附1：关于在四川仪陇县开展搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作的汇报

回副总理：

四川仪陇县是朱德同志的故乡，是革命老区，也是一个有着106万人口的国家扶贫开发工作重点县。改革开放以来，仪陇县扶贫开发工作取得了很大成绩，但是由于多方面原因，目前仪陇县仍然很困难，到2004年底全县农村人均纯收入低于924元的贫困人口还有7.4万人。

胡锦涛总书记对仪陇县等贫困地区和革命老区的发展非常关心。去年1月，总书记对仪陇县26万贫困群众的饮水困难问题做出了专门批示；8月14日又亲临仪陇视察，明确要求我办协调有关部门帮助解决仪陇县的实际困难。为了贯彻总书记的指示，我们会同交通部、水利部正在认真落实交通、饮水及脱贫增收等方面的工作。

党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标后，我们认真学习了全会精神，与四川省委、省政府和南充市委、市政府研究决定，在仪陇县开展“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点工作，探索在贫困地区如何通过扶贫开发构建社会主义和谐社会。这个想法得到了中组部、商务部、团中央、解放军总政治部、全国工商联和民主党派的支持。为了搞好这项工作，办党组先后讨论两次，并派王国良副主任两次到仪陇进行专题调研。最近，我们与地方同志一起，共同研究制定了试点建设方案，初步构想是：

一、通过扶贫开发整村推进，改善贫困乡村基本生产生活条件，夯实脱贫增收的基础。脱贫是构建和谐社会的前提，改变贫困地区的生产生活条件是稳定脱贫的基础。仪陇地处山区，生产生活条件差是致贫的重要因素，针对这个问题，重点是进行通路、通水、通电、通广播电视、通电话和改路、改水、改厨、改厕、改圈的“五通”“五改”建设，各村的建设重点因村制宜，由全体村民讨论，什么问题最迫切就解决什么问题。  

二、在完善九年制义务教育的基础上，加大劳动力转移培训力度，努力提高贫困劳动力的素质，实现转移就业，增加收入。以切实抓好九年制义务教育为基础，依托国务院扶贫办南充劳动力培训基地，与教育部、劳动保障部、商务部、全国工商联等部门合作，利用东西扶贫协作渠道，实施“订单式”、“定向式”培训转移，努力提高劳动力素质。

三、鼓励和引导扶贫龙头企业到仪陇创业，推动全县的农业结构调整。仪陇地处山区，耕地少，但有草资源和山地资源，可以发展养殖、林果等产业，关键是档次低、规模小，难以形成产业。为了解决仪陇结构单一的问题，我们准备利用与工商联开展扶贫全面合作的机制，引导并引进民营企业参与试点建设，通过扶贫龙头企业的带动，培育发展“立村产业”、“立县产业”，以“公司＋农户”、“协会＋农户”、“基地＋农户”等多种模式，帮助贫困群众增加收入。

四、在抓好扶贫开发的同时，大力推进农村精神文明建设，做到两促进、双丰收。在改善基本生产生活条件的同时，积极开展依法治村、民主管村和科技兴村的建设，进行“爱国爱家、遵纪守法、计划生育、勤劳脱贫、学习科学、先进文化、家庭和睦、团结互助”的文明农户评选活动，倡导社会主义文明新风，弘扬朱老总等老一辈无产阶级革命家的思想和品德，传承精神，鼓舞斗志，推动和促进农村精神文明建设与和谐社会的构建。

五、搞好先进性教育，加强农村基层组织建设，努力提高执政能力。利用中央、省、市定点扶贫和全国东西扶贫协作机制，每个贫困村都安排挂职锻炼或定点联系的干部，帮助乡、村建立健全班子。加强农村党员干部教育培训，积极开展农村党建“三级联创”活动（即县、乡、村三级党组织联合创先进），把扶贫开发和基层组织建设密切结合起来，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。

在试点过程中我们将重点把握好五点：（1）建设项目要突出重点，量力而行；（2）充分发动广大农民发挥自力更生精神；（3）坚持改革创新；（4）发挥党支部的核心作用；（5）扶贫开发与精神文明建设相结合。

在贫困地区开展“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点是一项崭新的工作，意义重大，影响深远，涉及到农村社会、经济、政治、文化等方方面面的内容，我们将在实践中积极探索。今年5月22日，胡锦涛总书记对扶贫开发工作做出了重要批示：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”。这使我们更加坚定了做好试点工作的信心。2006年12月是朱德同志诞辰120周年，各方面都很关注。我们将抓好这项试点工作，为仪陇县办实事。

在刚刚结束的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理提出，“要推进社会主义新农村建设”。在抓好仪陇试点的同时，我们建议，在起草有关文件时，将“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”作为新农村建设的重要内容。

专此报告。

刘坚

二○○五年六月九日