突出产业培育 助农长效增收

整村推进扶贫开发构建和谐文明新村重点在产业，难点也在产业。在试点工作中，通过深入调研、广征意见、分类疏理、科学论证，确立了“找准优势、突出特色、龙头带动、创新机制”的发展思路，以产业调整为突破口，整合优势资源，拓展产业领域，着力优化农村产业体系，务求提质增量，取得实效。2005年全县实现农业增加值1.32亿元，同比增长58.8%，农民人均纯收入2558元，同比增加370元，增长16.9%。

一、实施四大战略，培育增收产业

（一）实施优质品牌战略，打造特色种养业基地。一是建立优质肉猪生产基地。大力实施“养猪家园”工程，着力打造DLY优质肉猪品牌。依托“七环”公司、“瑞成”公司，按照“公司+农户”的产业化模式，以“七统”（统一规划、统一供种、统一饲料、统一培训、统一操作管理程序、统一保护价产品回收）为手段，在柴井、环山、复兴等10个乡镇建立优质肉猪生产基地，已新建圈舍312户，发展LY母猪180户4200头，发展DLY肉猪132户6300头。力争2006年底出栏DLY优质肉猪10万头，2010年出栏DLY优质肉猪15万头。二是建立獭兔生产基地。大力实施獭兔“2213”工程，依托四川哈哥兔业、绿源兔业和县兔协，按照“公司+协会+基地+农户”的模式，采取“农户自建兔舍，政府补助引导”的办法，在化马、果山等40个乡镇建立百万只獭兔基地。化马乡全乡10个村有5个村50％以上的农户养起了獭免。该乡虎嘴村在家250户中有206户养兔出栏6万只，总收入200万元，人均养兔收入320元。通过持续培育，到2010年全面建成年产500万只獭兔产业大县。三是建立优质稻生产基地。全面实施优质稻订单生产，着力打造“大山绿”香米品牌。依托“大山米业”按照“企业+科技+基地+农户”的模式，在马鞍、柳垭、立山等56个乡镇，发展优质稻订单生产基地13万亩，订单收购优质稻谷7500吨。力争2006年订单生产优质稻20万亩，2010年发展优质稻达到30万亩。四是建立优质果品生产基地。大力实施水果“5221”工程，在新政、复兴、永乐、柴井、度门、金城等40个乡镇建立百里水果长廊，发展以浙江翠冠梨、韩国圆黄、日本爱宕为主推品种的优质梨5万亩、柑桔2万亩、大五星枇杷2万亩、高换低劣水果1万亩。目前，按照“协会+基地+农户”、“企业+基地+农户”的模式，已发展优质梨2万亩、大五星枇杷1.5万亩，其中1000亩脆冠梨已试花挂果。力争2006年水果面积达到6万亩，2010年产销水果8万吨。五是建立中药材生产基地。按照GAP标准在来仪、芭蕉、凤仪等17个乡镇建立以佩兰、牛蒡子及姜黄、白芷、木瓜、杜仲为主推品种的中药材生产基地，目前，已建立中药材基地2万亩，带动农户4万余户，户平增收300元以上。计划2006年中药材面积达到2.5万亩，2010年达到5万亩。同时着力打造优质农产品品牌。全县已注册优质农产品商标25个，其中“大山绿”香米成功通过农业部无公害农产品论证，并荣获“四川省农产品知名品牌；“大山绿”米商标，被评为知名商标。

（二）实施龙头带动战略，培育加工型龙头企业。一是壮大现有龙头企业。先后投资500万元，扶持“七环”种猪改良有限公司、大山米业公司、斯康药业有限公司进行技改，提升企业生产能力、技术研发能力、市场开发能力和助农增收带动能力。二是积极引进龙头企业。大力宣传地方人力优势、人文优势，以良好的服务构建招商引资平台，成功引进德农正成、四川中正、科杏种业等川内知名制种企业，在永乐、老木、环山、观紫等乡镇60个村建立杂交水稻制种基地2万亩，带动制种户人均增收230元以上。引进哈哥兔业投资4000万元在新县城建立年宰杀獭兔500万只，产值达1亿元的獭兔肉类加工厂。引进业主陈菊芳投资500万元在复兴镇建起养殖规模10万只的獭兔种兔生产基地，带动发展养殖户4000多户。三是培育农民专业合作经济组织。按照“三自”原则，大力发展流通型、技术型、服务型等多种形式的农村专业合作技术组织，搭建农户与公司、产品与市场之间的桥梁。目前，全县共有各类农业技术协会283个，拥有会员2.5万人，带动农户18万户，其中培育种养业大户达到2812户。

（三）实施科技创新战略，提高农业科技生产水平。一是建立健全县、乡、村科技服务网络。不仅与省市农科院所进行科技合作，进行品种引进和技术更新，而且从农业、畜牧、蚕桑等部门精选40名科技特派员，常年驻村指导产业发展。同时开辟农业信息可视化服务，通过电视专栏、专业网站等新兴媒体形象地传播技术和市场信息。二是大力实施科技入户工程。实行了项目首席专家负责制和定人包片目标责任制，不断提高农业科技成果的转化率、普及率和入户率。县农业局百名科技人员深入开展“1+10”科技入户行动，住农家、进农田、干农活，在金城、回春等12个乡镇，培育科技示范户1000户，推广农作物新品种12个，面积达到3500亩，使示范户先进实用技术入户率、到位率达到100%，辐射带动1.5万农户降低农业综合生产成本15%以上。三是大力开展新技术示范。服务主导产业，先后建立了1万亩优质粮油、1000亩精品蔬菜、1000亩优质水果、1000头生猪养殖增效工程示范基地和1万只獭兔养殖富民工程科技示范基地，以样板作引导，辐射推广先进农业科学技术。中坝乡向阳村6社汪天云学到技术后种植日本密本南瓜1亩，产瓜2.4吨，实现收入1200多元。四是大力推进农业标准化生产。结合仪陇实际制定了仪陇县无公害水稻、玉米、中药材、柑桔、梨、枇杷、生猪、獭兔的无公害生产技术规程，强化了基地认证与产品标识管理，确保农产品质量达标。

（四）实施外向拉动战略，构建产业发展平台。一是积极对接外来投资企业。以农业部率全国农业产业化龙头企业来仪考察投资为契机，县上及时成立了“竹制品开发”、“禽畜加工”等4个项目工作领导小组，每一个项目确定一名县级领导主抓，负责与招商项目进行对接，安徽庆发柳编公司致函，决定投资2600万元，在我县建成占地200亩，年产值上亿元的规模竹产品加工企业。二是扶持做大工业企业。重点抓好银明黄酒与国内知名黄酒企业的嫁接重组，转向开发“仪陇花雕”系列产品；并整合县内酒业资源，提质塑形，做大做强“红司令”品牌。以原南充制药二厂剩余药品批号和斯康药业为资源，通过招商实现产业上档升级。积极推动蚕业协会的组建和蚕桑基地建设，大力支持承德丝厂、仪南绸厂新产品研发，完成了茧丝绸行业的重组。三是加快工业集中区建设。在新县城城西规划建设面积达3000亩的工业集中区。目前600亩工业区已经实现“五通一平”（水电气路通讯、地面平整），吸引了派立集团、服大集团等大中型企业投资办厂兴业。四是狠抓劳务产业。充分整合县内职业教育资源，采取政府推动、项目扶持、基地主办、部门监督、用工单位与培训基地联合培训的方式，大力提升农民工劳动技能；巩固和拓展北京、新疆、云南等20余个省份的劳务基地，发展了与国际承包商会、中建集团等大型劳务公司的外派合作关系，国际劳务市场领域得到有效拓展，今年已输出劳务26.5万人，可实现劳务收入16亿元。劳务基地大寅镇7021个劳动力，2005年输出达5034人，实现劳务收入3440万元，占全镇工农业总产值的46%。劳务经济成为农村发展的主力军。

二、创新运作机制，激活发展动力

（一）创新投入机制。按照“集中项目捆资金、集中资金办产业”的原则，充分整合财政、以工代赈、对口帮扶和信贷扶贫等专项资金，打捆使用各类涉农项目资金；制定优惠政策，优化投资环境，推行“公司+基地+农户”、“业主+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“协会+农户”等产业发展模式，广泛吸纳工商企业融入农业产业发展；启动贴息贷款支持农业产业发展和龙头企业培育；同时筹建信用担保公司，对龙头企业、涉农加工型企业和较大业主提高信用担保，以广纳社会资金，调动民间投入。

（二）创新利益联结机制。积极发展订单农业、合作经营和股份经济，推行保护价收购、“二次返利”、“托管经营”等协作方式，推动产、加、销一体化经营，引导企业适时向农民返还加工、销售环节利润，实现企业与农民“双赢”。

（三）创新服务机制。着力转变政府职能，简化审批程序，实行首问责任制和限期办结制，提高办事效率；整顿和规范市场经济秩序，积极帮助业主解决实际困难，切实维护业主的利益；同时多方整合现有科技人才资源，采取协会互助、结对帮扶、技物配套、入股分红等形式为产业发展提供技术保障。

（四）创新目标责任机制。把产业发展纳入了政府职能目标，建立了领导干部联系产业项目和龙头企业制度、挂牌保护制度和定期汇报等制度；加大了重点项目督查督办力度，健全了全程追踪管理体系；科学制定了定量考核办法，建立健全了项目竞争立项制度、工程退出制度和领导干部任期目标考核一票否决制度，以严明的纪律、科学的管理、务实的作风推动产业的发展。