2004-05-24

新华网上海５月２４日电（记者李荣）我国政府为了解决地区发展不平衡问题，在１９９６年倡导东部沿海１３个相对发达省市的地方政府“对口”帮助和扶持西部１０个贫困省区。此间专家说，这一地方政府之间“结对子”扶贫的做法，已取得明显成效，在国际上也有借鉴意义。  作为中国东部沿海最为发达的都市上海，对口支援云南省。云南省共有７３个贫困县，占全国贫困县总数的１２．３％。  在对口帮扶过程中，上海总共向云南提供了约４．２亿元的资金，其中政府拨款占８８．１１％，社会捐赠占１１．８９％。据上海市政府协作交流办公室的统计，在最近的７年里，上海在云南红河、文山、思茅３个重点扶助地州援建各类帮扶项目２０００多项，建立希望小学２４０多所和“白玉兰”卫生室５９０多所，帮助云南引入各类急需人才１７００多人，在上海安置云南劳务工６０００多人。沪滇两地还签订各类经济合作项目４７７项，协议投资金额达９４亿元。专家对沪滇对口帮扶作了社会经济效益分析，云南受援地区超过２０万人直接受益，实现温饱安居，并辐射带动周边６０多万人摆脱贫困，１２８万人改善了就医和上学条件。  上海在对口支援云南中最成功的就是“温饱村”工程。１０５５个分布在群山森林中的“温饱试点村”，是沪滇两地扶贫人员“钻天捣地”找出来的最需扶助的贫困村。扶贫人员在村里仔细踏勘，详细询问村民最急迫的需求，然后才设计“温饱村”建设的方案。每个“温饱村”确保“六个一”，即：一所村校、一所卫生室、一批种养项目、一批小水窖、一批沼气池、一个卫星广播电视接收站。上海市协作交流办公室一位来自贫困山区的工作人员说：“穷的滋味我最有体会。温饱村建的这些东西，也是我小时候最想要的。”  上海对口支援云南中将“救济式扶贫”与“开发式扶贫”结合起来，实施“扶贫资金－扶贫项目－扶贫人员”一体化的操作方式，加强资金管理，监督项目实施效果，传递先进的生产、管理和经营理念，向贫困农民发放他们最需要的小额信贷，解决其家庭经营所缺的一次性启动资金。由于“扶着走”与农民长期生活所依靠的“小本经营”结合在一起，农民自主脱贫意识很快建立，生产积极性也调动了起来。  近７年上海向云南提供小额信贷资金５３００多万元，累计向贫困农户发放贷款１．２亿元，还贷率高达９０％以上，受益群众接近２０万人，总体经济回报率达到４２％。（完）