扶贫开发之要 饮水解困为先

仪陇县地处嘉陵江与渠江分水岭，地表水难蓄，地下水难找。一遇天旱，生产生活用水更加困难。

2004年1月11日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》“仪陇老区26万农民饮水困难”一文上做出了“要切实帮助老区人民解决生产生活中面临的实际困难”的重要批示。针对群众由于长期受缺水困扰难以摆脱贫困的现状，在扶贫开发构建和谐社会试点中，县委、县政府选择了以人饮解困为突破口，推进扶贫新村建设。经过近一年来的努力，全县26万群众饮水困难全面解决，缺水这一制约经济发展、影响社会和谐的瓶颈因素得以突破。

（一）明确职责，形成兴水解困合力。为加快人饮工程建设，保证群众获得安全饮水，推动扶贫开发工作深入开展，县委、县政府成立了人饮解困工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，联系农业的人大副主任任副组长，水利局、财政局、发展与改革局、扶贫办等部门负责人为成员，下设办公室，在全县抽调了25名技术人员进行实地蹲点，跟班作业，有序推进人饮解困工程建设。为进一步明确职责，县政府与乡镇和县级有关部门签订了目标责任书，实行倒计时目标考核。全县上下形成干部重视人饮工程、技术员忙于人饮工程、群众大干人饮工程的可喜局面。带病坚持工作的凉垭乡党委书记杜俊杰，带领全乡人民大战人饮，年仅32岁累倒在了人饮建设的第一线。他的事迹不仅在当地广为传颂，还得到省委书记张学忠同志的高度赞扬，号召全省基层干部向他学习。

（二）全面公示，调动群众全程参与。一是公开饮水困难对象。采取先召开群众会议，后逐村、逐社、逐户进行拉网式摸排，核实出饮水困难人口分布状况。在此基础上，按照“先重后轻”的原则，确定解决批次，以社为单位进行张榜公示3—7天，接受群众监督。二是公开国家补助政策。利用各种会议、电视广播、标语等形式将国家有关农村人饮工程建设政策、项目要求、建管责任等传达到群众，让群众熟悉政策，知晓责任，明白义务。三是公开规划设计方案。按照“群专结合”的思路，工程设计方案在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意见，并张榜公示在施工现场，让群众心中有数，增添了群众的信心和决心。四是公开民主管理程序。由受益群众组织建设小组，土地征用、苗树木补偿等由农户自主协商解决，让群众参与管理。工程竣工验收实行现场丈量，公开计算工程量及补助资金，并张榜公示，层层签字认可。五是公开工程财务结算。制定了《仪陇县人饮工程资金管理办法》，对工程建设投资(国家补助、自筹资金、投工投劳等)情况全部进行公示，接受群众监督，真正做到公开、公正、透明。六是公开干部责任。明确规定各级干部在人饮建设中的责任，划定责任范围，分片包干，张榜公示。置干部的工作态度，责任心，服务能力于群众监督之中，既让干部明确自己的职责，又方便群众办事。

（三）强化管理，努力提升工程质量。一是严格项目实施方案审批。对各地上报的人饮规划，组织技术力量，逐村、逐社、逐处进行技术审查批复，对不符合技术要求、不合实际的实施方案进行重新规划。二是严格选择施工队伍。选派有经验的技术人员，对农民进行现场技术指导和培训。根据水窖、水池、水柜、集中供水等工程的实际情况，在实行项目法人责任制的前提下，科学选择有经验、有资质的专业施工队伍。三是严把材料设备质量关。对工程建设所需的管材及机电设备，严格按国家《招标投标法》的规定进行采购，并由销售商定点在各乡镇销售，防止了劣质、不合格的材料设备进入人畜饮水解困工程。四是强化工程质量监督。所有的工程，都严格按照批准的设计方案进行施工，明确质量责任人，实行工程质量终身责任制，实行县、乡、村三级巡回监理，确保施工质量。五是严格工程竣工验收。项目完成后，严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》，认真组织进行逐项验收，决不允许不合格工程投入运行；对验收合格的工程，在做好配套资料归档备案的同时，及时做好工程移交，做到工程长期有人管护，确保了工程长期发挥效益。

（四）规范运作，全力确保资金安全。为管好用好人饮资金，确保群众受益，实行了“县级报帐、打卡直补”的办法，确保项目资金安全。一是实行县级报帐。人饮工程项目资金由县财政部门实行专户存储，专帐核算，专人管理，专款专用，县级报帐，转帐结算的办法，严格现金支付范围。在县人饮办组织人员验收合格的基础上，由受益群众自行将竣工验收及资金报帐发票送县人饮办集中审签。二是资金转帐直拨。补助资金一律转帐拔付到乡镇信用社，由信用社打卡直发到受益农户代表帐户上，受益农户代表凭身份证和报帐回执单到信用社领取，有效地克服了资金层层下拨，停留时间长、被挪用、截留的现象发生。乡镇在农忙时节还组织信用社，将人饮补助款直接送到村送到户，现场兑付，确保了资金运行安全。三是加强资金监督检查。对人饮工程建设资金的到位和使用管理情况进行检查，审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时整改。在县人饮办资金监审小组的抽查审计和乡村社的调研中，没有发现国家补助资金被挤占、挪用、截留等现象，群众非常满意。

（五）制度创新，着力探索管护机制。人饮工程初步建立了一套工程管护责任制，为确保工程持久发挥效益，稳定解决群众饮水困难，起到了保障作用。一是明晰工程产权。在工程验收合格后，由受益群众、乡镇政府、村社干部一道，填写移交书，产权直接移交群众；对农村场镇供水工程，由人饮办组织相关部门验收合格后，直接移交当地人民政府管理。二是落实管护措施。对分散的单户工程，实行农户自建、自管；对规模较小、多户联建工程，由受益农户自己本着管护资金、责任、人员“三落实”原则，组建供水协会或推荐“井长”，讨论制定管护制度、用水标准；对集中供水工程，凡用水量大、水价低的，把国补资金作为股份投入，由业主经营管理，年终分红；凡用水量小、水价高的，就把国补资金作无偿投入，由物价部门限制最高水价，确保用户饮得上、饮得起。三是强化水质监测。县人饮办和县疾病控制中心按不同饮水水源、取（供）水方式、不同区域、不同水系确定水质取样个数、提出水质化验方案，实行抽样化验；划定保护区，作好防护标识，种上花草，截断污染源，确保用水安全。

饮水解困工程的实施，符合民意，大得人心，社会各界给予极大关注，群众建设热忱空前高涨，建设成效极为显著。

——社会各界反响良好。国务院扶贫办主任刘坚视察仪陇人饮工程后，认为“不但解决了仪陇老区人民饮用水困难，而且也为其他贫困地区解决人畜饮水困难提供了参考经验”，并要求对此进行总结。国家水利部翟浩辉副部长视察后，认为仪陇人饮工程是全国的样板工程，并要求在全国推广建设经验。国家发改委有关领导视察后，认为仪陇“群众参与，建设管理等经验可以在全省乃至全国推广”，中央电视台、《中国水利》等媒体还作了专题报告。省委学忠书记、中伟省长等领导多次到仪陇县检查人饮工作，对取得的成绩给予了充分肯定。仪陇县农村人饮工程建设参与式管理经验还在全国安全饮水工作(云南)会议和全国农田水利基本建设工作会议(广西)上进行了交流。

——社会和谐得到加强。一是卫生条件得到改善。有了饮水工程，许多农户用上了洗衣机、淋浴等电器，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。二是生活环境得到改观。饮水问题解决后，很多地方结合新农村建设，修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。三是民事纠纷得到解决。过去不少农民常常为争水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业，社会更加稳定。三蛟镇昆山村村民范绍银、范润生两家多年存在矛盾，在规划时将他们两家规划在一口井吃水，并通过细致的思想工作，化解了两家矛盾，激发了共同参与人饮工程建设的热情。四是民主管理得到加强。饮水工程建好后，及时成立了农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设。

——经济发展得以促进。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据典型调查，全县缺水户年均节省68个劳动工日，按照当地劳动价值，每户可增加劳动价值收入近1000元。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。利用饮水解困工程，大风乡灯包村、复兴镇万兴村、果山乡梅子垭村一些农户大力发展獭兔、养牛、养猪、种果、酿酒等产业，走“井、池、园相配套，种、养、加、运相结合”的发展路子，呈现了“水兴百业旺”的新势头。