合作  创新  发展  共赢

── 中国外资扶贫回顾与展望研讨会在京召开

（新闻通稿）

由国务院扶贫办外资项目管理中心主办，世界银行、亚洲开发银行、德国技术合作公司、世界宣明会等多家国际机构协办的“中国外资扶贫回顾与展望研讨会”12月6日在京召开。国务院扶贫办主任刘坚发表了电视录像讲话。全国政协经济委员会副主任、原中央农村工作领导小组办公室主任段应碧，国务院扶贫办副主任王国良以及国家发展与改革委员会、财政部、商务部等部委有关部门的领导出席了会议。在华有关国际机构、非政府组织、国内学术机构以及16个省（区、市）扶贫办和外资扶贫机构的代表共150人多参加了会议。

从1995年开始，以国务院扶贫办与世界银行合作，在广西、云南、贵州最贫困地区实施跨地区、跨行业、综合性的扶贫开发项目――西南扶贫世界银行贷款项目为标志，中国政府开始了与国际社会在扶贫领域的大规模合作。10年来，已有50多个国际机构以不同方式，从不同角度参与了中国的扶贫事业。外资扶贫项目的实施不仅增加了扶贫开发的投入总量，弥补了国内资金的不足，改善了贫困地区的生产生活条件，提高了贫困人口的收入水平和生活质量，加快了贫困地区扶贫开发的进程，更重要的是通过引进、学习和借鉴国际上先进的农村发展和扶贫理念、方式方法，有力地推动了中国扶贫开发机制的创新，促进了扶贫开发整体水平的提升。在外资扶贫项目实施的实践中总结出来的创新扶贫模式，如“综合治理、联片开发”，“村为基础、整村推进”，“参与式扶贫”，“一次规划、分年实施”等已经成为《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的重要政策措施。

进入新时期以来，伴随中国经济发展和综合国力的增强，许多国际金融组织、多双边援助机构正在逐步调整对华发展援助的战略。一些机构开始停止或逐步减少对中国的官方发展援助，国际社会也不断讨论中国的“毕业”问题。面对这种国内外形势的新变化，国务院扶贫办外资项目管理中心召开这次“中国外资扶贫回顾与展望研讨会”，目的在于与国内外外资扶贫有关的机构和人士一道，共同回顾十年来中国外资扶贫走过的历程，总结经验和教训，分析当前面临的机遇和挑战，探索外资扶贫的新途径和新领域，研究今后中国外资扶贫的发展方向。这次会议的召开，引起了国内外有关方面的高度关注和重视，具有非常重要的意义。

为祝贺这次研讨会的召开，世界银行主管东亚及太平洋区域的副行长孔杰忠先生专门给国务院扶贫办主任刘坚发来贺信。孔杰忠副行长在信中说：“在你们纪念国务院扶贫办与国际社会在中国大规模开展扶贫合作十周年之际,我写这封信向您和您的同事在与世界银行和其他国际组织开展扶贫领域的合作方面所取得的优异成就表示祝贺。作为世界银行的工作人员，我和我的同事都为能与国务院扶贫办以及外资项目管理中心一道合作实施了许多开创先河的扶贫项目和有关的重要研究工作感到极大的荣幸和喜悦。”

他说：“中国在农村仍然有大约2600万的绝对贫困人口缺乏足够的食物、衣物、居所以及良好的教育、卫生服务，此外，还有更多的返贫人口需要得到不断的帮助才能实现自我能力的充分发展。世界银行将继续与中国政府合作，在已开展的前四期扶贫项目成功经验的基础上积极准备今后的合作项目，以达到根除贫困并实现全体中国人民共同繁荣的目标。您已注意到，世界银行行长保罗·沃尔福威茨先生最近在访问中国期间已充分表达了我们继续保持这种良好的合作伙伴关系并一道致力于消除贫困事业的强烈愿望。”

国务院扶贫办主任刘坚在会议上发表了电视录像电话。他首先“对中国外资扶贫回顾与展望研讨会的成功举办表示热烈的祝贺。对有关国际组织给予中国扶贫事业的长期关注与支持表示衷心的感谢”。他指出：“外资扶贫十年，也是中国农村扶贫开发事业取得重要成就的十年。十年来，中国政府始终坚持‘政府主导，社会参与，自力更生、开发扶贫，全面发展’这样一条符合中国国情的扶贫开发道路，为缓解贫困，使全体人民共享改革开发、经济社会发展带来的成果而不懈努力”。中国“扶贫开发取得的成就，不仅解决了大多数贫困群体的温饱问题，更重要的是为国民经济持续健康发展，为缓解区域、城乡差距扩大趋势，为政治稳定、社会和谐、民族团结发挥了重要作用。中国扶贫取得的成就也为国际反贫困事业做出了贡献。”

刘坚主任强调：“中国政府始终高度重视扶贫领域的国际合作。我们不会忘记，中国扶贫所取得的成就，包含着有关国际组织、关心中国扶贫事业的国家、有关非政府组织和热心慈善事业的人士给予的积极帮助。近十年来，我国扶贫的国际合作领域不断扩展，利用外资的规模不断扩大，合作对象不断增加，合作方式更加灵活多样。在引进资金的同时，也引进了先进的理念、技术和管理方式，在创新扶贫机制、提高扶贫工作效率、提升扶贫队伍人力资源等方面发挥了重要作用。中国政府与世界银行合作的西南扶贫项目作为成功案例在2004年上海全球扶贫大会上进行了交流和展示，为国际反贫困事业提供了有益借鉴。”

他在讲话中说：“尽管中国的扶贫开发事业取得了积极的进展，但是距离中国政府提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标要求，扶贫工作的任务依然十分艰巨。中国农村贫困人口的绝对数量依然庞大。他们大多居住在自然条件恶劣、交通不便的深山区、石山区、高寒山区、黄土高原地区，消除贫困的难度加大。因此，中国政府在《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中，明确提出要加大扶贫开发工作力度。”“中国政府希望在未来的扶贫开发工作中，进一步加强与国际社会的合作与交流。我们的扶贫工作面临着许多新情况、新问题，仍然需要借鉴国际社会的经验，探索、试验、试点新的扶贫方式和方法，进一步完善中国扶贫开发的机制。”

在上午的研讨会上，国务院扶贫办党组成员、外资项目管理中心主任蒋晓华在会上作了题为《合作创新 发展 共赢》的主题发言，重点介绍了中国外资扶贫十年发展的历程，展示了十年来外资扶贫在《国家八七扶贫攻坚计划》和新世纪扶贫开发工作中做出的突出贡献，深入分析了外资扶贫工作面临的新形势和新任务，提出了今后扶贫利用外资的重点领域。出席会议的财政部、商务部的有关部门领导分别就国际金融组织和国际多、双边援助机构对华发展合作的战略，特别是中国政府今后在发展及扶贫领域与国际机构合作的政策环境等作了发言。世界银行、亚洲开发银行、德国技术合作公司、世界宣明会、香港乐施会等国际机构和非政府组织的代表分别介绍了各机构今后5年的对华发展合作战略和重点合作领域，均表达了要加强与中国在扶贫领域合作的愿望。

会议期间，与会代表还围绕“未来五年外资扶贫的展望与挑战”、“国际NGO与中国的扶贫开发”、“扶贫与艾滋病”三个主题以及大家共同关心的其它问题进行了深入和热烈的讨论。

研讨会结束时，国务院扶贫办副主任王国良作了总结发言。他总结了研讨会达成的五点共识，第一，充分肯定了我国多年外资扶贫取得的显著成效。第二，加深和强化了对外资扶贫工作重要性的认识。第三，进一步认清了外资扶贫面临的新形势和新特点。第四，更加明确了未来五年外资扶贫的方向。第五，对外资扶贫的几个热点问题有了新的理解和认识。

随后，王国良副主任就在新形势下如何做好外资扶贫工作提出了五个方面的要求。一是要深入分析国际机构的援助重点、领域、方向和政策变化，研究争取援助的有效途径和方法；二是要注重引进先进的经验和方法，推动我国扶贫开发的组织创新、制度创新；三是要围绕扶贫重点工作，不断拓宽合作领域；四是要不断总结经验，努力提高整体工作水平；五是要加强信息交流与共享，扩大扶贫领域合作。 

王国良副主任最后说：“中国是世界上最大的发展中国家，中国的扶贫开发事业，既是中国政府和各级扶贫部门的职责，也是全人类消除贫困斗争的重要组成部分。我们欢迎致力于人类减贫事业，关心中国消除贫困的所有国际组织、双边机构以及非政府组织，能积极投身到中国的扶贫开发进程中。中国政府积极鼓励和推动开展扶贫领域的国际合作与交流，各级扶贫部门将继续积极支持和配合实施外资扶贫项目。通过我们的共同努力，中国外资扶贫在新阶段一定会发挥更大更好的作用，一定会发现和总结出新的经验和成果，不断发展和丰富世界反贫困的理论与实践”。

（国务院扶贫办外资项目管理中心提供）