扶贫开发的一项战略性举措——国务院扶贫办主任刘坚谈“劳动力转移培训”

www.XINHUANET.com　　2006年02月08日 08:39:14　　来源：半月谈

    本刊记者孙爱东

    “提高贫困地区人口素质”，这是十六届五中全会对扶贫开发工作提出的新要求。去年，贫困地区劳动力转移培训在全国推开，此举在帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困方面发挥了积极作用。国务院扶贫办主任刘坚在接受记者采访时说，通过转移培训提高贫困劳动力素质，不仅可以缓解贫困地区的人地矛盾和生态压力，促进异地搬迁，而且对提高中国制造业的水平和国际竞争力、加快贫困地区城市化进程，乃至建立社会主义和谐社会具有重要的政治和经济意义。

    扶贫开发的一项长远之策

    刘坚告诉记者，贫困地区的自然资源比较匮乏，仅仅通过继续开发已经很瘠薄的土地资源难以解决贫困群众的长远生计。相反，这些地区的劳动力资源比较丰富。只要通过培训，提高素质，实现转移，就可能将人口压力转化成人力资源，劣势就能变为优势。因此，针对贫困地区人均耕地少、自然条件恶劣、资源贫乏的客观情况，有计划、有组织地转移培训劳动力是脱贫致富的重要途径，是新阶段扶贫开发的一项长远之策。

    近几年农民增收困难，并不完全是因为农业的单位面积收益率低，也有经营规模太小的原因。刘坚指出，要实现农业的规模化经营，一个重要的条件就是引导部分农民向非农产业转移，从农民转变成工人，从农村走向城市。目前，尚未转移的劳动力中，有相当比例素质不高，不能适应二、三产业的需要。因此，加强对这些劳动力的技能培训，促进其实现就业，既是实现全面建设小康社会目标的重要举措，也是关系我国社会主义现代化进程的大事。

    刘坚说，按照科学发展观的要求，开展扶贫工作，必须注重提高贫困群众的基本素质。这些年各地的实践证明，组织贫困地区劳动力转移培训，不仅投资少、见效快，而且效果持续。通过这条路子，能使贫困农民解放思想，转变观念，开阔视野，增长见识，增加才干。从更大的范围讲，能够发挥“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”的作用。

    “干什么、学什么、教什么”

    劳动力转移培训是一项长期的战略任务，不是权宜之计，必须做长期打算。去年以来，结合贫困人口的建档立卡工作，各级扶贫部门对贫困地区劳动力资源进行了初步调查。在此基础上，国务院扶贫办制定了到2010年的贫困地区劳动力转移培训规划，力求在“十一五”期间使每个贫困家庭有一个劳动力接受培训。

    为推动贫困地区劳动力转移培训工作，国务院扶贫办分批认定了30个劳动力转移培训示范基地。同时，各省区市也认定了培训示范基地，初步形成了覆盖贫困地区的培训网络。

    刘坚说，各级示范基地要按照劳动力市场的需要，采取订单培训，本着“干什么、学什么、教什么”的原则，开展有针对性的职业技能培训。同时，在强化培训的基础上，要积极主动地与用人单位联系，广辟就业渠道，提高就业率。

    把转移培训工作落到实处

    刘坚说，新时期贫困地区劳动力转移培训工作将围绕提高劳动力综合素质、加快扶贫开发工作步伐这一主题，着重抓好以下工作：

    ———瞄准目标，提高转移培训工作的针对性。进一步做好贫困劳动力的调查摸底工作，对可转移培训的贫困劳动力资源进行全面调查。在此基础上，了解、掌握贫困地区富余劳动力的动态状况，建立贫困地区劳动力资源信息库。

    ———加大投入力度，完善投入机制。在坚持政府主导的前提下，各地要加大对这项工作的投入力度。国务院扶贫办要求，从今年开始，各地用于贫困地区劳动力转移培训工作的资金要达到中央财政扶贫资金的10％以上。同时，要逐步建立由政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。

    ———整合资源，形成转移培训合力。近期，扶贫办拟与劳动和社会保障部、教育部合作，开展对符合接受职业教育条件的贫困家庭学生进行补助的试点工作。同时，与全国工商联合作，搭建全国贫困地区劳动力转移培训平台，逐步建立起稳定有序的贫困地区劳动力市场，逐步建立起培训、转移和维权于一体的全方位服务体系。同时，利用各种手段广泛搜集市场用工信息，为贫困地区富余劳动力输出、就业提供参考。