强化劳务培训 提高农民素质

技能是民生之本，教育是民生之基。

仪陇是国家新一轮扶贫开发工作重点县之一，是传统农业大县，农村劳动力资源丰富。如何把农村的人力资源转化为人力资本，是扶贫开发工作的重中之重。从2004年以来，仪陇就抓住人力资源转化这个“抓手”不放，广培训、强技能、促就业、创效益，不断提升农民整体素质，快速推进农村经济发展，积极推动和谐社会建设。

一、转变观念，增强共识

劳动力转移是农民增收最直接、最有效的途径，然而，培训又是劳动力转移的前提。县委、政府站在战略和全局的高度，统一思想，高度认识，强化管理，真培实训，不断推动农村剩余劳动力转移培训工作。

1、认识上高度统一。仪陇辖71个乡镇，875个行政村，人口106万，其中，农业人口92万，耕地面积68.5万亩，人均耕地面积0.6亩，农村剩余劳动力每年多达20.6万个。按体力型劳动力计算，每年可创造产值约10亿，如全部能培训成智力型或半智力型劳动者，每年约可增加产值10－15个亿，是2004年全县国内生产总值一半以上的收益。经过多次深入调查、分析，召开专题会议，研究讨论，在全县上下迅速形成共识，确定了依托劳力资源优势，把劳务输出作为县域经济的支撑产业来培育，把农民盲目转移变成有计划成规模的输出，实施劳动力转移培训工程，坚持实施“巩固东部，进军西部，面向全国，拓展海外”的劳务输出方略。通过劳务输出，促进劳力资源向人力资本的转变，实现劳动转移和经济发展的共羸。

2、政策上优惠扶持。县委政府先后出台了《关于进一步搞好劳务开发工作的决定》、《大力发展职业教育的决定》等文件，相关部门分别制定了《剩余劳动力转移培训阳光工程实施方案》、《大龄女童培训实施方案》等系列实施意见。对需要扶持的农民工实施免费培训；对农村困难家庭女童利用项目实施免费培训；外出务工人员实行务工零支出工程，各扶贫联系单位在劳务培训上给予扎扎实实的支持，全社会对此项工作都开通“绿色通道”。

3、宣传上家喻户晓。利用多种形式广泛宣传，解放思想，更新观念，积极引导剩余劳动力参加转移培训。县就业局、扶贫办在仪陇电视台为培训学校打广告和招生简章，利用集日在县城、乡镇设立咨询台，发放招生简章，利用广播、黑板报、标语等大张旗鼓地宣传参加劳务培训的重要意义和有关扶贫资金补贴政策，聘请外出打工多年的能人现身说法宣传教育。各级党政领导和帮村干部走村入户的宣传现行优惠政策，劳务培训的作法和劳动力转化的前景等。通过宣传发动，改变过去那种“读完初中，外出打工”的陈旧思想，引导树立“经过培训当技工，进城务工路路通”的新型就业观念，年轻农民工踊跃参加培训，还有在外务工者专程返乡参加培训，参加培训人数大幅上升。

4、管理上精心组织。在坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则下，成立了以县委书记为组长，分管副书记和副县长为副组长，20多个县属有关部门为成员的农村劳动力转移培训领导小组，县扶贫办、劳务办、农业局等部门分别成立相关培训工程领导小组。并把劳务开发工作作为对乡镇党委、政府目标考核的重要内容之一，年初分解下达任务，年终考核评比，奖惩逗硬。各乡镇也成立了劳务输出工作领导小组，乡镇农业服务中心增加劳务开发职能，落实办公室和专门工作人员，加强了领导和协调的力度，形成了严密的技能培训组织网络。政府用招投标的方式确定培训单位。严格实行项目准入、申报、验收、督查、公示、报帐制度，坚持深入基地逐一验收，培训一期，验收一期，报帐一期，不实行工程预付款，不搞报总帐，对未达到就业率85%以上项目的培训，坚决不予报帐，并将相关情况予以公示，大大增加了项目培训的透明度，提高了培训质量，确保了就业比例，使老百姓真正学到技术，得到实惠。劳务输出的相关部门与务工者签订跟踪服务协议，切实维护务工者的权利。

二、多种途径，真培实训

强化培训是手段，提升素质是关键。为了使农村劳动力素质大幅度提升，为构建和谐社会提供坚实的人力资本，通过丰富多样的形式，加强劳务技能培训。

1、政府买单，搭台培训。近年仪陇备受关注，项目倾斜力度较大，仪陇紧扣这一契机，积极开展各类培训。在实施“阳光培训”过程中，坚持政府推动、单位主办、部门督查、农民受益的原则，严格落实“阳光工程”，免费培训贫困农民，与6家培训基地签定培训协议，严格培训程序，严格培训标准，全县阳光培训共完成6000余人的培训，均能达到合格标准，80%以上全部外出就业。在中英大龄女童培训中，县妇联精心组织，周密安排，县级各相关部门紧密配合，积极落实优惠政策，并优选出100名培训者参加培训和落实20个乡镇的参训对象。全县共培训1050人，其中重返校园7人，接受职业技能再培训106人，发展种养业541人，到国内外务工290人，办个体经营3人，正在接受项目培训125人。同时还通过对贫困农民参加培训实施减免方式，鼓励农民工参加培训。

2、“定单”用工，委托培训。就业是职业技术教育的生命。政府、部门遵循市场规律，以市场需求为导向，以转移就业为前提，由培训学校通过“定单、定向、定位”的培训方式，实现培训与转移输出互动，积极与省内外就业服务中心，全国大中城市的人才中介机构，浙江湖州对口帮扶单位等建立长期工作联系，及时了解用人信息，探索“定单”培训、“菜单”教学，拓宽了就业渠道，确保了转移就业。育才职中长期与华西建筑有限公司联合，为其培训技术工2000多人，建委外出务工人员培训中心长期与中边七局合作，为其培训技工4000多人，办证1700多人。同时采取企业带动、“龙头”推动等组织形式，培育了以建筑业为主的劳务输出龙头企业，建立了劳务输出“龙头人物”档案，鼓励他们带领更多乡亲外出务工，实现输出一人，带动一片的目标，大大拓宽了劳务开发空间。双胜乡村民王树文，带领家乡2000余人在新疆搞建筑，农民工实现月工资1500元以上，直接创劳务输出产值3000多万元。

3、职业人才，综合培训。职业人才，素质必须全面。对这部份人才的培训，必须是综合培训。县内职业技术学校就是培养职业人才的摇篮。为此县上专门成立了职教工作领导小组，建立了职教工作联席会议制度，强化了对全县职业教育发展的统筹协调和监督管理，建立了县内职业学校和培训机构优势互补、资源共享机制，同时建立起职业学校为龙头，以乡镇成人学校为骨干，向村社延伸的三级培训体系。从2004年起就扩大职高生的招生规模，育才、土门、柳垭三所中等职业学校，严格按照职业人才方向加以培训，实行“双证制”，2005年毕业1309人，全部走上就业岗位，有的进厂就成为骨干独挡一面。

4、实用技术，学用兼训。为适应农村所需，以农村实用技术为主的培训，如獭兔、蚕桑、养猪、养牛等实用项目和农业机械化使用及维修技术培训。在方式上，采取边学边用与边用边学、集中与分散、长期与短期相结合，建立现场考试制度，使实用技术落实到户，让农民把技术学到手用到位。在种养殖业方面，为实现培训一个、带动一批、辐射一片的培训意图，还采取培训骨干与培训农民相结合，聘请中省市专家直接培训县级和重点村技术指导员然后由技术员利用协会的优势，指导到户，包户包片，明确职责，限期完成，同时印发各种技术资料、手册，制作实用技术光盘，指导农民学习，通过多种形式的培训，獭兔、蜜蜂等喂养技术迅速为广大农民所掌握，保证了农村实用技术的推广。有力推动了农村产业的快速发展。

5、营造环境，自我培训。为实现农村扶贫，重在智力扶贫的理念，坚持通过多种形式，营造良好的学习氛围和学习环境，让农民通过自我学习、自我培训，不断提高自已的技能水平和自身整体素质。仪陇在扶贫开发构建和谐社会试点村中，村村开设了图书室，村村都建了“文化大院”，还通过多种渠道编印了诸如《獭兔喂养技术》等资料，购买了大量与农村实用技术相关的杂志、书籍、技术手册，供老百姓学习之用。各村通过广播，随时向老百姓宣传科技新信息，新方法。县农业局在仪陇电视台开辟了科技讲坛，每晚定时讲授有关农村实用技术。在技能学习氛围的陶冶下，许多农民不断加强自学，努力提高自身素质和水平，为科技推广打下了坚实的基础。通过回引工程，回乡创业能人对家乡百姓实施了大量的培训，对乡村的发展、百姓权利的落实起到重要作用。

三、大力开发，做强产业

促进产业发展，壮大地域经济，构建和谐社会，是培训工作的落脚点和最终目标。

1、完善投入机制，政府加大投入。为保证全县劳务开发工作快速有序开展，县政府捆绑各项资金，采取严格措施，保证各项投入到位，各部门成立了相应机构，落实了专人负责。在投入上，一是政府预算；二是用好项目中的培训资金；三是社会筹集；四是农民个人适度负担。在管理上，来自各方面的所有资金由财政统一管理，统一支出，统一结算。

2、整合培训资源，形成劳务培训和转移合力。一是公办职业技术学校和民办学校并存，各自发挥优势。实施中坚持学校培训与企业培训并行，“公培”与“民培”共存的培训机制，全县共确定各级各类职业技能培训基地14个，培训内容覆盖服装、计算机、烹饪等10余类近20个专业，年培训能力近10万人次，为大力开展转移培训搭建了坚实的平台。二是形成培训、就业、维权、“三位一体”的运行机制，建立了农民工维权中心，积极为外出务工人员做好政策咨询服务和法律援助，切实保护其合法权益，形成了培训和转移输出的高效联运机制。

3、发展职业教育，夯实劳务培训基础。为推进职业技术教育发展，县政府出台了《关于大力发展职业教育的决定》，确立了发展职业教育的重要地位，并把职业教育纳入县域经济和社会发展的总体规划，列入各级政府工作的重要议程，纳入领导任期目标考核。多次为职业技术教育学习落实经费，新征土地，购置设备设施，不断加大对职业技术教育的投入。柳垭职中政府买单征地43亩，土门职中近年政府投入达到300余万元，新建教学用房3000余平方米，购置电工、电子等教学设施20余万元。同时，还组织招聘具有各方面专业技能的多名同志担任职业技术教育学校教师，大大增强了学校的师资力量，为进一步发展职业技术教育打下了坚实的基础。

4、实施“零支出”工程，促进农民工人才流动。在正常情况下，一名外出劳务人员，路费、食宿费、对方职介机构中介费等各种费用，共需花费1500元左右。这对于愿意外出打工的贫困农民来说，是一个不小的负担。为了能让这部分人顺利外出务工，自2005年6月开始，县劳动就业部门推出了“零费用输出”优惠政策，即劳动就业局与外出务工人员签订了“外出务工就业保障协议”，劳动部门免收中介费用，务工人员根据务工地路程远近只需缴纳所需的路费和200元押金，务工人员工作满一年后劳动就业部门便会退还押金。为保证政策实施，县劳动就业部门先后4次组织人员深入到多家外地企业联系，达成用工协议，工人进厂前劳动部门还与其签订“跟踪服务协议”。此举可说是为外出务工人员办了一件大好事。檬垭乡村民石永民等人享受了这项优惠政策，心中有说不出的欣慰。

5、吸引农民工资本回归，提升产业效应。打工走向创业，既是劳务升值的具体表现，也是发展经济的好路子。县委、政府始终坚持在稳定劳务输出，实现农民增收的基础上，积极开展回引工程，不断引导打工能手回乡创业。一些农民工在经济发达地区学到了技术，扩大了视野，回到家乡创业，带回了资金、技术、管理经验和市场信息，很快成为当地农村经济发展的生力军。县委、政府特别重视回引工作，积极推动“打工潮”走向“创业潮”，在政策上积极引导和支持返乡创业，让本地劳动力就近就业，对其创办的实体或企业，放宽市场准入，享受系列优惠政策，逐步形成了外出务工和返乡创业的双向流动，形成输出劳动力——积累资金技术——返乡创业——再安置富余劳动力的可持续性发展循环链，既提升了劳务产业效益，又壮大了地方经济。2005年全县有516人回乡办企业，回引资金7800万元。双胜乡蒋凌，将在外打工积累的百余万元资金投资兴办养鸡场，可实现年产值359万元，得利50万元，并可解决14人就业，转换粮食600吨，产鸡粪600余吨用于养鱼。

此外，还着力帮助解决外出务工人员的后顾之忧，在尊重农民意愿的基础上，不断探索土地承包使用合理流转模式。在农忙时期，组织帮扶助耕队，帮助有困难的外出务工人员家族。推出集医疗、失业、养老、意外伤残一体化的“保险套餐”，探索建立外出务工人员风险救助金等，切实解决其后顾之忧，稳定劳务输出队伍。

通过培训，许多农民掌握了1－2门专门技术，改变了过去纯体力输出的状况，同时政府积极组织，将无序散乱的输出转为成建制的有序输出。县上开展了劳动力资源和龙头人物普查工作，逐村逐户登记劳动力姓名、性别、技术特长及务工情况，根据需要，统一组织安排外出就业，大大提高经济效益。仅2005年，全县就培训农村剩余劳动力79800人，实现劳务输出26.5万人，实现劳务收入15.8亿元，其中实现海外劳务输出522人，创造产值约2500万元。培训农村实用技术人员1000余人，对农民指导性培训近10万人，实现副业产值15.6亿元，人均纯收入增加75元。同时涌现出致富不忘家乡的党十六大代表，新疆天地集团老总郑大清，在打工富裕后，捐资700万元为家乡各乡镇分别修建了一座慈母桥。通过培训，众多农民工由单纯体力型向技术型转变，农民整体素质大幅提升。劳务输出成规模输出，初步形成建筑、缝纫、电子等特色劳务。农村经济较快发展，和谐社会建设进程进一步加快。