我国收入差距亮“黄灯”

 2005-8-19 　本报记者:曹滢　　文章来源:经济参考报

    居民收入分配预警系统报警 劳动和社会保障部劳动工资研究所最近研究出一套针对中国国情的“居民收入分配预警系统”，试图以此来取代过去一直借用的基尼系数，以更加客观全面地反映我国收入分配关系的实际状况。

    预警系统根据国家统计局提供的数据首次测算出，２００３年后，中国的收入分配差距拉大，已进入值得警惕的“黄灯”区。专家提醒，如不采取相应措施，到2010年后将进入“红灯”范围。

    劳动和社会保障部工资研究所所长苏海南是这个课题的负责人。他介绍，目前我国收入分配差距可以从城镇、农村、城乡、行业、地区几个方面来分析。为了便于人们理解，预警系统从安全到失衡划分了“蓝灯”、“绿灯”、“黄灯”、“红灯”四个阶段和相应的警戒值。“黄灯”表示收入分配关系进入警戒状态；“红灯”表示收入分配差距完全处在不合理的状态，容易产生各种社会不稳定现象。

    “居民收入分配预警系统”显示，2003年城镇居民内部总体收入差距不断扩大，其评价指数为69分，低于70分的“黄灯”警戒线。城镇居民最高组与最低组之间的收入之比从2002年的5.2:1扩大到2003年的5.4:1。

    城乡居民收入分配差距拉大。城乡收入差距评分从1980年的80分左右下降到2003年的72.7，接近“黄灯”警戒线。1980年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2.5倍，到2003年该比例扩大到3.23。

    农村居民收入差距拉大，贫富悬殊的评价指数为64分，已接近60分的“红灯”警戒线。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2004年扩大到1∶4.39。研究组专家据此提出，当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。

    行业间收入差距不断扩大。1980年的行业收入差距评分为80.2，到2003年已经为72.0分，行业劳动收入差距同样已接近“黄灯”。苏海南说：“农、林等一些整体收入水平较低的行业与能源等垄断性行业和金融保险等高收入行业之间的收入差距达到5倍左右，而国际上通常以2倍为正常数值。”

    地区差距还在继续扩大。以今年6月统计数据为例，全国城镇人均月收入最高的上海市比收入最低的贵州省高出了2倍多。

    预警系统通过与其他国家的比较得出，中国居民收入分配的平等程度在国际上处于中等略偏下的水平，这与运用基尼系数排序结果基本相似。专家同时也提醒，测算是以国家统计局最新提供的2003年统计数据为基础。但事实上，中国的收入分配中还存在隐性收入、特定制度下的非货币收入等不定因素，因此我国居民收入分配的实际形势可能比当前测算的结果还要严重。

    苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。对于城镇低收入者可以采取适时适度提高最低生活费、最低工资等“救命钱”，发布工资增长指导线等措施来解决。目前，全国各省、市、区已普遍建立最低工资制度，23个省区调整了最低工资标准，还有33.9万个企业建立了工资集体协商制度，让工人对工资状况有发表意见的机会。

    而基于占越来越大比重的农民外出务工，农民现金收入主要依靠务工所得的现实状况，研究组提出，应当坚决执行反就业歧视和反工资歧视政策。进一步清理不利于、不便于农民进城务工的各种规定，逐步消除农民工因身份不同而遭受的工资歧视，打击拖欠农民工工资行为，为农民工提供更多的就业机会和培训机会，提高农村低收入者收入。

    对于中等收入群体，这部分人在中国以公务员为代表，应当进一步深化分配制度改革，使他们的技术、资本、管理等要素在收入中进一步得到体现，从而提高收入水平。通过提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体范围。

    调节还是限制高收入群体收入，一直是备受关注的敏感话题。研究组专家认为，政府不能以行政手段对高收入加以限制，而只能通过税收手段来调节和保证收入的合法性，甚至可以选择遗产税和赠予所得税、奢侈品消费税等手段来缩小收入差距。另外，鼓励高收入者投资办企业、行慈善，也能部分解决收入差距问题。