合阳县地处渭北旱塬,沟壑纵横,生产条件差,基础设施薄弱,耕地面积87万亩,其中62%的耕地无灌溉设施,处于靠天吃饭的发展格局。属传统的农业县,被列为“国定贫困县”。近几年国家采取多种扶贫措施,加大扶贫力度,实施反贫困战略,收到了一定的效果,但未从根本上解决贫困问题。加之近年来多种自然灾害严重,出现了返贫现象。截止2001年全县353个行政村中贫困村174个,占到49.29%。收入在625元以下10.5万人,占到26.92%,收入在625—825元之间14.1万人,占到36.16%,低收入群体较大。反贫困任务仍然相当艰巨,仍是今后相当长时期内的突出问题。在全国经济平稳发展,农民收入低速增长之际,合阳这一特定群体农民收入呈现负增长。2001年农民人均收入1287元,分别较2000年、1999年减少93元、161元。农民收入减少主要是农业收入下降。在新形势下,加快农业结构调整步伐,增加农民收入成为当前农村工作的主题。我们要抢抓机遇,加快发展。现对农村贫困的现状、原因及如何摆脱贫困进行简析,以加快脱贫步伐。

一、           农村经济发展现状

1.            近几年农民收入发展变化分析

农民收入增减变化表

调查资料表明:1985—1990年纯收入年均递增20.13%,出现了超常规增长;1990—1995年纯收入增速减缓,年均递增8.71%;1995—1999年有所回升,年均递增12.38%;1999年后农民收入逐年减少,年均递减5.72%。目前农民增收难度加大,这是新形势下出现的新问题。1996年合阳农民收入首次突破千元大关,从总体看越过了贫困线。但由于少数高收入户的收入拉动作用提高了总体收入水平,分层看,贫困群体仍然较大,2001年收入在825元以下有24.5万人,占到63.08%。

2. 农村经济发展极不平衡,社区之间差别较大

下面通过两个典型调查村农民收入的差异看农村区域性差别。和家庄、刘家岭两个村土地面积宽广,人均耕地分别为2.83亩、2.92亩,分别较全县人均2.38亩高18.91%、22.69%;两个村同属旱塬,无灌溉设施,靠天吃饭,农业生产自然条件相当,但收入差距较大。2001年收入高的和家庄村人均可支配收入2006元,是全县平均水平的1.56倍,高出平均水平720元,是收入低的刘家岭村的2.11倍;刘家岭村人均可支配收入950元,是全县平均水平的73.87%,较平均水平低336元。

2001年两个村农民收入构成表

资料表明:农民收入主要来源于工资性收入、农业收入和牧业收入,两个村三大收入占可支配收入的比例分别为95.9%、93.9%。2001年收入相差1056元。其差距主要是农业,其次是工资性收入。农业净收入相差602元,占到收入差距的57%。工资性收入相差406元,占到收入差距的38.45%。工资性收入成为农民收入的主体,支撑着农民收入的增长。收入高的和家庄村工资性收入人均1017元,占到可支配收入的50.7%,较收入低的刘家岭村多406元,高出其可支配收入67元。同一生产水平的调查村农民收入尚存在差异。不同的生产条件、思想素质、种植观念及管理水平使社区之间区域性差别更大。合阳县低收入区域主要集中在四大沟系及潘家山区,从地理位置看,主要集中在县城东北部土地资源稀缺的百良镇、同家庄镇及西南部已并入和家庄乡的原独店乡和东南部的黑池镇部分村。

3. 农户之间收入差距拉大,收入在650元以下的农户占20%

2001年60户调查户中,纯收入最高组人均收入4263元,最低组人均198元。最高组是最低组的21.53倍。20%的最高收入组拥有40.46%的财富,人均收入2603元,20%最低收入组仅有7.97%的财富,人均收入513元。20%最高收入组的收入是20%最低收入组收入的5.07倍。农户之间发展极不平衡,农户之间收入差距拉大。2001年收入在650元以下的低收入户占到总农户的20%。加快低收入组农民增收步伐是提高总体收入水平的关键。

4.自然灾害频繁,农业生产效益下降,农业对农民收入的贡献份额减少

近几年来,政府对农业的投资弱化,加之连年减收,农民手中资金短缺,使农民这一农业生产投资主体对农业生产的投资相对减少。造成农业生产环境不良,生产后劲乏力,抵御自然灾害的能力减弱。春季的低温、霜冻、沙尘暴,夏季的冰雹、干旱,冬暖天气及病虫害等多种自然灾害频繁发生,抑制了农民收入的增长。 1999— 2001年连续干旱,粮食作物连年减产,部分经济作物绝收,农业收入逐年减少。2001年,农业净收入人均363元,占到纯收入的28.21%,收入较2000年、1999年分别减少240元、404元,收入比重分别下降15.49个百分点、31.16个百分点,收入比重降为历年来最低值,农业对农民收入的贡献份额逐年减少。2002年又遇干旱, 30%的秋粮作物呈绝收状态。部分未浇灌的玉米、大豆已被作为畜禽的青饲料。浇了两水的玉米亩产可达500公斤,浇一水的玉米亩产在200公斤左右。干旱越严重越显得农业的基础设施薄弱,抗灾能力差。连年干旱造成粮食减产、农业减收。这也是农业投资减少的累加效应。目前农业生产处于徘徊局面,农村经济发展缓慢。部分农户成为“粮、钱”双缺户,生活陷入困境。

5. 传统的支柱产业效益下降,新兴产业辐射面小,效益不明显

改革开放初期,农业的发展得益于潜在生产力的释放,农业生产力水平显著提高,农民收入大幅增长;九十年代初期,一方面自然条件好,风调雨顺,种啥收啥,彻底告别了农产品数量绝对短缺的年代;另一方面国家的宏观政策导向作用,农产品价格全方位放开,加之农业结构调整步伐快,粮食及经济作物全面丰收,农民收入稳定增长,农业生产呈现一派欣欣向荣的繁荣景象。“苹果、烤烟”一度成为农民增收、财政增税的支柱。自1996年以后,农产品价格持续下滑,加之病、虫、旱灾相继发生,农业生产产出率下降,农产品结构性过剩的矛盾日益暴露,增产不增收,农业效益突出。苹果生产投资大,周期长,部分农户长期投资而无收益,入不敷出。2001年刘家岭村贺海民3亩秦冠苹果产量3000公斤,最高价每公斤0.4元,收入500元,化肥投资300元,农药200元,农林特产税310元,两个劳动力白劳动一年,还要倒贴500多元（包括承包费）。同村刘永章种植7亩烤烟,投资1500元,因干旱全部拔掉。造成了人、财、物的巨大浪费。受旱灾的影响,苹果产量减少,质量下降,商品率降低。苹果效益大打折扣。据调查,2000年苹果亩产675公斤,2001年增加到814公斤。套袋果商品率80%左右,一般苹果商品率在40%左右。全县16万亩果园,挂果面积不足60%。原来作为“拳头产品”的苹果、烤烟效益大跌,导致农民收入减少。连续7、8年投资近万元而从未收益的果农到处可见。苹果成为部分农户贫困的根源。全县苹果面积由最多年份的23万亩减少到目前的16万亩;烤烟面积也由最多年份的7万亩,减少到1.4万亩。传统农业无增收迹象。新兴的“设施农业”、“香菇、红提葡萄、礼品西瓜、药材”等新产品面积小,收入不甚明显。

二、贫困的原因分析

1.     农业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力差

农业基础条件是农民增收的首要问题。水利是农业的命脉。近几年政府对农业生产投资弱化,原有的水利设施失修老化,使农业生产后劲不足,生态环境不良,抗御自然灾害能力减弱。由于连年大范围的严重干旱造成产量减少、质量下降。持续无效益的投资使部分农民形成了恶性循环。农业生产处于徘徊局面,农村经济发展缓慢,农民收入减少。

2. 种植结构调整缓慢

农业生产土地资源的稀缺性决定了调整种植结构是农业发展、农民增收的重要举措。合阳县种植结构调整历经了漫长的过程。改革初期粮经比80:20,进入九十年代后,经济作物面积扩大,粮经比发展为70:30,种植结构调整受自然条件的影响步履维艰,近几年又回落到80:20的结构上。设施农业在路井镇、城关镇、王村镇等几个乡镇初显端倪,但辐射面不大,尚未构成主导产业。实践证明:种植结构调整步伐快的乡村,经济发展速度快,农民收入增长幅度大。收入高的和家庄村在种植结构方面先走一步。2001年经济作物达30%,较收入低的刘家岭高15个百分点。刘家岭村70%的果农砍掉未收益的果园后未能及时调整作物结构,形成以粮为主的单一生产格局,影响农民收入增加。2001年刘家岭农业净收入人均193元,占可支配收入的20.3%,较和家庄村农业净收入人均少602元。

3.农业生产投资效益低下

由于水资源缺乏,灌溉条件差,加之干旱、虫灾偏重发生,造成农业生产投资效益低下。据调查,六个村中2001年亩均农业净收入最多的村亩均收入348元,最少的村亩均收入58元。和家庄村属中等收入水平,亩均净收入219元,是最低收入村刘家岭的3.8倍。纯农业户收入来源单一,收入难度大,农业减收对其影响较大。资料表明,低收入群体基本都是纯农业户。2001年收入在650元以下的12户中, 有10户是纯农业户,有2户有运输车,兼营运输业。在农村,农用运输车因无固定活路,加之养路费、保险费、车辆管理费等各种费用大,运输收入只够保本。纯农业户的收入普遍低于兼业户。12户低收入户有1人外出打短工,占到调查户的8.33%。较平均40%的外出打工户低31.67个百分点。

4、农业人口多,劳动力负担系数大,是造成贫困的间接原因

在收入总体一定的条件下,劳动力负担系数直接影响收入水平。据调查,收入高的和家庄村户均3.3人,较刘家岭村户均少0.9人。和家庄劳动力负担系数1.43人,刘家岭1.75人,刘家岭一个劳动力多负担0.28人。刘家岭村户均减少1人,人均收入增加300元。2001年收入在650元以下的农户户均4.75人,每户平均多养活0.58人。严格控制人口数量,提高人口质量也是脱贫致富的重要途径。

5. 信息闭塞,区域性结构雷同现象突出,造成生产大起大落,增产不增收

农业生产承担着自然和市场双重风险,加上农产品不易储存的特殊属性,使农业一直被视为弱质产业。千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场。从事农业生产的农民在市场竞争中处于被支配地位,利益始终得不到保护。农民获取信息的渠道单一,消息闭塞。对生产的种植安排大多决定于上年的丰歉。生产的盲目性很大。一哄而上,一哄而下,容易造成区域性结构雷同,出现结构性过剩。加之农产品需求弹性小,有限的需求与过剩的供给导致农产品价格下跌,造成农业增产不增收。

6.二、三产业发展滞后

受农村市场疲软的影响,二、三产业发展缓慢,是农民收入的一个短腿行业。二、三产业一直是我县农民收入的瓶颈。农产品精、深加工滞后,农产品生产被排斥在加工之外,处于初级农产品市场,直接影响到农民收入的稳定增长。近几年二、三产业收入在家庭经营收入中占20%左右,对农民收入的贡献较小,较全省水平差距较大。

三、走出贫困的对策

贫困的直观表现是农民收入少。摆脱贫困的关键是寻求新的经济增长点,找准切入点,拓宽收入渠道,加快农民增收步伐。新时期增加农民收入的几点建议:

1.加大农业投资力度,加强农业基础地位

加强农村基础设施建设,改善农业生产条件,加大对农业的支持和保护力度是增加农民收入的有力保障。加入WTO后,政府对农业的投资受到限制,我们要充分利用“绿箱政策”,制定优惠的农业政策支持农业,加大基础设施建设力度,多渠道增加投入,实施农业综合开发,改造中低产田,使农业这一弱质产业变为强项产业,刺激农业的发展。

2.     加快种植结构调整步伐

大力调整农业结构,向农业的深度和广度进军,全面提高农业的素质和效益是增加农民收入的主要途径。要重点选择最有优势或具有相对优势的产业、产品或者项目,集中连片发展,实现规模集中经营,走农业产业化发展道路。从广度上拓宽农业结构调整领域,从深度上挖掘结构调整的潜力。扩大“礼品水果”、设施农业的辐射面。一方面我们要充分利用丰富的劳动力资源优势,大力发展蔬菜、水果、水产品等劳动密集型产品,扩大出口份额。出口劳动力密集农产品就等于出口劳务,增加就业,实现增收;另一方面利用荒山、荒沟、荒坡、荒地等资源,采用承包、租赁、拍卖等形式大力发展多种经营,扩大收入来源。

3.加大科技投入,提高农产品的科技含量,走“科技兴农”的路子

实施科教兴农战略,加快农业科技创新步伐,把农业和农村经济的发展真正转到主要靠科技进步和提高农民素质的轨道上来,是增加农民收入的重要支撑。我们要从优良品种、先进技术、优质农资、节水灌溉等方面加大科技的投入力度,提高农产品的科技含量,生产优质农产品,实现“名牌效应”,抢占商机。

4.加大扶贫力度,努力改善贫困社区经济环境

扶贫已进入攻坚阶段,扶贫的难度加大。新一轮扶贫政策已启动。我们认为要彻底告别贫困,应特别注重加大对贫困社区的扶持力度,变以前的“撒胡椒面”式的扶贫为重点扶贫,扶持重点村、重点户;变“生活救济式”扶贫为改善“生产条件”进行生产自救。首先从贫困村的乡村道路、电网改造、水利建设等基础设施建设抓起,改善、优化农业生产条件,为贫困社区农民营造一个良好的生产、生活环境。

5.千方百计开拓市场,搞活流通

目前,农产品流通是结构调整最主要的制约因素。实践证明,凡是结构调整成功的地方,也是开拓市场的成功典型。只有寻找到了市场,才能扩大规模,打出品牌,提高效益。因此,一要“反弹琵琶”,反向思维。把搞活流通放在重要位置;二是大力发育农村流通组织,通过发展民间运销大户、农民经纪人队伍,鼓励农村能人创办流通协会、专业协作组织或公司,形成多渠道、多形式流通。同时,要通过组织创新,构建我国农业参与国际竞争的新型市场主体;三是通过抓市场建设和管理,组织产销订货会,采用“定单农业”等形式,促进农产品流通。

6.搞好农副产品“精深加工“,延伸农业产业链,实现增值

大力发展加工业,延长产业链,创造更多的就业需求和增收门路。发展农产品的精深加工,实现多次增值。农业的国际竞争力不仅取决于初级农产品的质量,更取决于整个产业链条、整个生产体系的发达程度。据测算,发达国家农业产前、产中、产后向社会提供的产品价值量比为2:1:7,农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%。没有农业价值外环节的多次增值,农业经济效益就难以从根本上提高。因此,大力发展加工业,是增强农业竞争力,促进农业结构调整向纵深发展的迫切需要。

7.大力发展二、三产业,加快剩余劳动力转移步伐

我县旅游业依托全国最大的黄河湿地——洽川名胜风景区这一得天独厚的优势正在兴起,带动了周边村二、三产业的发展。我们要进一步加快旅游开发步伐,大力发展观光农业、生态旅游。同时要在全县大力发展商业、运输、饮食、服务等二、三产业,加快农村剩余劳动力转移,拓宽收入渠道,扩大收入来源,努力把我县建设成旅游名县,经济强县。

8.大力发展畜牧养殖业

畜牧业是一项低投入、高回报、受自然因素影响较小,很适宜发展的富民产业。近年来,县上把发展畜牧业的号子喊得很响,促进了畜牧业的发展。目前畜牧业发展中存在的问题是疫病防治工作跟不上。在畜牧业发展上,要实现新的突破,多发展“食草型”动物,降低饲养成本,提高养殖效益。同时要加快畜牧业的市场建设、保健体系建设、服务体系建设,为畜牧业的生产创造一个宽松的环境,使畜牧业成为农民增收的支柱产业,丰富城市居民的菜篮子,增加农民收入。