部门、求县上的各部门一道来为贫困农民做事。今年以来，省办与财政厅联合发文件怎样做好财政扶贫工作、与省农行联合发了文件怎样做好信贷扶贫工作、与省以工代赈办联合发了文件如何使用好以工代赈资金、与省残联联合发了文件如何做好扶贫工作，与省供销社联合发了文件开展千村产业增收扶贫计划意见，还与省委组织部、省直工委、省经贸委、省国资委共五家联合发了文件如何做好社会扶贫工作。最近我们又要与省级十多个部门联合发文如何做好扶贫开发构建和谐新村工作。希望你们认真去抓落实。