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整合资源 共建新村
2005年，仪陇县被国务院扶贫办确定为全国扶贫开发构建和谐社会试点县后，积极抢抓这一历史机遇，以整合资源为纽带，共建扶贫新农村。通过几个月的艰苦努力，解决了59个试点村8.4万人的饮水困难，建村道路139公里，改造民居3013户，发展“养猪家园”项目295户、獭兔喂养9800户，全县建优质粮果基地20万亩，新栽优质水果2万亩，2005年农民人均增收370元以上。
一、整合政治资源，发挥比较优势
抢抓千载难逢的发展机遇，强力整合政治资源，狠抓工作执行，使之成为助推和谐试点进程的“发动机”。
(一)积极争取上级支持。为加快仪陇发展，积极开展扶贫开发构建和谐社会试点，充分挖掘和整合仪陇是朱德同志和张思德故乡的政治优势，紧抓胡锦涛总书记特殊关怀仪陇的良好契机，积极向国家相关部委汇报各项准备工作，并得到其充分肯定。省、市庚即成立了支持仪陇发展5人领导小组，指导、协调、解决试点建设中的具体问题；国务院扶贫办协调国家19部委和省市相关部门相继深入仪陇调研，制定落实帮扶措施。仪陇县积极对接，跟踪落实。加大宣传力度，营造良好社会舆论氛围，得到了社会各界广泛关注。
（二）主动对接帮扶单位。及时把握帮扶动态，加强双方沟通衔接，建立定期互访机制，积极争取国家商务部、浙江省暨湖州市、成都市等对口帮扶单位加大政策倾斜和资金投入力度。2005年，争取援助项目和经济技术协作项目近20个，无偿援助资金1100多万元。
（三）加大组织领导力度。组建由县委书记任组长、县长任常务副组长、县分管领导任副组长、县级20多个相关部门主要负责人为成员的试点建设领导小组，从相关部门抽调16名工作人员组建和谐办公室，由1名县级领导兼任办公室主任，具体负责日常事务。公选14名优秀干部到试点乡镇担任党委书记，选派59名年轻干部到试点村担任驻村指导员。出台文件32个，召开常委会6次、工作会议8次、培训会5次，专题研讨会2次，专题座谈会3次，县级领导深入试点村600多人次，快速推进了试点建设进程。
二、整合经济资源，提供物质支撑
创建“政府投入为引导、群众投入为主体、业主投入为重点、信贷投入为补充”的投入新机制，整合各类资金，强化资金保障，使之成为助推和谐试点进程的“助推器”。
(一)整合项目资金。按照“渠道不变，用途不乱，各负其责，各记其功”的原则，打破条块、部门分割，有效整合财政、扶贫、农业、交通、以工代赈、对口帮扶和其他涉农资金3200多万元。由县和谐办根据各试点村的规划与项目单位协商提出资金整合方案，报县委、县政府统一审批后实施；项目资金确定后，由县财政、监察、审计会同项目实施单位，采取“四统一”办法（统一组织项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金、统一项目竣工验收），实行全程监控管理；推行项目公示制、工程招标制、大宗物资政府采购制、工程监理制和县级财政报帐制，真正做到“阳光操作”。
（二）整合信贷资金。制定出台了《信贷支持扶贫开发构建和谐社会试点建设工作意见》，从信用联社抽调1名干部到县和谐办参与工作，掌握试点动态，听取群众意见，改进工作方法，确定信贷投向。根据群众意愿、项目要求和信用等级发放5万元以内的贷款数额。对信贷人员实行“四包两定”责任制（包村、包户、包放、包效益，定考核、定奖惩），强化约束力。截止2006年2月底，全县信贷支持新村建设资金达3230万元，实了信用社和农户互惠共赢。
（三）整合社会资金。一是创建专合组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，培育出乡村发展协会和果业、兔业、生猪等各类农村专业协会283个，聚集民间资金2800余万元。二是培育引进业主。培育引进业主陈菊芳在复兴镇建起年出栏獭兔10万只种兔场，带动农户4000多户；引进业主王方军在环山乡建起“养猪家园”，通过托养、寄养、领养方式，保证农户饲养1头生猪获纯利50-80元；从江苏引进业主投资2000万元发展优质良桑2万亩，带动农户1.5万户。截至目前，全县共引进各类业主210余个，投资7000万元。三是招引龙头企业。成功引进哈哥兔业、成都派立食品、成都七环猪业、成都果旺公司等省内外知名龙头企业到仪陇投资兴业，招引到位资金32亿元。四是发动社会捐赠。广泛开展“我为朱德故里打口井”、“献军人爱心、建朱德故里”等活动，吸纳社会帮扶捐赠资金1100多万元，解决了部分贫困群众的生产生活问题。
三、整合人力资源，形成共建合力
多方招良纳才，寻求重点突破。量化工作职责，强化目标考核，刚化责任追究，使之成为助推和谐试点进程的“催化剂”。
（一）广辟引才之路。主动邀请国务院扶贫办、国家商务部、中央文献研究室、省建设厅、成都市农办、成都市交通局、南充市委组织部、南充市建设局、南充市交通局等单位派来专家、技术人员到我县挂职指导。大力实施“四百人才工程”，从省内外大专院校选调毕业生近20名，充实到县级相关部门。采取就地培训、上挂锻炼、下派指导、专家讲座、外出取经等多种方式，培育了一大批管理型、技术型人才，为试点工作提供了坚实的人才保障。
（二）部门齐抓共建。整个试点日常工作由县和谐办牵头，县扶贫、以工代赈、农业、水利、交通、广电、卫生、教育、民政等部门负责具体规划、实施、申报、验收、指导工作；组织部门负责农村党建和干部考核、考察工作；财政、纪检、监察、审计部门负责资金监管，确保所有资金用到项目上；试点乡镇负责试点村的宣传发动、组织实施和协调解决建设中的具体问题；驻村指导员具体抓好所驻村试点建设工作的规划和落实。
（三）建立奖惩机制。建立“目标细化、过程跟踪、动态考核、效益评价”的管理体系，将试点建设纳入乡镇、帮扶部门和村年度目标考核内容，加强督查督办，跟踪落实，逗硬奖惩。对工作成绩显著的乡镇党委书记、乡镇长、村支部书记、驻村指导员给予重奖，对未完成任务的，给予组织处理。
四、坚持整村推进，让群众普遍受益
在整合资源的基础上，始终坚持“坚决不干农民不愿干的项目，坚决不做群众不参与的事情”的原则，充分发挥群众的主体作用，真正实现“百姓自愿参与，群众普遍受益”。
（一）群众全程参与。加大宣传动员力度，让群众知晓以奖代补政策，激发群众参与建设热情。在规划中充分尊重农民意愿，由群众讨论选择项目，认真编制项目规划书，明确项目完成时限和目标责任人。在工作中采取“积聚民间闲散资金、搭建让民作主平台、兴办为民服务实事”的方式，让群众自觉全程参与试点建设，农民主动投劳折资1.5亿元，占总投资的60％以上。
（二）干群整体联动。广泛开展“三满意”、“两带三为”和“三向培养”活动，增强了队伍执行力，密切了党群、干群关系；大力开展“和谐新村”、“和谐农家”创评活动，纯洁了村风民风；全面开展“十进村十入户”活动，增强了试点工作实效；创造性地建立“四权”制度，加强了民主法制建设，基本形成了民主管理、民主监督、民主决策的工作格局。
（三）群众普遍受益。根据对59个试点村抽样调查，由村两委按总户数的15%对贫困户进行提名，再召开村民大会按总户数的10%评定对象，达到了真正瞄准穷人的目的。针对部分地方重硬件轻软件导致项目覆盖面不宽的现象，开展了“社社有项目、户户能受益”的自查自纠活动，克服了整村推进中存在的小和谐影响大和谐的现象。突出抓好生猪、獭兔、水果、粮油、劳务等产业，使每户农户形成了1—2个稳定增收项目。 |
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