整村推进扶贫开发 构建和谐文明新村

仪陇县在扶贫开发构建和谐社会试点中，按照“抓产业培育促发展，抓解决群众疾苦促和谐，抓基层组织建设促执行”的建设原则，以贫困村为单元，以基础设施建设为切入，以产业培育为重点，以提高农民收入为核心，以和谐发展为目标，在对象上坚持广覆盖，在方法上坚持整村推进。

一、把改善生产生活条件的项目作为整村推进的首选项目

（一）抓治水改土。在试点建设中，以解决群众饮水困难为突破口，59个试点村建水柜、水窖320处，集中供水站、蓄水池88处，打机井556口，人工井3654口，红层找水井1280口，解决了8.4万人的饮水困难问题。大力实施农田水利基本建设，整治山平塘90口，增加节水工程控制面积2.1万亩，新增灌溉面积0.6万亩，治理水土流失面积6平方公里，平整土地8万亩，有效改善了试点村的农业生产条件。

（二）抓道路建设。对试点村采取政府引导、群众参与、以奖代补、以补促投的方式，发动群众投工投劳，大力推进农村路网建设。截止目前，59个试点村新修村道路139公里，便民路216公里，基本结束了试点村群众出行难、农副产品运输难的历史。

（三）抓通讯建设。配合“农村通讯村村通工程”在仪陇的实施，使有线电视、电话普及面进一步扩大，入户率分别达到60%和80%以上，拓宽了群众视野，极大地增强了广大农民群众获取外界信息的手段和能力。

（四）抓人居环境改造。发动群众施行以建家、建园、建池、改路、改水、改厨、改厕、改圈为内容的“三建五改”。将厨、厕、圈分离，把沼气池建在厕所和猪圈下，充分利用沼气废料发展庭园经济，实现了发展农村清洁能源与保护生态环境、发展农村经济相结合。截止2006年2月，59个试点村完成民居“三建五改”3013户，新建民居465户，建沼气池3900口，村容村貌有了明显改观。

（五）抓产业培育促增收。一是建基地带农户。在柴井、环山、复兴等10个乡镇建立优质肉猪生产基地，已新建圈舍312户，发展LY母猪180户4200头，发展DLY肉猪132户6300头。在40个乡镇建立百万只獭兔基地，2005年养兔户户均增收800元以上。化马乡虎嘴村250户村民中有206户养兔，年出栏6万只，总收入200万元，人均养兔收入320元，该村9社人均养兔纯收入达到900元以上。全县发展优质稻订单生产基地13万亩，订单收购优质稻谷7500吨，在40个乡镇建成了百里水果长廊。目前，已发展优质梨2万亩、大五星枇杷1.5万亩。二是抓龙头壮产业。先后投资500万元，扶持“七环”种猪改良有限公司、大山米业公司、斯康药业有限公司进行技改，提升企业生产能力、技术研发能力、市场开发能力和助农增收带动能力。成功引进德农正成、四川中正、科杏种业等川内知名制种企业，在永乐、老木、环山、观紫等乡镇60个村建立杂交水稻制种基地2万亩，带动制种户人均增收230元以上。引进哈哥兔业投资4000万元在新县城建立年宰杀獭兔500万只，产值达1亿元的獭兔肉类加工厂。引进业主陈菊芳投资500万元在复兴镇建起养殖规模10万只的獭兔种兔生产基地。带动发展养殖户4036户，其中年收入超过1万元的达到26户。

二、把精神文明与民主法治建设作为整村推进的重要组成部分

（一）开展“争做伟人朱总故里文明人”活动。在全县普遍开展“知伟人、爱伟人、知故里、爱故里、讲文明、树新风”的教育活动，在试点村中开展“建新村、得实惠、感党恩”专题演讲。在政府帮扶后一年脱贫的柴井乡黄氏祠村村民黄万强激动地说：如果没有扶贫新村建设这个活动，不知何时才能摆脱贫困。在中小学校以弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神为重点，并组织学生在朱德纪念园和朱德故居纪念馆开展爱国主义教育活动达1.7万人次。

（二）积极开展“和谐新村”、“和谐农家”评选活动。在广大农村大力提倡“农户倡文明，村社创和谐”。2005年度评出“和谐新村”10个，和谐农家453户，极大地增强了群众的自尊心和责任感，使他们自觉形成了崇尚科学、抵制迷信，树立先进、破除陋习的思想观念和良好的道德风尚。九湾村同胞村民王家权、王家义，过去为争边界一棵小树，长达15年互不来往，通过“和谐农家”创评主动合好。昆山村村民范绍银、范润生两家人存在多年积怨，吃水都不愿在一口井，“和谐农家”创评活动开展后，两家主动协商，共打一口井，同饮一井水。

（三）发展和扩大基层民主。以开展“依法治村安民、民主管村亲民、科技兴村富民”活动为载体，变为民作主为让民作主。一是强化村党支部对民主管村的领导权。通过“一提、二议、三听证”方式，筛选村经济社会发展重大问题以及村民关注的热点、难点问题确定议案。二是保障村民代表会议对民主管村的决策权。村民大会和村民代表会议根据各自的权限，分别对重要村务按照《村级重要事务民主决策流程图》进行决策，凡多数村民通不过的不干不办。三是落实村委会的执行权。村委会对村党支部提出的议案，形成具体方案交村民代表会议或表决形成决议后，负责组织实施。在执行决议过程中，村委会不断完善实施方案，负责做好人员调配、资金组织、日程安排等工作，确保决策事项的落实。同时，对出现的新情况新问题，需提交村两委联席会议商定的，村委会先提出建议方案，议定后实施。四是保障农民群众的监督权。试点村均按要求成立了村务监督委员会，并聘请了“农民监察员”，通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告、列席村两委联席会议、参加民主听证会、参与村集体资产拍卖、发包和建设项目规划、招标、工程结算等村务管理重要环节，对村务管理实施全程监督，有效保证了群众的民主权利。

三、把开展农村党建综合示范建设作为整村推进的坚强保障

（一）以班子队伍建设为核心，提高党在农村的执政能力。一是实行干部民“选”。打破“限定村内选人，固定本村任职”模式，全面推行公推直选。去年，350名种养、加工业等方面的能人担任了村干部，相当一部分人走上了村支部书记的岗位。二是实行政绩民“评”。认真开展了以争创群众满意的党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员为内容的“三满意”活动，把干部绩效的评判权交与群众，重点抓好“下评上、民评官”工作。

（二）以制度建设为抓手，提升党员干部队伍素质。一是建立健全能力增强机制。依托农村党员干部现代远程教育站点建设，完善了党员教育培训网络，新修多功能活动阵地4处，建筑面积1000余平方米，打造升级原有村级活动室18处；去年共投入60多万元，按照每村1000元的标准对无党员活动室的村给予补助，有效地解决了党员活动无阵地的问题。对试点乡镇党委书记、试点村党支部书记进行集中培训，每年招收50名村干部或村级后备干部开展大专学历教育。二是建立健全激励约束机制。坚持从优秀党员中选拔村干部，从优秀村干部中选拔乡镇领导干部，从优秀乡镇领导干部中推荐县级后备干部。每年优选2名乡镇党委书记、5名下派帮村干部或驻村指导员、10名优秀村党支部书记重奖或重用，同时对群众不满意的党员干部，视其情况给予组织处理。

（三）以发展增收为第一要务，提升支部领导农村经济工作的能力。一是大力推行“支部＋协会”模式。按照“建协会、带农户、促发展”的思路，认真引导做好专业协会建立工作，坚持在符合条件的专业协会中发展党员建立党小组，探索出了生产基地、营销组织、专业市场、龙头企业、民营公司+支部+协会等模式，找到了农村党建工作与经济工作的切入点和结合点。二是开展“三向培养”活动。2005年，共规划“三向培养”对象5582名，其中3471名党员都有了1—2个致富项目，培养成了致富带头人；200名致富带头人光荣地加入了党组织，300余名被确定为入党积极分子；350名优秀致富带头人被及时充实到村“两委”班子中，为班子增添了活力。