附2：关于仪陇县建设和扶贫开发工作情况汇报

王刚主任并报胡总书记：

去年8月，胡锦涛总书记带领我们到朱德元帅的故乡四川仪陇县考察，指示我们要帮助仪陇县解决人畜饮水、交通和扶贫开发等方面的困难。按照总书记“关键是抓落实，讲实效”的指示精神，为了检查一年来各项工作的落实情况，8月14~17日，我和扶贫办的几位同志再次来到仪陇，进行了实地考察和了解。我们访问了贫困村和贫困户，与干部群众进行了座谈，到农户地头和厨房检查了饮水设施，到正在施工的路桥工地、建设中的新县城、扩建中的朱德元帅故居纪念园区，听取了具体施工人员的介绍。总的看来，总书记关注的几项工作得到了认真落实，工程项目进展顺利，扶贫开发成效显著。我们所到之处，得到实惠的老百姓都喜形于色，一再叮嘱我们要转达对总书记的感谢。

一、胡总书记牵挂的几项重点工程的落实情况

去年8月总书记批示了张春贤、汪恕诚和我的汇报后，几项工作立即迅速启动。张春贤部长亲临仪陇实地落实交通项目，汪恕诚部长亲自听取汇报，并派有关同志到仪陇落实饮水项目，我办先后5次派有关同志帮助研究落实扶贫新村建设项目，并派两位干部常年驻仪陇帮助工作。商务部、统战部、国家文物局、中央文献研究室、总政治部、全国工商联等部门也对仪陇的工作给予了大力支持。

地方党委政府对落实总书记的指示高度重视。四川省委、省政府成立了专门的工作组，调整和加强了仪陇县的领导班子。南充市委、市政府，仪陇县委、县政府更是动员老区群众全力以赴，自力更生抓落实。特别让我们高兴的是，基层干部群众精神饱满，情绪高涨，出现一心一意谋发展，集中力量抓扶贫的社会氛围。几项具体工程在确保质量、确保进度、确保安全的前提下，进展顺利。

（一）26万人的饮水解困工程将提前完成。目前全县已完成18万人的饮水工程任务，到今年年底，26万人的饮水工程可基本完成。仪陇县解决饮水困难的作法，还为其他困难地区创造了一些成功的经验，如采取国家补助与农户自力更生相结合、因地制宜多种形式供水等方法，仅水源就有机井、水窖、水柜和深层找水（一般距地表18~20米，对当地来说相对较深），并探索用水农户参与自主管理的体制，逐步建立了有偿供水、以及养水的良性运行机制。

（二）“两路一桥”工程土石方已完成工程总量的72.7%。潆新路（南充市潆溪镇到仪陇县新县城）已完成土石方工程量的90%，新马路（仪陇新县城到朱德故居马鞍镇）已完成土石方工程量的60%，新政嘉陵江大桥的关键工程——两个主墩的桩基和承台已经完成。目前“两路一桥”已累计投资1.9亿元。公路建设充分贯彻了“少占耕地，保护生态”的要求。在现场具体负责施工的同志告诉我们，在确保质量的前提下，到明年10月，这两条全长128公里的二级公路和805米长的嘉陵江大桥可以全线通车。

（三）朱德故居纪念园区正在加紧建设。朱德故居修缮方案已经获得国家文物局的正式批准，于今年6月动工，计划9月底全面完成。朱德故居纪念馆改扩建工程设计方案也已获得省委、省政府批准，计划明年2月完成基础工程。文物的征集工作全面展开，陈列布展大纲已经完成。我们在现场看到，故居主体维修、朱家祠堂修复、四方田一带田园风光恢复、园区内民房按川东北风格改造以及园区内道路工程都在加紧施工中。明年10月，纪念馆就可以正式对外开放。

（四）新县城的建设已初具规模。目前，已经完成18.6平方公里的总体规划和9平方公里的重点区域的控制性规划，道路、供水、供电、通讯、排污等工程正在紧张施工，预计8月底全面完工。今年9月将实现县城的整体搬迁。

在仪陇考察的日子里，我们深深地体会到老区干部群众对党和政府的浓厚感情，感受着他们自力更生、奋发向上的精神状态。这增强了我们做好扶贫工作、加快改变老区面貌、帮助老区群众脱贫致富的使命感和责任心。

二、关于搞好扶贫开发构建和谐社会试点的情况

去年10月我们认真学习党的十六届四中全会精神后，就构想在仪陇县开展“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”的试点。我们感到，构建社会主义和谐社会，和谐农村尤为重要。农村人口多，特别是贫困地区的农村，社会经济发展滞后，更应加大力度。这对缩小城乡差别，贫富差距，加强党的执政基础，有现实和长远的意义。我们的这一想法立即得到四川省委、省政府，南充市委、市政府和中央组织部、中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、共青团中央、教育部、财政部、交通部、水利部、商务部、卫生部以及全国工商联、全国妇联等单位的积极支持。我们在认真学习今年2月19日总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话后，结合贫困地区农村的实际情况，形成了试点方案，并向回良玉副总理做出汇报。回良玉副总理批示“思路很好，方案可行”。

农村建设，关键在县，基础在村。为此，我们在仪陇县的试点采取“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”方式，以扶贫资金为粘合剂，引导各部门、各方面资金投向贫困村，一个村一个村地解决问题。今年在全县启动了59个村的建设，明年再启动87个村。针对影响农村和谐的原因，重点是进行6个方面的建设。

一是改变基本生产生活条件的基础设施建设。抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，才能夯实党执政的阶级基础和群众基础。在贫困地区，老百姓最迫切要求解决的是水和路，这是缓解贫困的基础和前提。因此，我们重点抓通水、通路、通电、通广播电视、通电话，同时抓改灶、改厕、改圈，建沼气池，让农民群众安居乐业，人心思定。

二是调整产业结构、增加农民收入的服务体系建设。让广大农民，特别是贫困农民分享经济发展的成果，是协调好各方面利益关系的前提条件。要使农户脱贫增收，必须有产业带动。我们在试点中要求每个村必须培育出有龙头企业带动的让群众增收的主导产业。主导产业的确定做到依靠群众，面向市场，依托资源，逐村规划。政府主要是牵线搭桥，营造环境，搞好信息、技术等服务，将龙头企业和农民合作经济组织推向一线。我们看到四川七环种猪改良有限公司将仔猪和饲料以最低成本价出售给农户，同时提供技术服务，派科技人员深入到每一个养猪户进行技术指导和防疫服务。目前，这个公司在仪陇带动了2000多户，户均增收3000多元。他们计划今年再增加2000多户。

三是提高人口基本素质的社会事业建设。促进全民族素质不断提高是构建和谐社会的基础，而体现劳动力基本素质的两个要素是教育和健康水平。我们在实地考察中更深切地感受到，农村最贫困的家庭不是因为文化程度低，就是因为家庭有病人。因此，我们在试点中要求，在教育方面，一手抓村小学的新建和改造，一手抓小学教师的培训，不仅让农民的孩子有学上，还确保教育质量。在卫生方面，一手抓贫困村卫生室的建设，一手抓配备具有资格的医务人员。同时，努力开展农业适用技术和劳动力转移培训服务，帮助农户从农业和非农业两个渠道增加收入。

四是树立文明新风的精神文明建设。和谐从本质上看是一种关系。在村一级，加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，文明家庭是基础。我们将“农户倡文明，村社创和谐”作为试点的重要内容，开展“和谐农家”评选，要求家庭尊老爱幼，男女平等，夫妻和睦，勤俭持家，发展生产，文明向上；制定村规民约，要求邻里和睦相处，文明礼貌，助人为乐，团结互助，平等友爱，遵纪守法，杜绝陋习。座谈中群众一致认为，通过这两项活动，村里的风气明显好转，遇到矛盾也能商量解决。

五是规范有序的民主政治建设。保持良好的社会秩序，维护社会稳定，一方面要提高基层干部群众的民主法制观念，提高依法行政水平，规范全体村民的行为。同时要积极组织以农户参与为特征的社会建设与管理。试点中，仪陇基本上是按照“村党支部行使领导权、村民代表大会行使决策权、村民委员会行使执行权、村民监督委员会行使监督权”的模式在探索。座谈中，群众对这种方式比较满意。过去觉得难议难办的事，通过这种管理程序很好的解决了。

六是以班子建设为核心的基层党组织建设。村级班子是我们党执政的基础。一个村的工作好不好，关键在有一个好的“带头人”。村支部书记一定要“出于公心，为民办事”，这样才能带领群众脱贫致富，有凝聚力、感召力和战斗力。试点中要求县乡党委对村级班子逐一排队，逐个加强。

在组织试点的过程中，我们始终坚持五项原则。一是群众得益。试点要让农民受益得实惠，实事求是，不搞花架子，不搞形式主义的政绩工程。二是群众参与。所有项目都体现群众参与决策、参与建设、参与管理，自力更生为主、国家补助为辅，使试点成为可推广借鉴、可持续发展的试点。三是尊重群众的首创精神，依靠群众探索新的运行机制。四是坚持物质文明、精神文明和政治文明一起抓，经济、文化、政治、社会各方面建设同步推进。五是充分调动各部门的积极性。

我们计划整个试点工作分两个阶段完成。第一阶段是2005~2006年，扎扎实实抓好仪陇县146个贫困村的建设，使这些贫困村的基础设施明显改善，农户经济收入明显提高，各项社会事业协调发展，精神文明建设全面进步，基层组织建设明显加强。第二阶段是2007年~2010年，用4年左右的时间，分期分批地启动其他村的建设，推动全县农村经济社会全面协调发展。

仪陇县是典型的老区、山区和贫困地区，仪陇的试点对农村特别是贫困地区的农村有借鉴意义。我们决心和地方党委政府一道把这个试点搞好。经过两年多的努力，到明年12月朱老总诞辰120周年之际，仪陇这个贫困老区将会出现阶段性的变化，展现在我们面前的不仅是新路、新桥、新县城，还会有一批初步改变面貌的新村。

国务院扶贫办刘坚

二○○五年八月十八日