党建工作领航 推进新村建设

扶贫开发构建和谐社会，关键在人，关键在党。强化农村党建工作，显得至关重要。去年以来，县委以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，狠抓农村党建工作，取得了明显成效，也有力推进了全县扶贫开发构建和谐社会试点的顺利开展。工作中，仪陇着重抓了以下几点：

一、以班子队伍为核心，实行干部民选、政绩民评、报酬民定，着眼于提高党在农村的执政能力。仪陇坚持“支部书记最关键”的理念，把班子队伍放到群众中去检验。一是实行了干部民选。大力实施“一把手”工程，按照“农村经济发展需要什么样的干部就派什么样的干部，群众需要什么样的干部就选什么样的干部”的要求配班子选“班长”，打破“限定村内选人，固定本村任职”模式，全面推行公推直选。去年，350名种养、加工业等方面的能人担任了村干部，其中87名走上了支部书记岗位。仪陇积极引导和鼓励乡镇优秀年轻干部、回乡大学生、优秀退役军人、部分退休党员教师和党员干部到村任职，坚持实行副科级后备干部到条件落后的村锻炼制度，选派了168名县乡机关干部当“村官”。原县农机局局长刘文贵退居二线后，放弃舒适的城市生活和甜美的天伦之乐，离妻背子，回到老家保平镇观音庵村任村支部书记。为了引导老百姓调结构，他不顾自己被毒蛇咬伤，差点儿搭上性命；为了建学校、修公路，他不惜耗尽了自己的积蓄。通过两年多的努力，一个四年就换了四任村支书的烂村一下成了全县的先进村。二是实行了政绩民评。仪陇坚持“民心是第一标准”，扎实开展了以“争创群众满意的党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员”为内容的“三满意”活动。“干部行不行，群众评一评”。采取“下评上、民评官、基层评机关”的方式，按照“年初承诺、半年自评、年终测评”的办法，从工作实绩和群众满意度两个方面，定期对各级党组织和领导干部进行全面考核评价，考核评价结果向社会公示，记入干部实绩档案，与年度考核、职务升降和经济奖惩直接挂钩。去年底，对被评为“不满意”的1名副科级领导干部、2名村干部分别进行了组织处理。三是实行了报酬民定。按照“以绩定酬”的原则，根据“民评政绩”的情况，对村干部工资实行“基本补贴+绩效补贴”制，基本补贴(占误工报酬的60%)由乡镇造具清册，县财政按月打卡直发；绩效补贴(占误工报酬的40%)及兼职兼薪部分采取“乡镇预算、民主评定、绩效挂钩、打卡直发”的办法，年终一次性发放。同时进一步完善了村干部养老保险和退职补贴制度。去年，全县有1968名村“三职”干部依法兼任了社干部，人均月报酬由150元增加到300元，发放村干部养老金26万元、退职补贴100万元。

二、以制度建设为抓手，建立健全防瘫预警、能力增强、作用发挥、激励约束机制，着眼于提升党员干部队伍素质。仪陇坚持“先进性建设是党的生命线”的理念，在一、二、三批先进性教育活动的实践探索中，着力健全长效机制，巩固先进性教育成果。一是建立健全防瘫预警机制。县委每半年对乡镇领导班子、乡镇党委每季度对村级班子进行一次定期分析，及时发现和解决班子建设中存在的具有致瘫倾向的问题，对问题班子重点管理。去年上半年，在班子定期分析中，2个乡镇、5个村被黄牌警示，通过限期整改，年终考评时已全面转化，其中1个村还被列入了示范村建设。二是建立健全能力增强机制。仪陇依托农村党员干部现代远程教育站点建设，完善了党员教育培训网络，新修多功能活动阵地25处，维修85处，租赁20处，县财政投入60多万元对无党员活动室的村给予了补助，投入50余万元对71个乡镇党委书记、乡镇长和875个村党支部书记进行了集中培训，招收50名村干部、村级后备干部开展了大专学历教育。去年，全县规划的“三向培养”对象5582名中，3471名党员培养成了致富带头人，200名致富带头人光荣地加入了党组织、300余名被确定为入党积极分子，350名优秀致富带头人被及时充实到了村“两委”班子。三是建立健全作用发挥机制。认真落实党员活动“十个日”制度，推行了“无职党员设岗定责”，在587个村党支部1.4万余名无职党员中设立了政策宣传、民意收集、科技示范、帮带致富等4大类18种岗。日兴镇九湾村“劳务输出岗”聂绍德去年共提供劳务信息108条，介绍就业63人。四是建立健全激励约束机制。坚持从优秀党员中选拔村干部，从优秀村干部中选拔乡镇领导干部，从优秀乡镇领导干部中推荐县级后备干部。每年优选2名乡镇党委书记、5名下派帮村干部或驻村指导员、10名优秀村党支部书记重奖或重用，同时对群众不满意的党员干部，视其情况给予组织处理。建立了“贫困党员救助基金”，对年老体弱、生活困难的农村党员干部实行了救济制度。

三、以发展增收为第一要务，探索培育骨干产业促进农村经济发展和农民增收，着眼于提升党组织领导农村经济工作的能力。仪陇坚持“维护农民群众最大利益就是要抓好农村发展”的理念。一是培育支柱产业，推进农业产业化进程。按照“产业是支撑，项目是载体”思路，着力做大做强“优质粮油、优质果药、优质生猪、优质肉兔”四大特色产业，大力实施水果“5221工程”（发展优质早熟梨5万亩、柑橘2万亩、大五星枇杷2万亩，高换低劣水果1万亩），建起了百里水果长廊；在茶房等60个乡镇建立了15万亩“大山米”基地种植；在来仪、芭蕉等乡镇建起了5万亩中药材生产基地；在柴井、环山、复兴等20个乡镇建起了100万头优质生猪产业带；在日兴、金城、化马等40个乡镇建起了优质獭兔生产基地，今年可望实现出栏兔300万只，初步形成了“乡有重点、村有特色、户有产业”的良性发展格局。二是创新发展模式，推进农民组织化进程。仪陇积极鼓励和规范农民群众发展专业合作组织，目前，全县共建立“支部+协会”253个，按“党小组+产业大户”模式设置党小组486个，按“党小组+业主”模式设置党小组371个，按“党小组+经纪人”模式设置党小组396个。三蛟镇昆山村的“支部+乡村发展协会”通过入股、配股、赠股等方式，筹集发展基金近10万元，解决了群众调整产业结构的资金难题；保平镇观音庵村在红提葡萄协会中建立党组织，带动产业发展，全村农民人均增收300元以上；哈哥兔业“公司+基地+农户”的生产经营模式，带动了全县獭兔产业的迅速发展，绿源兔业建起了年出栏种兔10万只的养兔场，去年全县共出栏獭兔100多万只。三是加快新村建设，推进农村城镇化进程。仪陇按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，先期启动了59个重点贫困村试点建设。目前，建成村道公路139公里，便民路216公里；完成“三建五改”3013户，建沼气池3900口，建养猪家园295户，发展獭兔养殖9800户，成片栽植果树2.5万亩，优质生猪、獭兔和优质水果等基地正在形成。今年将启动87个重点贫困村的试点建设。

四、以群众满意为根本价值取向，构建民情巡访、民意反馈、民难问责平台，着眼于营造和谐党群干群关系。仪陇坚持“群众利益无小事”的理念。一是构筑起了民情巡访平台。以先进性教育活动为契机，认真推行“民情日记”制度，采取乡镇干部包村、村干部包户的办法，广大党员干部走出机关，变群众上访为干部下访，深入农户主动找问题。村干部经常巡访农户生产生活等情况，每旬对巡访情况“会诊”一次，每月集中办公一次，乡镇干部每旬至少到联系村巡访一次，及时解决群众疾苦。一年来，通过民情巡访及时发现并解决了影响改革发展稳定的问题196个，为群众帮办实事324件。二是构筑起了民意反馈平台。进一步深化了以党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”活动，全县31名县委委员、447个乡镇党委委员、2500余名乡镇党代表构建了一个以各级党组织为核心的多层面、双向互动党群联系网络。实行党代表、人大代表、群众代表列席党委会制度，完善了民情反馈网络。各乡镇均设立了民情接待室，设置了民情快递箱，全县开通了民情“365”热线电话80部。灯塔乡将政府办公室电话（7783110）设为“和谐110”服务热线电话，开通20余天就收集到了群众反映的问题50多个，还成功地挽救了一位因家庭纠纷欲跳河自尽的村民。三是构筑起了民难问责平台。各级党组织专门成立了民难办结督查小组，对群众实际困难，实行定专人、定责任、定时限的“三定”办结制度，对群众困难采取台帐登记和挂牌销号的办法，实行问责追究。去年，县委对在猪链球菌病防控工作中失职渎职的3名党员干部进行了免职处理和党纪政纪处分。全面启动了农村低保，把新县城城市功能最完善的黄金地段用于修建失地农民安置房，新建了四条“失地农民就业街”，有效解决了群众“生活难”问题；启动了新型农村合作医疗试点工作，农民群众的参合率达到了70%以上，有效解决了群众“看病难”问题；对全县农村中小学生实行了“两免一补”，确保了每一位贫困家庭子女不因贫困失学，切实解决了群众子女“入学难”问题；积极加强乡村道路体系建设，群众“行路难”问题正迅速得以解决。